关于民主集中制思想的历史考察

何良苏

摘 要：民主集中制是在国际共产主义运动中，在马克思主义政党自身建设的过程中，逐步产生、发展和完善起来的思想体系，它经历了一百多年的发展进程，革命导师和党的领导人对其做出了巨大贡献。概括地说，民主集中制思想萌芽于马克思、恩格斯，形成于列宁，发展于毛泽东，丰富于邓小平、江泽民。

关键词：民主集中制；发展历程；党的建设

中图分类号：D26 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2016）07-0142-02

自马克思、恩格斯提出民主原则和集中原则以来，民主集中制思想在无产阶级政党自身建设的过程中逐渐产生、发展并完善。1905年11月和12月，民主集中制概念分别在孟什维克代表大会和布尔什维克代表会议前后出现，列宁正式把民主集中制确立为高度民主和高度集中的思想并认定为无产阶级政党的组织原则，毛泽东在抗日战争后期充实、丰富和发展了其内涵，邓小平、江泽民对之进行了进一步的发展和丰富。

一、马克思恩格斯提出民主集中制原则

19世纪40年代，马克思、恩格斯在领导国际工人组织的过程中，提出了党内应该实行民主原则和集中原则。他们在《共产主义者同盟章程》中规定：党的各级组织都由选举产生，党代表大会是全党的最高权力机关，中央委员会为中央执行机关，所有党员一律平等，党员要严格遵守党的纪律，接受党组织的领导等。在《论权威》文中旗帜鲜明地反对个人独裁和否定集中与权威的错误主张。但民主集中制思想在马克思、恩格斯时代并没有真正产生，没有形成完整的民主集中制概念，历史的重任自然而然地落到列宁的肩上。

二、列宁对民主集中制原则的丰富和发展

布尔什维克党在领导俄国人民革命实践中，列宁把民主制和集中制结合起来，创新性地发展了马克思、恩格斯关于无产阶级政党的组织原则理论，逐渐形成了民主集中制思想。在俄国共产党的创建初期，由于沙皇政府的专制统治，布尔什维克处于地下状态，故列宁主要强调党的高度集中，这是由当时俄国国情决定的。

当俄国政治局势有所松动之后，列宁适时提出了民主集中制的组织原则。1905年12月他《党的改组》一文中首次明确提出了这一科学概念。1906年4月，俄国社会民主党第四次大会根据列宁的提议，第一次把民主集中制原则载入党章，实现了民主思想与集中思想的初步结合。1918年3月，列宁明确阐述了民主集中制的基本含义。1920年，列宁把民主集中制思想确定为全世界各国无产阶级政党加入的一个基本条件和共同遵守的一条根本组织原则，而且也成了人们区别马克思主义政党与其他政党的一块试金石。

1921年6月，共产国际第三次代表大会通过的纲领中，列宁民主集中制的理论已经最终形成。把民主集中制这一科学概念运用于半殖民地半封建中国的建党实践并最终形成完整的理论，是极其艰巨而宏大的课题。然而，以毛泽东为核心的第一代领导集体经过艰苦卓绝的努力，成功地把马克思主义的民主集中制思想推进向前。并且把民主集中制理论推广到国家政治生活的方方面面，形成了完整科学的理论体系。

三、毛泽东对民主集中制理论的进一步发展

1921年中共一大党纲就体现了民主集中制原则，1922年中共二大宣布加入共产国际，接受了民主集中制的主张，中共五大正式将这一原则载入党章，中共六大第一次明确了党的民主集中制三条根本原则等。遵义会议后，民主集中制原则的发展达到新的高度，毛泽东在领导中国革命和建设的伟大实践中，结合中国具体实际，以宏伟的气魄、渊博的才学，进一步发展了列宁的民主集中制思想。

（一）精辟地阐述了民主集中制原则的极端重要性

从中共中央六届四中全会王明上台到遵义会议确立毛泽东的领导地位的四年间，是党内政治生活极不正常的时期，为了调动全党全军的抗战积极性，必须改善党内政治生活的策略方针，进一步加强党的纪律教育和民主意识教育。为了彻底肃清“左”倾余毒，铲除宗派影响，必须扩大党内民主，健全党内政治生活。

（二）高度地概括了民主集中制的理论内涵

党总结了从1921年党的一大到1945年党的七大以来民主集中制贯彻落实的经验，对民主集中制理论进行了正反两方面的高度概括，首次把民主和集中或民主制和集中制结合，准确表述为集中是在民主基础上的集中，民主是在集中领导下的民主。并提出了广大党员有口皆碑的“四个服从”的原则。

