新形势下通过财政支出管理提高财政资金使用效率的研究

王蕾

摘要：财政资金包括财政收入和财政支出两个方面。加强财政支出管理，提高财政资金的使用效率，包括经济效益和社会效率，对推动社会的和谐发展有着重要的作用。目前，随着新形势发展的慢慢到来，加强财政支出管理变得尤为重要。当前我国在财政方面已建立了相应的财政管理措施和管理机制，但管理方法滞后不前以致资金使用率偏低，为此，如何根据市场的需求特点来优化财政支出管理，还需要进一步的研究和讨论。

关键词：财政资金支出；存在问题；原因分析；提高效率

一、新形势下财政运行存在的主要问题

（一）政府财力和财政收入不协调

财政支出逐年增高，财政收入增长缓慢，没有足够财力支配，矛盾突出。在全国政协十一届四次会议上，全国政协教科问卫体委员会副主任张大宁发言指出，长期以来，中国的社会事业落后与经济建设，形成了“一条腿长，一条腿短”的不协调现象，主要原因就在于财政收入缓慢，不能满足政府财力支出。

（二）财政资金支出范围不明确

财政供给范围混乱、不合理，致使财政资金使用率低下，成本增大，不能充分发挥其作用。例如：省财政厅根据县、乡财政体制改革提出了意见。意见指出，为了加强社会的管理，提供公共服务，促进社会事业更快发展。乡镇政府的财政范围主要包括乡镇供给的人员经费、供给单位正常运转经费以及乡镇社会事业发展。

（三）预算执行约束力不强，造成浪费

由于事前调研不充分，预算编制缺乏科学性、合理性，造成预算执行时发现不切实际，不得不调整，甚至需多次调整，浪费现象极其严重，资金的有效使用率降低，收支不平衡矛盾突显。按照规定，财政预算资金是要经过“准备，一上，一下，二上，二下”五个阶段后形成具有法律效力的文件，且一经下达未经审批不允行进行调整，但在我国，各级政府的财政资金管理仍存在只要领导一句话，一个批条，一个暗示，几十万或者几百万甚至几千万就被划出去了，长官性质支出行为在各地区、各部门甚至中央层出不穷。

（四）较大的政府债务

各级地方政府债务的存在直接影响了财政的运作，财政的调度、收支、预算不仅难度加大，而且增加了财政风险。我国审计部审计长刘家义在十二届全国人大常委会第十五次会上作出了2014年中央预算执行和其他财政支出情况报告会上指出，2013年全国地方仍然处于偿还债务中，需在2015年偿还的有1.87万亿人民币，并重点抽查的9个省级市级和县级，2014年需偿还的债务比2013年增长47%，这些数据更进一步的体现了我国的较大债务。

二、造成矛盾的主要因素

（一）财政中，财权和事权混乱模糊

各级政府间的财权、事权划分不清，财权集中向上，事权分散基层，导致基层在保工资和保运作方面没有全面保障，分税返还率低下，返还收入逐年下降。例如：中国在1994年所进行的分税制改革并不彻底，从表面上看似乎实现了“分税制”，但实际上没有实现财政的真正“再集权”。改革后，中央财政比重一路飙升，从1994年到2008年比重达50%以上，中央支出则在31%左右，以改革前相比没有太大的变化。2004年中央财政支出稍微有些下滑，到2008年已经下降到20%左右，而相应的地方财政支出达到了80%左右。这些现象从表现上来说实行分税制后收入大于支出，但地方的财政收入少，支出多，就造成了财权、事权的不对称，财权、事权模糊不清，导致地方财政收入在运作方面没有全面保障。

（二）经济模式少，财力支柱缺乏

以外经贸发展模式为主的部分城市，为了深化改革，突破经济发展的瓶颈，将其主要的财政收入用于扶持外向型经贸的运作，但因国内国际经济发展萎缩，世界范围内市场不景气，财政投入并没有达到预期效果增长财政收入；而其他外经贸模式的城市，也因物价上涨，经济发展受限导致各级地方政府、事业单位的公共支出和人员支出不断上升，财政收入与支出之间的不平衡日益扩大，矛盾不断加剧，运行陷入困境。

（三）接受性企业剥离现象严重，增加财政支出负担

目前中国受经济发展制约，一些地方接受性企业的剥离现象严重，为了缓解企业压力，避免大批员工下岗流入社会引起不安定影响，国家或地方财政都会给这些企业一定的资金缓助，但是仍然难以满足企业对资金的需求。尤其是那些大型企业，给财政支出造成了巨大的压力。

