民主集中制在领导班子建设中的重要意义

康新亚

摘要：民主集中制是党和国家的根本组织制度和领导制度，我们必须坚持以民主集中制为指导，提高领导班子决策水平和领导艺术，协调统一班子内部关系，培养选好接班人，党和国家的事业才能兴旺发达。

关键词：民主集中制；指导；领导班子建设

当前中国社会加快发展，对外开放日益扩大，各种思想相互激荡，世界观、价值观出现多元化趋势。在这种复杂的社会背景下，加强领导班子建设，建立一个强有力的领导班子关系着国家决策能否顺利实施，社会事业能否顺利推进，社会主义建设事业能否取得成功。尤其在新的历史条件下，党和国家面临复杂的国际国内环境，我们只有坚持以民主集中制为指导，大力加强领导班子建设，使领导班子成为一个强有力的战斗集体，党才能在复杂多变的国际国内形势中砥柱中流，把有中国特色的现代化事业推向前进。

一、坚持民主集中制是加强领导班子建设的必然要求

我国宪法第一条就规定：“中华人民共和国是工人阶级领导的、以工农联盟为基础的人民民主专政的社会主义国家。”宪法还规定：“中华人民共和国的一切权力属于人民”。这就决定了民主是我国的基本制度，也是社会主义的本质。在社会主义的各项事业中，包括领导组织建设中，都要发扬民主。领导组织怎样组织人民进行社会主义建设，在社会管理决策中，怎样集思广益，发挥社会主义的优越性，在发扬民主的基础上，还要集中。我国宪法第三条指出：“中华人民共和国的国家机构实行民主集中制的原则。”

民主集中制是党和国家的根本组织制度。《中国共产党章程》指出，民主集中制是党的根本组织制度。党的建设必须坚持民主集中制，它既是党的根本组织原则和组织制度，也是群众路线在党的生活中的实际运用。纵观无产阶级政党，之所以具有比其他一切政党更严密的组织和更强大的战斗力，就在于它是按照民主集中制的原则组织起来的。江泽民在十五大报告中指出，所有党员和党组织都要“在马克思主义指导下按照民主集中制组成统一整体，为实现共同的目标而奋斗，这是巨大的组织优势。”过去我们按照民主集中制建立强大的党组织，领导中国革命取得了胜利和社会主义建设的重大进步；今天，我们只有坚持民主集中制，以民主集中制指导包括领导班子建设在内的党的各项建设，才能把党建设成为现代化事业的坚强核心。

民主集中制是在民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。民主集中制是科学、高效的领导制度和工作制度。它的科学性，在于它完全符合无产阶级政党的群众观点和群众路线。党的群众观点中“一切向群众负责、虚心向群众学习”都要求我们要深入群众中去，调查研究，集思广益，反映多数人的意见，这是民主的基本要求。民主集中制的操作过程也与党的群众路线相一致。群众路线是党在长期斗争中形成的优良传统，“从群众中来，到群众中去”，就是将群众中分散的意见集中起来，经过研究成为集中的统一的意见，再到群众中去作宣传，化为群众的意志和行动，并以实践结果检验其正确与否。群众路线中的“从群众中来、到群众中去”的过程，就是发扬民主和进行集中的过程。同时，民主集中制也和马克思主义认识论高度一致。马克思主义认为，人们的认识是“实践、认识、再实践、再认识”辩证发展的过程，民主集中制的操作程序就是对这一认识过程的实践过程。

坚持民主集中制是加强领导班子建设的必然要求。我们从以上分析可以看出，民主集中制是马克思主义的世界观和方法论运用于无产阶级政党组织建设的产物，是中国共产党群众路线在党内生活方面的创造性运用，从而使民主集中制具有科学、合理、高效的优点，这是我们党和国家根本组织制度和领导制度的鲜明特色。民主集中制这一特点和优点也就充分决定了加强领导班子建设必须坚持民主集中制，只有始终坚持民主集中制，领导班子建设才能保证其正确方向。领导班子建设只有建立在民主集中制的基础上才能真正克服封建主义和资产主义思想，防止个人专断及各自为政，使领导班子建设收到实效；才能规范领导班子的行为，使其领导和管理活动更加符合无产阶级事业的规律，保证党的事业健康发展。