（三）首次提出民主集中制和群众路线相结合的思想

毛泽东第一次提出把民主集中制同党的群众路线相结合的观点出自《关于领导方法的若干问题》一文，他认为民主就是从群众中来，集中就是到群众中去，二者结合，就是党的群众路线与党的根本组织原则的贯通。从而赋予了民主集中制崭新的思想元素。如果没有从群众中来的行动，群众的真实意见和建议就无法得到，决策就失去了起码的依据，就不可能出好主意，不可能制定出正确的路线方针和政策来。如果没有到群众中去的做法，就不可能把党的正确原则和方针政策贯彻到基层中去，党的领导就很难实现。先民主，就是先从群众中来，后集中，就是后到群众中去，民主集中制就是领导与群众相结合。这是对民主集中理论的重大发展。

（四）形成了民主集中制原则的一整套制度体系

使民主集中原则不断制度化、规范化、系统化。新中国成立后，把民主集中制原则从党内制度推广到整个国家政治生活中，毛泽东的这一重要思想是对民主集中制原则的又一重大发展。

四、新时期民主集中制理论的创新发展

邓小平和江泽民站在新的历史起点上，在民主集中制实践方面，既继承前人，又勇于创新；既总结历史教训，又注重制度建设，把民主集中制思想发展到了新境界。

（一）邓小平对民主集中制思想的进一步发展

邓小平同志在改革开放的新时期，在毛泽东民主集中制理论创新的基础上，总结了社会主义建设的经验教训，深刻阐述了民主集中制在新时期发展的现实必要性，深化了对其科学内涵的新认识，以及如何正确处理民主与集中的关系等，提出了自己的新思想，把民主集中制理论推进到一个新阶段。

1.进一步阐述了坚持民主集中制的重要意义。经过列宁和毛泽东的实践，邓小平总结正反两方面经验，对坚持民主集中制的重要性做了新的阐述。早在中共八大党章修改的报告中，第一次把实行民主集中制同执政党的建设联系起来，同巩固党的执政地位联系起来，丰富和发展了党的制度建设的内容。在七千人大会上，邓小平就党的工作问题结合执政党的特点又把民主集中制执行得好坏同党和国家的命运联系起来。他指出，民主集中制是共产党的优良传统，是老祖宗留给我们的传家宝，坚决不能丢，否则，就丧失根本。

2.进一步揭示了民主集中制的实质。民主集中制的实质是充分发扬民主。邓小平说，我们的教训是民主集中制的原则是没有坚持好或是没有坚持。指出，没有民主就不可能达到真正的集中，发扬民主就是要创造民主的条件，让人说话，甚至是骂人的话，也让别人说，这样才能造成说真话的氛围。他说，没有民主就没有社会主义，就没有社会主义现代化。

3.进一步提出了建立监督制度的新见解。毛泽东曾初步论述过党的监督问题，提出党员要加强自我监督，党要与民主党派互相监督。邓小平说，只有实行党内民主集中制，才能真正落实党内的监督权。下级对上级就是民主制内容，反之，则是集中统一的内容。在党的二大到四大强调党的上级组织对下级组织和全体党员要接受严格的单向监督，后来发展为下级对上级组织的抗议要通过半数以上党员提议交全国代表大会判决，实为难得。他指出，共产党能否接受监督是能否坚持正确领导的重要思想。此外，他还提出中央集体要有权威，要树立领导核心的思想。要求全党要与党中央保持高度一致并维护中央的权威。

（二）江泽民对民主集中制的新贡献

江泽民面对世纪之交的国际国内环境形势巨大变化，审时度势，强调在新时代必须加强和健全民主集中制，并且与时俱进，开拓了理论上的新境界。

1.创造性阐述了正确处理民主集中制与社会主义市场经济的关系。党的十三届四中全会以后，江泽民牢记邓小平“聚精会神抓党建”的政治交代，不遗余力地抓党的建设。尤其在发展社会主义市场经济过程中，必须正确处理民主集中制和社会主义市场经济、首长负责制的关系。市场经济与民主集中制二者是相互影响、相互促进、相互兼容的关系，是统一的，而非绝对排斥。他还指出民主集中制与首长负责制是相辅相成的关系。江泽民的论述进一步丰富、充实了民主集中制的内涵，使之具有了新的时代特点。

2.在党的十六大报告中提出要加大力度发展社会主义民主，坚持、健全民主集中制，着眼于其重要性，并就如何健全这项制度做出了一些硬性规定，阐述了一些新思路、新观点。一是针对健全党委内部的议事和决策机制，提出“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则；二是对发展党内民主高度重视发展，提出 “党内民主是党的生命”的重大命题；三是针对党内民主的发扬提出党内选举制度的改革和完善，充分反映党员和党组织意愿思想。四是加强和健全党内监督，提出标本兼治，综合治理的方针；五是扩大在市、县试点党代会常任制，探索代表作用发挥的途径和形式。这些都是加强党的组织建设和制度建设的重要内容。

从最初的萌芽到现在，民主集中制思想已经历了一百多年的发展过程。随着时代环境的发展变化，马克思主义政党不断进行自身经验总结逐步走向成熟，民主集中制思想也不断向前发展、丰富、深化。时代永远向前，实践不断更新，认识永无止境，民主集中制思想也必将随着历史的进程更加深化、完善。

参考文献：

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