（四）行政机构设置不合理，人员管理职能不明确，财政负担加重

依照财政管理制度，要求下级服从上级，并设置合适的财政机构，但目前状况是：机构设置重叠、臃肿，职能弱化，人员素质不高，错位的现象大量存在，该管的不去管，不该管的肆意插手，或者重叠管理，或者都不管。加之，行政机构中有许多人员都是关系户，通过一定关系走非公开招聘的渠道进入，素质不高，技术、管理水平较低，各职能部门的人员工作懒散，职责不明，办事效率不高，事项咨询含糊不清。在经济增涨缓慢的条件下，保机构运作和保人员也成为一项沉重的财政负担。

（五）预算管理不完善，编制不细化

在结构合理单位，人员经费和公用经费方面的预算管理各方面仍然存在漏洞，经常是编制前缺乏足够的调研，对上期预算执行结果没有进行科学分析和研究，加之外部环境各项因素的影响，预算编制变得经验化、不准确、不细化，执行后偏差较大。另外，虽然法律法规中对财政支出有一定要求，能够保证机关事业单位的基本支出，但是也在一定程度上直接忽略了财政所拥有的监督管理的职能，监督管理不到位，财政支出的分配不合理，不能优化使用造成了不利影响。

（六）财政监督不到位，管理不严格

在财政支出管理上，表现为财政监督不到位，出现较大问题时才进行检查，缺乏日常抽检，重视事后检查，忽视事前预防与事中抽查。即使检查时主要集中在某一项目的检查，以点概面忽略全方位财政支出监管，缺乏完善的财政管理措施。加之财政部门因为事务繁忙，人手较少，监督力量自然薄弱，不能及时、准确掌握财政资金使用情况，导致浪费和违纪支出现象不断增加，财政资金有效使用率降低。

三、提高财政资金使用率对策

（一）明确政府、财政、市场各自职能

财政所给予的财力要与政府所能掌握的财力相协调。把政府应承担的事务转变为财政承担；市场调节的事务就由市场资源来负责，两者要主体分明。另外，财政所供给的范围一定要与市场发展范围相协调。比如，为了维护市场发展的有效和公平性，只要市场能供给的资源范围，政府不应插手过问；凡是市场处理不恰当或者解决不了的问题，政府应该积极承担，并提供财力。

（二）降低运行成本，控制一般性支出

在一般性支出的问题上，政府一定要做到严格控制，坚持以勤俭为主，制定一套带有一定浮度空间支出标准，让各行政事业单位在规定范围内因地制宜的控制运行成本，并对在同等条件下节约财政支出又实现社会职能和效益的单位给予一定的奖励。同时对公益性事业要予积极支持，鼓励经营性质的事业单位发展。

（三）调整结构、深化改革为财政减负

对机构进行深化改革，再次进行机构调整，通过制度一定优惠政策鼓励富裕人员走创新就业之路。但，随着各项社会事业的发展，一些单位普遍指出人员不足，针对这一点，采取措施建立完善的公开招聘机制、激励机制、约束机制，使每一位有专业管理水准且愿献身行政事业事务的人都有机会参与公平竞争，并能利用其所长提高整个行政事业单位的管理效率和办事效率。

（四）完善国有资产管理措施，增强使用效率

对国有资源进行合理的安排和配置，建立资产与预算相结合的管理机制，首先，对全市的范围进行清晰排查，将政府手里所有的资源进行合理分配，提高使用率。其次，在资产处理方面要严格履行相应的法律法规，防止造成资产浪费，最后，对资产管理实行严格的经营性管理，提高资产使用率。

（五）完善预算机制，加强预算管理

加强预算管理，增加预算的细化性和准确性，建立完善的预算机制并严格遵守执行。并且要严密追加预算过程，政府部门要以大局为主，密切配合，协调一致，建立公平透明、稳固高效的财政管理体制，统筹安排内外资金，妥善解决聚财的有限性和用材无限性的矛盾。

加强对财政预算监督的法制管理，一方面要发挥出社会主义市场经济的调节作用，另一方面要以法制手段来对财政预算加强监督和管理，及时发现及纠正预算过程中存在的事物，以国家公共财政预算为基本准则，以合理建设法制国家为首要目的，合理完善和充实以及科学的财政监督系统的法律体系作为坚强后盾，进一步实现政府财政资金使用的高效率。

