关于建立中国特色成人教育制度的思考

詹芳芳

摘要：在当今知识经济时代，我国成人教育迎来了发展的新契机。成人教育制度创新是更好地发展成人教育的途径之一。文章介绍了成人教育制度的基本概念，通过分析成人教育制度的特点与原则，学习国外开展成人教育工作的经验，提出了我国成人教育制度进行创新需要注意的几个问题，对完善我国成人教育制度，促进我国成人教育健康发展具有一定的理论意义和实践指导价值。

关键词：成人教育制度；特点与原则；创新；思考

中图分类号：G647文献标志码：A文章编号：2095-9214（2016）03-0294-01

引言

“无规矩不成方圆”，在倡导终身教育的时代背景下，我国成人教育制度已经逐渐发展成为了我国的基本教育制度之一。成人教育制度的全面完善与否关系着我国成人教育发展的速度与稳定。本文中笔者从基本概念出发，以我国的基本国情为依据，以科学发展观为指导，阐述了关于创新我国成人教育制度需要注意的几个问题，以期可以对我国从事成人教育制度建设的工作者提供帮助。

一、成人教育制度基本内涵

成人教育制度的概念有广义和狭义之分。狭义的成人教育制度是指有关机构依法对各级各类成人教育活动制定出来的规范，一般以成人教育的规章、条例、法律等规范性文件形式表述出来。广义的成人教育制度是指成人教育活动的规范建立并运行的成人教育体系。包括成人教育活动的目的、方针、理论、政策性法律性规范及组织机构、设施设备等。

二、成人教育制度存在的问题

尽管我国的成人教育可以追溯到古代，但是真正地受到人们的重视却比较晚。随着终身教育思想在国际上的传播，我国学者和教育实践者开始从事与成人教育有关的研究与实践。尽管如此，我国成人教育的发展仍然很慢，很多方面还有待完善，尤其是制度方面的问题亟待解决。从总体来看，成人教育的地位却没有得到完全的确定，成人教育的作用也没有得到充分的发挥。在硬件建设上，投资数量不能满足成人教育的发展需求；在师资方面，普通教育的师资配备往往优先于成人教育，而且教师的专业素养也有待提升；在管理方面，机构设置和制度不健全，管理水平不高。

因此，在当今信息知识全球化和终身教育背景下，在我国全面进行深化制度改革的环境中，进一步开展建立成人教育制度的实践与研究工作，完善我国成人教育制度，创造性地建成中国特色的成人教育制度，这已经成为我国成人教育工作者义不容辞的使命。

三、成人教育制度的特点及其原则

建立科学完善的成人教育制度，需要深入理解成人教育制度的基本内涵，了解成人教育领域存在的基本问题，更需要了解成人教育制度的特点及其原则，把握成人教育的规律。从而制定出全面可行的成人教育制度。

就成人教育制度的特点来说，其特点主要有三个方面。一是权威性，成人教育是传统的学校教育向终身教育过渡的一种新型的教育制度（《中国教育发展和改革纲要》第十条），被世界各国所认同。二是规范性，这是制度的一个显著特点，也是制度的本质所在。三是资源性，充分开发教育资源，优化教育资源配置，提高人财物的使用效能。[1]集合政府、社会团体和个人的力量办教育，使成人教育资源利用最大化。

建立成人教育制度遵循以下几个重要原则：一是以人为本原则，成人教育制度应落实以人为本的科学发展观，维护学习者的合法权益，促进人的全面发展；二是衔接性原则，在我国教育体系中，成人教育制度应该与普通教育、职业教育、继续教育等教育体系之间相互沟通，充分发挥教育的整体性和协调性；三是开放性原则，面向社会的需求，能够随时调整其功能和作用，只有这样才能保持成人教育制度的生机和活力，为现代化建设培养需要的人才。

四、国外成人教育制度发展可借鉴的经验

（1）以立法的形式确立成人教育的地位，使终身教育的思想深入人心。我国应确立与成人教育相关的各项法律法规，并加强对终身教育思想的宣传及讲解，提高国人终身受教育的理念。以美国为例，美国是市场主义的国家，美国把成人教育视为立国的根本措施之一，促进了成人教育的发展。

（2）增加对成人教育的投资，完善成人教育的配套设施建设。政府应出台相关政策，为成人教育提供充足的经费。例如日本，成年公民可以一起参与的教育活动已经成为日本对成人进行教育的重要形式之一，日本公共社会教育设施有公民馆、文化中心、博物馆和会馆等。[2]其中公民馆是日本成人教育的主要场所。

（3）改革成人教育管理体制，鼓励开办开放大学。我国应实行分权管理，政府统筹调控，充分发挥各机构独立自主办学的权利。以英国为例，教育管理体制是中央和地方共同合作制，学校与地方工商业、用人单位合作，注重实际能力的培养，学校拥有很大的自主权。

五、我国成人教育制度创新需要注意的问题

（1） 完善成人教育体系。成人教育体系对于成人教育制度很好地运作是至关重要的。成人教育体系的创新，将使成人教育能够依托这个体系进行有计划、有组织、有保障地进行。

（2） 深化改革管理制度。我国现在的成人教育管理制度是以政府办学为主，社会力量积极参与，但是社会自主参与度比较低。因此，扩大企事业单位与社会其他机构联合办学的比例，政府适当下放管理权，实行政府宏观调控，与此同时，社会各个行业机构灵活开放参与成人教育。

（3）制定科学的评价制度与监督制度。进一步完善我国成人教育评价体系，评价主体多元化，优化对成人教育的评价方法；建立监督制度，科学地安排相应的监督机构，依法进行监督。

21世纪是一个信息知识大爆炸的时代。在这种社会背景下，终身教育和学习型社会已经成为教育发展的必然。国家实行成人教育制度，是在终身教育背景下，倡导全民积极进行终身学习，适应复杂多变的社会环境，促进建成学习化社会的制度保障。当前我国把握改革的机遇，积极进行成人教育制度的创新，对我国成人教育更好的发展，特别是对成人能够更好地接受教育，促进个人与社会更好地发展具有重要的意义。笔者认为，社会各界在关注普通教育的同时，更应注意成人教育制度的建设，为成人教育的发展创造良好的环境。

（作者单位：南京师范大学教育科学学院）

参考文献：

[1]陈清洲.论我国成人教育制度创新[J].湖北成人教育学院学报，2006（6）：38-39.

[2]李俊.发达国家与发展中国家成人教育制度的比较研究[J].外国教育研究，教育科学研究，1999（5）：85-90.