新会计制度对行政事业单位会计核算影响及对策研究

郝立曼

摘要：行政事业单位深化改革，对行政事业单位财务管理会计核算也推出新的管理办法，实行新的财务会计制度，主要是为了更好的管控行政事业单位的资金，更加规范行政事业单位的会计核算，严格行政事业单位内部管理，更好地保护国有资产，促进深化改革的稳步进行。文章就行政事业单位财务管理会计核算工作，作了简略的分析和探讨，提出了几点建议，仅供各位参考。

关键词：行政事业单位；新会计制度；会计核算

伴随着新时代的到来，我国各个行业都步入改革的浪潮，行政事业单位也不例外，不论是组织机构管理结构，还是人员内部编制，均进行了变革。时代的进步，使得现行的行政事业单位财务管理会计制度相对落后，已经不能满足现代市场经济的需求，为此，国家出台了新的会计制度，对行政事业单位会计核算有了新的要求，进一步规范行政事业单位财务管理，杜绝不合理的费用支出。

一、行政事业单位财务管理会计核算的现状

为了适应国家经济建设的快速发展，各级行政事业单位的财务管理会计核算工作也在不断的进步，不断的改革，使其更制度化、法制化。新会计制度改变了以成本核算及收付实现制为基础传统的会计制度。克服了现行的行政事业单位会计制度展现出诸多的弊病与不足，提高了行政事业单位的会计核算工作质量，使行政事业单位经济核算工作更完善、预算控制更规范、信息建立更全面、成本核算更精确，使行政事业单位会计科目建立更合理，会计报表格式更统一、填写更标准。改变了旧的行政事业单位会计体制下，对固定资产的成本核算和折旧管理，不是只将历史成本纳入计算，而是将固定资产在使用过程中产生的维修更新费用及固定资产的损耗费、转移价值，在会计账上跟随时间的流失而改变，资产总额也非固定不变，行政事业单位虚增产值的时代一去不复返。在高科技时代、社会主义市场经济条件下，行政事业单位实行新会计制度进行财务管理、会计核算，能加快改革的步伐，能使具有中国特色的经济社会可持续发展目标得以实现。

二、新会计制度对行政事业单位会计核算产生的影响

2013年1月1日国家正式实施修改完善的《行政单位财务规则》和《事业单位会计制度》。本次修改在会计要素的确认、计量、记录以及会计科目的设置和使用等方面，都做了较大调整。改变了旧的、不合理会计管理体系和科目，使行政事业单位的会计核算工作能够很好地适应当今时代市场经济的环境，并能实事求是较全面地反映事业单位的财务状况、项目完成的效果和预算执行情况，提高会计信息质量。但新制度的实行对行政事业单位会计核算产生了下面几点影响。

（一）新制度会计科目调整较大对核算内容有影响

由于我国事业单位和行政单位目前还没有较明确的界限，一些自主经营的事业单位具有企业经营模式行政管理方式。在新制度中，将事业单位类似企业经营模式的科目进行了调整，基本等同与企业会计核算，甚至部分会计科目的内容，借鉴了企业方面的会计科目内容。如将“对外投资”细化为“长期投资”、“短期投资”的内容，还增设了“累计折旧”等会计科目。这一企业化特点的科目调整对事业单位会计核算产生了比较大的影响。同时，新制度取消了一些专门款项支出的科目和一些当今时代不实用的像结转自筹基建等科目，并对原应缴预算款、应交税金等科目名称进行调整。

（二）会计信息对行政事业单位会计核算的影响

事业单位改革实行各部门财务收人和支出单独核算，采用部门零基预算法管理，以预算资金为核算对象，检查预算收支执行情况作为会计管理。这种采用部门预算管理资金的方法要求预算会计信息及时准确，要提供收支、时点资产方面的全部信息。新制度明确规定，一级科目必须严格按规定设置和使用，不得自行调整，以确保不同事业单位之间会计信息的可比性，也便于预决算的编制对比和分析。现今深化改革使国家处于经济转轨、政府职能转换的重要时期，政务、财政公开高效透明的管理体系正在建立。旧制度、老体制使会计信息缺乏一定的透明度和共享价值，财务报表中既没有反映国有资本的安全情况，也没有反映政府作为和成本信息的报告。而新制度规定会计信息有的需上报上级主管部门，有的需面向社会公开，这样对行政事业单位会计核算产生了一定的影响。