（六）加强政府财政制度改革，提高资金使用率

对政府财政机构进行严格管理，大力调整和优化财政支出结构，合理安排各项资金支出比例，强化以优化财政支出结构进一步满足财政资金的供给范围。解决财政的供养人口以及事业单位包揽过多、负担过重的问题等。

（七）完善财政绩效考核机制

建立财政支出绩效评价机构，完善绩效评价机制，实施绩效工资制度。首先，制定制度化、规范化的绩效评价规范；其次，扩大绩效评价范围；再次，完善绩效评价信息建设；最后，建立绩效考核和激励制度。通过对财政资金运行情况进行有效的绩效分析，并把分析结果作为次年预算安排的参考依据，从资金期初使用上予以规范。

（八）加大财政监督力度，进一步完善财政监督机制

加大财政监督力度，推动合法的理财发展脚步，主动实行自查并积极接受上级检查，逐步完善内、外监督制度。加大与预算部门的交流，以高效的工作机制实现财政发展。同时，要加快财政信息化系统完善，充分利用现代电子信息技术，实现财政资金的高效运转性。

财政法制的监督工作必须要以完善财政管理工作为中心点，把管理和规范财政分配做为基础，加大财政监督的力度，主要包括：

1.收支并重。由于受环境、经济条件的影响，以前的财政监督大多把收入作为主要监管对象，认为监督、检查可以增加财政收入；但是财政支出的方向以及资金使用效率的高低不仅对财政职能的发挥有着重要的影响，而且关系到社会各项事业的发展情况，因此财政监督工作必须要做到收支并重。

2.对全过程进行监督。随着经济市场的不断发展各级政府对财政监管各方面进行改进，但方法仍然比较传统落后，且监督领域也比较小， 无法实现有效监督目标。所以，必须实行全面的监督机制，即从预算起，收入解缴、征管、入库等等各个方面都设置监管环节，并采取不定时的实地抽查，发现存在的问题，并及时解决。

3.有微观监督转为宏观监督。随着市场经济体制的不断改革以及政府职能的不断改变，国家在经济管理上把宏观调控作为发展的首要方法，这就要求在客观上财政监督必须要把以前的重视微观监督方法转变为宏观监督上来，充分发挥出财政其相应的作用，加大对整个财政经济的监督，来发现经济中的问题和不足之处，并及时解决，促进国民经济的快速发展。

（九）对债务实行政府性管理，提高财政资金使用率

对债务实行政府性管理，以规范融资、高效运行、控制风险为目的，深化管理和降低财政风险。首先，在政府债务风险方面建立预警机制：①对举债原则、范围、债务资金的使用和监督，严格规范举债行为；②对债务进行定期分类和对其动态进行分析，建立动态监测机制；其次，对债务实行统一管理。根据经济发展趋势、财政收支总额、政府债务总额的多少来分类，设置一定的额度指标，确定相应的还债能力以及财政相适应的政府举债范围。再次，合理安排债务赔偿金，为偿还债务提供保障。具体包括：①在项目建设上实行应平衡制度，对建设项目实行土地资产以及其他资产平衡建设资金，保证资金来源可靠。②以项目收益归集制度为基础，坚持以收入为最大，支出为最少的原则，把政府收益项目归集到产债户中，以此作为资金的收入来源。③建立充分的后备金机制。用来防范和化解政府的性债务风险，严格管理政府的偿债资金，加强政府承受债务能力，促进财政平稳运行；最后，完善政府融资平台设施，提高平台的各项能力。①努力拓宽融资渠道，在金融部门实行相对宽松的政策时，放低政府性项目融资，拓宽项目融资渠道，降低举债成本。②寻求宽广的发展空间，促进项目建设的顺利进行。适度的寻求民间资金的帮助，利用民间优势寻求长期的合作和可发展的空间领域。另外，在选择方面也有所要求，尽量选择中长期贷款，以缓解财政集中性偿还的压力。确保贷款能够做到及时还本付息，解决偿还问题。

四、总结

社会的发展离不开资金的支持，财政资金是社会得以持续发展的基础。加强财政资金支出管理有助于更好的分配资金的使用率，对提高社会的竞争力以及社会经济和社会效益都有重要的作用。政府以及各机关事业单位，要肩负起财政监督的权利，建立合理、有效的控制制度，强化监督意识，依法办事，并想出合理的对策及建议应用到现实工作中去，发挥出财政资金的最大使用效率，以促进地方城市的快速发展。

参考文献：

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（作者单位：广东交通职业技术学院）