基于公平视角的高考分省定额录取政策分析

陈琦

【摘 要】高考分省划线定额录取是我国高等学校招生考试录取环节中至关重要的一环，关系我国高校招生的数量与质量。但是近年来省划线定额录取政策遭到社会质疑，其录取方法存在的诸多问题，已严重影响了高考招生的公平、公正。

【关键词】高校招生；定额录取；公平性

一、发展现状

1952年我国实施统一高考，实行了分区定额录取政策。1977年恢复高考以来，分省划线定额录取制度逐步走上正规化道路。高考分省划线定额录取是我国高等学校招生考试录取环节中至关重要的一环，是国家按一定准则将高校招生人数按省区分配其配额的一项招生录取政策。高考分省定额录取政策不仅涉及百万乃至上千万考生的切身利益，也关系我国高校招生的数量与质量，进而影响我国高端人才的培养和国家的经济建设。但是，高考分省定额录取也存在一定的问题，认真反思目前分省划线定额录取中存在着的问题，善谋对策，寻求积极稳妥的解弊措施，对于完善高考录取制度，确保高等教育公平，构建和谐高考，实现社会稳定具有重要的现实意义。

二、政策公平性审视

近年来，高考分省划线定额录取政策遭到社会质疑，其录取方法存在的诸多问题，已严重影响了高考招生的公平、公正。主要表现在以下方面：

1.录取名额分配逐步偏向发达城市

各地录取定额并不是按考生数量平均分配，而是按各地经济发达程度，高教资源的状况进行分配。分数线的高低，影响着分省录取的人数多少。从整个国家来看，大量的高等教育资源集中在北京、上海、天津、广州等经济发达地区，这些地区考生数量却比较少，导致人均拥有高教资源量位于全国前列，但是录取分数线位于全国倒数几位，比较充分地享受高等教育的福泽。而经济欠发达身份，如甘肃、贵州、新疆的省份高教资源少，分数线高，录取率低，造成区域高等入学机会差距的进一步加大。

2.高考大省配额少分数线高，催生“高考移民”

山东、河南等省份历年来考生众多，在全国可谓是“高考大省”，但由于国家分配的招生数额有限，再加上这些省高教资源相对缺乏，最终导致了高考分数线年年居高不下，考生承受巨大竞争压力。由于各省录取分数线差距大，导致一些考生和家长甘愿冒险，利用各种手段、动用各种关系，想法设法把孩子送到那些高考分数线低的地方去。这就是所谓的“高考移民”。国家和各省每年都出台多项政策对高考移民进行治理，但是屡禁不止。

3.国家部属高校“本土化”倾向严重

全国人民都是纳税人，优质高教资源应当由全国人民共同享有。但近年来，高校招生自主权的不断扩大，提出大学应当服务地方经济发展。这样，国家“985”、“211”院校在属地的招生指标投放较多，出现了严重的“本土化”倾向。据统计，2013年北京大学在全国招生计划1238名，其中在北京市招收226名，其它各省不超过90人，占总计划的18%。这种“本土化”倾向不但加剧了城乡差距，而且使高教资源分配更加不均，也使高等教育入学机会更加不平衡， 严重地破坏了教育公平。

三、政策调整对策建议

现阶段的分省划线定额录取制度虽存在不少问题，但基本是符合我国教育发展的现状，只能解善救弊，在考试公平与区域公平两端之间尽量取得相对平衡，找出一种相对合理的办法来。

1.加大教育经费投入，实现地区均衡发展

我国之所以实施分省划线定额录取，其根本原因是各地经济发展不平衡，教育资源占有不均，尤其是对优质教育资源的强烈需求和供给不足矛盾非常突出。到目前为止，高教资源仍然稀缺，为此只有加大教育经费投入，确保国家和地方政府教育拨款增长高于财政收入增长，逐步缩小地区间教育发展水平的差距， 才能实现地区均衡发展。

2.加大对中西部政策倾斜，使更多考生享受教育公平

我国高校区域分布不甚合理，大量集中在北京、上海、天津、广州等经济发达地区，而中西部地区的高等教育资源较少。为此，国家可以通过制度安排和政策调整来加以调节和平衡，以求直接有效地缩小地区间差距，保证竞争起点的相对公平性。从目前情况看，国家在制定政策时的确对中西部进行照顾，主要体现在：一是实施农村自主选拔专项招生，照顾农村地区考生；二是实施贫困专项计划招生，进一步拓宽了农村学生就读重点高校升学渠道；三是实施西部协作计划，教育发达省市拿出万余名计划投放到升学压力较大的省区。

3.平衡分配全国重点大学配额，遏制“本地化”倾向

所有全国重点大学建于各省，首先应当立足本地，服务本地经济和社会发展，将大量的招生计划留在本省。但是全国重点大学招生却不能以地方为主，一是因为本地化倾向会严重破坏教育公平，将更加加剧城乡和区域差距；二是因为其建设经费来自全国纳税人，理应由全国各地的学生来享受这些优质资源。所以，平衡分配重点大学招生名额，遏止本地化倾向，也是确保社会最大公平、公正的要义之所在。

参考文献：

[1]冯建民.高考分省划线定额录取之问题与对策[J].吉林：考试周刊，2007.

[2]杜建慧.高招及其政策公平性研究综述[J].河南工业大学学报（社会科学版），2012.

[3]龙宇航、靳鹏.教育公平视域下普通高校招生问题的理性思考[J].长春工业大学学报（高教研究版）.2013，34（2）.

注：本文为甘肃省教育科学“十二五”规划2015年规划课题（课题立项号：GS[2015]GHB1511）“基于公平视角的高校招生考试政策研究”阶段性研究成果。