（三）财务报表变化对行政事业单位会计核算过程的影响

行政事业单位因为单位性质不同于企业，有其自身的特殊性，其财务报表的内容自然也不同于企业。财务报表是行政事业单位会计核算管理中极其重要的部分，旧制度下它由资产负债表和收入支出表构成，主要反映收付情况，不能很好的反映事业单位的业务信息，且时期和时点的会计信息也混淆在一起。而企业的财务报表主要由资产负债表、损益表、现金流量表三类构成。在新的事业单位会计制度中，对财务报表部分进行了合并报表的处理，母公司所能控制的子公司都纳入合并报表范围，报表的作用也发生了变化。原有的资产负债表划分为了资产负债与收入支出两项报表。报表填写的内容更复杂、更精细、数据填写更精准。财务报表信息变化给行政事业单位会计核算带来了影响，要求会计核算过程更加仔细。

三、运用新会计制度管理行政事业单位财务工作的建议

（一）按照新制度核算要求，提高会计核算管理水平

行政事业单位财务部门应严格按照会计新制度核算要求，加强业务培训学习，认真学习新制度、新规定，领会其精神实质，改变一些老传统旧习惯，科学合理的运用新制度、新规定、新会计核算方法，做好会计核算管理工作。应认真借鉴企业会计管理模式开展行政事业单位财务核算管理工作，在借鉴的同时应注意行政事业单位工作性质的特殊性，不可盲目照搬企业的会计核算方法，应结合实际情况属于经营项目的可选择企业中较适宜的像投资核算、资金核算等工作方法。对一些社会服务性项目应采用类似于行政部门的会计核算制度，以突显社会公益性。同时，应严格按照会计新制度核算要求，对一些简化合并的像财政补贴类会计科目，应严格执行，简化工作流程，提高会计核算工作效率。随着进一步深化改革，对事业单位转型，行政单位职能的转变，财务部门应消除会计核算中以往行政管理干预的思想意识。积极加强资金管理，加强资金投资风险管理，加强会计风险核算管理，加强会计科目核算管理，加大会计核算工作力度，确保每项资金运用合理。

（二）改变财务管理观念，增强内部控制意识

旧会计制度时代，事业单位主要财务管理采用预算资金会计活动的主体，国家财政部门拨款是绝大多数行政事业单位的经费来源，行政事业单位的财务管理仅仅是进行国家财政拨款收、支、报销管理，使得各单位领导忽视对财务工作的管理，只注重上级部门、财政部门经费拨款是否到账，会计账册上还有多少资金可以使用，财务部门主管会计并没有在单位重大经济项目确立时发挥其会计核算、财务管理和监督职能。加上财务部门工作人员的职务任免、工资增减、奖金发放、职称晋升等都受制于单位领导，即使是部门负责人也必须听从领导安排并非有独立身份，难以做到内部控制管理，无法达到监督效果。随着新会计制度的实施，行政事业单位的财务部门必须改变旧会计制度时代的财务管理观念，针对单位诸多经济项目必须开始进行记账、算账、报账，进行会计核算，单位的领导也必须重视财务部门管理，增强内部控制意识，建立健全财务管理制度，按照国家规定的标准，结合单位的实际科学合理编制预算，并且要充分利用、分析会计信息，认真检查项目成本运行情况，公共资金的使用成效，同时，应严格按相关的规定和政策筹集资金，搞好资产配置管理工作，会计核算和综合管理活动。

（三）认真填写钻研新会计报表，有效提高财务报表作用

行政事业单位的财务人员应认真学习新制度中会计报表内容的填写、应用，对会计报表中的每一个科目都应有深刻的理解和认识，要及时转变会计管理理念。应积极的深入了解、掌握一线的生产经营信息，及时掌握资金运用、资产、负债等资金管理情况，建立各类信息台账，及时更新报表填写数据，使会计报表内容具有良好的直观性与数据化特点，提高会计报表的公开性与对比性，保证单位资金管理的透明性，更好的发挥财务报表在决策管理中的支持作用，为事业单位财务管理工作发展提供有力的支持。

四、总结

通过上述浅析，行政事业单位新会计制度的全面实施，转变了财务部门的管理方式，从传统的等着上面拨款、支付到走出去找钱自负盈亏。转变了财务部门的管理理念，由以往的被动管理逐步转向主动服务理念。转变了财务部门的会计职能，由以往的报账管理渐渐转向经营管理，明确了财务部门岗位职责及权限，能够有效的进行行政事业单位会计核算、内部控制和经济监督管理工作。

参考文献：

[1]尧晓华.部门预算改革与会计核算的协调性在行政事业单位中的表现[J].现代经济信息，2015（21）.

[2]代方舟.新事业单位会计制度下事业单位会计核算研究[J].财会学习，2015（16）.

（作者单位：石家庄农业学校）