财政应为精准脱贫聚能添力

段伟鹏

摘要：精准脱贫是全面建成小康社会的重要举措，本文介绍了湖南省凤凰县扶贫工作的做法。

关键词：财政；扶贫；办法

精准脱贫是全面建成小康社会的重要举措，也是湖南省凤凰县加快脱贫攻坚步伐、实现同步小康的重大机遇。精准脱贫不仅是当前重大的民生工程，也是一项重大的政治任务。财政部门应积极发挥职能优势，为推进脱贫攻坚聚能添力。

一、加大资金筹集，强化资金保障。充分发挥财政投入在扶贫开发中的主导作用，确保扶贫投入力度与凤凰县脱贫攻坚任务需求相适应。一是加大资金整合力度。按照“统筹安排、集中投入、各负其责、各记其功”原则，整合各类涉农资金，重点用于贫困村基础设施建设和农业产业发展。要优先整合农业、扶贫、财政、国土、交通、水利等部门资金，用于农村基础设施建设、园区建设、发展特色优势产业和农村公共服务保障等重点项目。 二是增加本级财政投入。逐步建立稳定的财政扶贫资金投入机制，通过科学压减专项，降低行政运行成本，优化支出结构，科学资金分配，稳步加大扶贫投入。三是对接上级投资导向。充分利用上级加大对贫困地区、民族地区、生态功能区转移支付分配倾斜力度的有利契机，积极对接湖南省推进文化旅游产业升级发展、扶持现代农业示范区和特色产业园建设发展的投资导向，积极争取资金，大力支持农业、农村与文化旅游业融合发展，努力推动凤凰县旅游从单一的传统观光游向观光和度假、康体、体验相结合的复合型旅游转变。

二、积极搭建平台，发挥杠杆作用。创新财政投融资方式，通过财政贴息、风险补偿、事后补助、建立发展基金、政策激励等方式，引导各类社会力量参与支持扶贫开发。一是强化金融扶贫。推动金融服务与贫困村、贫困户对接，设立信贷补偿担保金，帮助贫困户实行无抵押贷款。支持发展产业链金融，鼓励农业企业、农民专业合作社、家庭农场和专业大户等扶贫经营组织为贫困户授信担保，财政实施贴息补助，引导扶贫对象参与小额贷款。设立金融产业扶贫风险补偿资金，引导金融机构参与扶贫开发。二是加强平台公司建设。按照“中央统筹、省负总责、市州组织、县抓落实”的管理体制，根据市场化运作原则，设立民生扶贫公司，作为县级项目实施主体，承接省扶贫开发投资公司的项目资金。做好债券资金和专项建设基金承接工作，为落实长期政策性贷款资金创造条件。制定完善财政支持方式和奖励政策，扶持推动各平台公司做大做强，为各类扶贫开发融通资金创造条件。三是合理运用融资建设模式。大力推行基金、PPP等方式，多渠道筹措资金，引导社会力量参与扶贫开发。2016年，凤凰县成功申报“海绵城市”PPP建设项目，三年计划投资43.15亿元，其中地方筹资5.46亿元，引导社会资本投入37.69亿元。

三、突出财政监管，提高资金绩效。不断强化财政监督管理，积极开展专项检查，从源头上防止腐败，保障财政资金运行安全、高效。一是加强预算执行约束。盘活财政存量资金，严格依法收回结存、结余资金，按照“保民生、补短板、增后劲”调整原则，优先保障精准脱贫和重点民生项目建设需要。加快预算支出进度，促进财政资金向实物工作量转化，发挥扶贫资金效益。规范预算支出，做到依法支出，对无预算、超预算开支，原则上不予支出，保障资金规范运行。二是突出财政监督。建立以信息化平台为支撑、嵌入业务流程的财政支出监督管理机制，实现全过程动态监控，有效防范财政风险。大力开展专项检查，重点对医疗保障、惠民强农补贴发放、财政扶贫资金等民生领域的资金使用分配情况，开展专项监督检查，提高财政资金运行的安全性和实效性。三是强化投资评审。加强和改进财政投资评审工作，尝试建立评审专家库，积极引入第三方平台参与重大项目评审。深化评审复审工作，突出对评审复审各环节的“精细化”管理，提高评审质量，有效节省财政资金，发挥资金效益。四是规范政府采购。坚持依法采购，构建规范透明、公平竞争、监督到位、严格问责的政府采购工作机制。重点对民生类、精准脱贫领域的政府采购行为开展监督检查，推动制度落实，规范招标投标操作，加强定点供应管理，从源头上防范暗箱操作。

四、加强制度建设，强化政策支撑。认真落实各项财政政策，为精准脱贫提供强有力的政策保障。一是建立清单管理制度。对接上级要求，积极出台《凤凰县财政专项扶贫资金管理办法》，明确“1+X”民生资金监管思路（1个普遍适用、指导性强的总体管理意见和若干个具体专项管理办法），制定民生资金管理清单，将所有扶贫资金纳入清单管理，按照“一季度一督查，半年一总结”的要求，实施目标管理。二是完善绩效考核机制。建立严格的绩效预算和绩效考核机制，实行部门预算与工作绩效挂钩，绩效评价结果作为下一期财政预算的重要依据，建立起相应的激励机制和约束机制。重点对扶贫领域的资金使用情况进行绩效评价管理，逐步建立绩效目标上报、单位绩效自评、重点抽查整改，公开评价结果，加强结果运用的全过程绩效评价管理机制，提升扶贫资金效益。三是建立健全激励机制。通过以奖代补、项目扶持、以工代赈、贴息担保和财扶资金帮扶等方式，建立健全扶贫激励机制，引导扶贫产业、扶贫经济组织、扶贫项目向贫困村、贫困户覆盖，为各类社会力量加入扶贫开发提供政策保障。

（作者系湖南省凤凰县财政局局长）

责任编辑：欣文