二、充分认识民主集中制的实质，提高决策水平和领导艺术

民主集中制是我国根本的领导制度，是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。毛泽东认为领导干部的主要任务是出主意、用干部。按毛泽东的说法，要“多召集几个会议商量，然后才能有断，所断便是善断”。所谓出主意就是指决策，因此提高决策水平是加强领导班子建设的极其重要内容。要搞好领导班子建设，提高领导艺术和决策水平，就必须充分认识民主集中制的这一实质，以民主集中制为指导。

充分重视民主，扩大决策的群众基础。所谓民主（这里着重谈领导班子内部的民主）就是要充分尊重领导班子成员的意见，发挥他们的积极性和主动性，群策群力，集思广益，扩大决策的群众基础，做到决策民主化。首先，要广泛深入进行调查研究。班子成员要带着决策议题深入群众，深入实际，努力扩大调查面，就新议题大量获取信息，不能走马观花、浅尝辄止，要实事求是、务求实效。班子成员要对调查意见进行思考，形成思路，班长要注意和成员个别交换意见，把握他们的调查情况，对每个人的想法做到心中有底。其次，对决策议题要提前通知，使大家对决策的问题有充分思考和分析、提出议案的时间；尤其是决策重大问题，要提前告诉大家，使他们明确思考的重点，使调查研究有针对性，避免匆忙上阵，匆忙决策。再次，充分讨论，民主决策。通过调查和个别酝酿后，领导班子应集体讨论。集体研讨时提倡群言堂，反对一言堂，应允许组织成员充分表达自己的意见，畅所欲言，而不应设框框，定调子。只有充分发扬民主的基础上，然后综合各方意见，进行集中，才能做出最佳方案。只有体现民主，才能保证决策的科学性。

要坚持少数服从多数，把握正确决策方向。决策方向的正确与否是衡量领导班子水平高低的首要标志，方向正确主要是指作出的决策符合党的路线、方针、政策和群众的根本利益，符合全局和长远利益。认识论告诉我们，正确的认识来源于实践，而且是群众的实践，是多数人的实践。个人的实践总是有限的，因为个人的知识、经验、能力的限制，他对客观事物的认识就具有局限性，个人作出的决策也就难免出错。少数服从多数的原则就是领导班子就重大问题进行决策时必须坚持多数人的意见决策，多数人的方向就是决策的方向，不能把开会当形式，讨论走过场，搞“一言堂”，“家长制”。

要坚持正确的集中，把握决策时机。把握好决策的最佳时机是提高决策水平的重要环节。民主集中制的实质是民主，但是不能搞极端民主化；个人专断是错误的，极端民主化也是错误的。因此，我们既要发扬民主，又要坚持集中，“班长”既要平等参与，营造民主讨论氛围，又要善于引导，适时做出决策。对于意见不一，而又需要马上决定的重大问题，班长要勇于担当，难以统一的地方可以在实践中逐步检验和纠正。如果因意见难以统一而总是讨论不休，悬而不决不仅不利于问题的解决，而且容易错过良机，丧失发展的机遇。

三、正确认识民主集中制，妥善处理班子内部矛盾

加强领导班子建设是党在新时期干部队伍建设的重点，而正确处理班子内部矛盾关系又是班子建设的重要问题。正确认识民主集中制，保证班子内部团结统一，才能发挥班子的整体效能。具体说来，应该处理好下列关系：

首先，处理好成员之间的关系是发扬民主的客观基础。一个班子的成员由于经历不同，思维方式和行事风格不同，成员之间必然存在一定的差异，这是客观必然的。如果各个成员都秉承全心全意为人民服务的宗旨，坚持为了人民的根本利益的理念，班子成员就能做到求大同存小异，多信任少猜疑，互相信任，互相支持，减少摩擦，减少内耗，这个领导班子就能成为一个团结和谐的整体，具有凝聚力和能打胜仗的集体。相反，如果班子成员互相拆台，相互猜忌，造成内讧，势必影响班子团结，影响工作效率。作为班长，既要善于调动各方面的积极性，又要善于集中，运用自己的人格魅力和领导艺术把各方面力量统筹起来，调动各方面的积极性，做到心往一处想，力往一处使，把班子的最大效能激发出来，充分发挥民主的力量。

其次，处理好班长和班子成员之间的关系是民主集中的前提。班长和成员是平等关系，没有高低贵贱之分，这是民主的本质内涵。班长只有做到与班子成员平等相处，合作共事，才能真正发扬民主，群策群力；集中决策才能令人信服，才能有威信，才具有科学性和可操作性。班长不能凌驾于成员之上，更不能变成孤家寡人，否则集体就难以团结，班子就缺乏活力。成员也应该尊重班长，支持班长工作，而不能搞个人主义，山头主义，否则民主的优势就得不到发挥。

最后，处理好班子和个人之间的关系是发挥民主集中制优势的保障。邓小平说过“考虑任何问题都要着眼于长远，着眼于大局。”集体是大局，团结是大局，每个成员都应有大局意识、集体意识，个人利益要服从整体利益。同时，在处理班子和成员之间的关系时，要增强成员的归属感和使命感，使每个成员积极融身于整个班子集体之中，积极奉献，勇于担当，具有宗旨意识和责任意识，这样才能增强班子的战斗力和凝聚力。班子集体作出的决议，既使自己有不同意见，也要在意见保留的基础上坚决执行。

总之，领导班子内部团结一致，和谐协调统一是评价领导班子建设状况的一项重要指标，加强领导班子建设必须充分领悟民主集中制的精神实质，坚持民主集中制原则，理顺班子内部关系，使班子成为一个有力的战斗集体。

四、切实执行民主集中制，培养选拔领导干部

领导班子的实质是领导权问题，党和国家各级领导班子担负着各级领导重任，负责着党和国家方针、政策、路线的制订和实施。领导班子是否是有忠于中国特色社会主义事业的人组成，直接关系到党和国家的兴衰存亡。建设社会主义是一个伟大而艰巨的社会工程，要有许多代人持续不断的艰苦奋斗，因此培养党和国家的领导干部，关系到中国特色社会主义事业的成败和国家的长治久安。当前，加强党的建设，化解西方“分化”“西化”的攻势，优秀领导干部的培养问题就显得更为重要了。

首先，努力扩大民主，推进领导干部选拔民主化。选拔领导干部，配备领导班子必须要走群众路线，走民主化道路，实行领导干部选拔民主化。谁进领导班子不能以上级领导少数人的意志为转移，坚决抵制跑官、要官、买官的不良风气，要推选出群众公认的、有能力、敢担当、服众望的人选进领导班子。正如十四届四中全会指出：“对那些在改革和现代化建设中政绩突出，群众信任的优秀干部，特别是年轻干部要大胆提拔，委一重任。”要真正做到选拔民主化，首先要更新观念，创造有利于优秀人才脱颖而出的社会机制。

第一，人才评价观念要更新。评价人才最基本的要求就是要客观、公正，全面，破除形而上学的世界观。看人要看他的责任感和历史担当，而不是狭隘的利益及守成不变；要看他的宗旨意识和公仆观念，而不是他的帮派势力和山头主义；要看他是否为人民服务，而不是为领导服务；要看他眼睛是向上看还是向下看。只有坚持正确的评价标准，才能选出优秀的领导干部。

第二，用人观念要更新。必须破除论资排辈的思想障碍，只要德才兼备就要大胆地、不拘一格地提拔人才。对于干部选拔要适度公开，便于扩大选拔人才的范围，也便于公正选拔，民主监督，防止选拔的腐败行为。

第三，选拔方式要更新。要破除过去单一的委任制，实行选任、考任、聘任等多种形式，搞组织推荐和群众推荐相结合，考试和考察相结合，营造一个良好的人才选拔氛围。

第四，要民主讨论。领导班子成员要有责任意识，选什么人进领导班子，班子成员应在充分了解情况的条件下进行民主讨论，坚持少数服从多数的原则来决定选拔人。切实杜绝“一言堂”的专断，坚决突破“圈子意识”。

其次要坚持集体领导和个人分工负责制，培养合格接班人。毛泽东在民主革命时期就指出培养合格接班人是党的一项重要任务，年轻干部的成长不是自发的，既需要个人的努力，也需要组织的培养，否则干部成才的概率就会大大降低，成熟的时间就会大大延长。要培养好领导干部，就需要我们贯彻集体领导和个人分工负责制。在实际工作中，我们要在工作分工中给年轻人压担子，使他们大胆地工作，在干中施展才华，在干中锻炼自己，要让他们在各种重大的斗争中经受风险和考验。实践证明，早压担子早成才，不压担子难成才。在个人分工的的同时，又要加强集体领导。通过集体领导，可以给个人以指导，这样既可以把握方向，控制大局，保证不出乱子，又可以有利于年轻人取长补短，快速成长。

发扬民主，可以激发领导班子的活力；坚持集中，有利于保证领导班子工作的效力和效能。加强领导班子建设，必须坚定不移地坚持民主集中制原则。