浅谈当前高校专项经费管理存在的问题与改进措施

胡兵

摘要：随着科教兴国战略的不断推进，我国对高校教育的人才培养十分重视，各大高校的研究项目逐渐增多，国家的经费投入逐步加大。随着高校专项经费投入的日益增多，其引发的问题也相继出现。如何将现有的专项经费公平、合理的应用得到了社会各界的关注。文章分析了当前高校经费管理存在的问题，并提出了有效的改进措施。

关键词：高校；经费管理；问题；预算

高校的专项经费是国家为保证高校基础设施建设、科研项目顺利开展的重要来源，合理运用专项经费，对提高高校教学质量、吸收人才具有重要的意义。

一、高校专项经费的概述

高校专项经费，是国家政府部门或上级部门拨给高校的，用于完成专项工作或工程的资金。包括学校的基本建设经费、大型修建项目经费、科研项目经费、专项购置物品的经费等。这笔经费需要高校各个部门提前预算，即高校校办统计各系部、各机关单位的经费需求，结合高校的发展方向，按照学校发展的要求，合理支配经费开支。

虽然国家财政部等部委颁布了相应专项经费管理政策，但仍然存在一些与实际财务经济活动行为相脱节和科研活动规律不一致的地方。如专项经费投入和使用效益低，无经济和社会效益等等问题。

二、高校经费使用存在的问题

（一）预算缺乏科学性

各大高校在申请专项项目的预算时，没有重视预算的编制。在申请项目前，仅由申报科研项目人员单方做项目的规划与管理，但就项目和部门之间可能出现的具有问题缺乏深入的研究探讨。把主要的精力放在了申报项目经费的结果上，只关注对于申请项目有利的事项，不重视对整个项目具体细节的分析，如对科研课题投入成本、项目研究的目的及市场状况的核算偏差和不熟悉，因此项目预算缺乏科学性和可操作性，以及项目对高校未来发展的影响。

（二）预算执行与预算计划不一致

1. 项目实施不及时

专项经费项目的实施从计划申请到上级部门拨款再到项目的实施需要一定的时间。在这漫长的等待中，还需要多层次的审核，并可能会更改已经申请的具体项目。由于有些高校的专项经费申请缺乏深入的调查分析研究，使得上级部门要求屡次修改各种细节，在修改后又要经过一段时间的审批等待，使得项目不能及时实施。

2. 经费使用效率低

大多高校在经费申请前，对每个部门做了整体的规划，却没有细化到单位、个人各细节的具体使用安排，这就使得在得到指定项目的经费后，财务部门只从经费使用是否符合财务规定，由于对其科研项目管理和规定的不了解和不熟悉，对使用是否合理、合法无法判断。各个相关单位和部门却根据情况扩大支出范围，出现更改预算支出的情况，破坏了专项经费使用的严肃性。项目的预算没有细化，使各部门在执行过程中出现脱节现象，造成资金使用过程缺乏有效控制或资金闲置，导致专项经费的使用效率低。

（三）经费管理不完善

1. 未明确经费使用的管理细则

审批专项经费的财政部门并没有明确规定经费使用的管理办法，由各大高校依据实际情况，合理分配经费。但通常情况下，各学校并没有根据经费的管理使用出台相关的条例政策，也没有明确经费立项、申报、评审的章程，缺乏项目经费的具体使用细则规定。

2. 交叉使用的经费缺乏统筹性

高校的很多专项经费的使用不仅仅局限于一个单位或一个部门，通常是多个单位、部门共同使用。面对交叉使用经费的问题，缺乏统筹管理，导致专项经费使用的权限不明确、各交叉单位的权责不统一，使得经费不能有效的运用。

3. 财务管理不完善

财务部门是高校的重要机关部门，财务部门的日常工作多是基本的日常报账，对于专项经费的使用，参与性不够。对于经费的使用动向与具体安排，财务部门没有及时跟踪核算。加之缺少具体的使用细则，使得财务人员对于专项经费的工作依然停留在核算发票的阶段。

（四）监督机制不健全

1. 财务部门重事后检查，轻过程监督

各大高校十分重视经费申报的前期工作，但对于具体经费的实施缺乏明确的监督机制。财务部门直接管理全校的经费使用，却对专项经费项目过程了解不多，在专项项目中，没有起到监督作用。财务部门会根据上级要求做突击性的检查，却忽略了日常工作的监督职能。只重视检查轻督促，对于各个项目的全程经费使用监督更是少之又少。

2. 监督过程形式化

有的高校会要求财务部门跟踪检查专项项目经费的使用，在财务人员检查过程中，常常会发现各种问题。面对出现的问题，财务人员多是与各相关单位人员沟通协调，并向上级提出调整预算，解决问题。而不是在现有的预算下，通过各方协调努力解决难题。长此以往，财务的监督过程就变得形式化，对于各单位、各部门的监督失去了权威性。

三、提高高校经费管理使用效率的措施

（一）加强全面预算管理

在高校专项经费的使用中，缺乏全面的预算管理，使得经费的使用缺乏科学性。要提高经费使用的效率，就要引入预算管理机制，加强全面的预算管理。建立科学的预算管理机制，在专项经费申请前，项目负责人要深入基层开展调查，并与每位项目实施人员多做沟通、协调，确保项目的顺利开展。确定项目的整体方案后，召集所有工作人员建立项目实施细则，各部门、各单位按照项目实施细则，不可随意改变项目方向。

（二）增强预算执行的力度，完善专项经费效益评估体系

建立专项经费效益评估是衡量专项经费投入取得科研成效的极其重要的标志。只有通过建立并加强对经费使用评估和反馈调整机制，进一步加强对项目经费实施的前、中、后过程实施监控，对专项经费项目所取得的经济、社会效益与经费投入进行考核和考评，来提高项目管理水平和资金使用效益。因此，在项目经费下发后，各个项目单位要严格按照当初的预算进行项目支出，在没有特殊情况下，不得变更。若出现突发状况，要按照申报程序上报学校等待审批，不可不经上报随意更改。最重要的是管理者和财务部门在思想层面上破除只重管理，不重资金使用效益和只重资金使用效益不重管理的思想意识，更要注重对项目的研究用其产生的成果追踪上来，以是否提高科研的创新、是否增强了服务社会、是否带来了经济和社会效益作为经费项目评估的基本原则。

（三）履行财务管理职能

高校建立相关项目实施细则，财务人员监督管理项目执行。财务部门管理人员要把日常的财务管理作为工作重点，加强对项目执行的具体情况与经费安排的管理。对于交叉部门的项目经费使用情况，要加强统筹管理，明确每个部门、单位的权责范围，各单位相互协调，在各自权限下，高效使用项目经费。

（四）完善项目监督反馈机制

各大高校对于项目经费的使用，缺乏完善的监督反馈机制。要不断改革，走出过去事后检查的套路，加大对经费使用过程的监督机制，将专项资金使用的有关信息，全部记录到信息管理系统中，及时反馈经费的使用进度与结余情况。建立信息共享机制，加强对每个细节的核算。切实将专项经费合理高效的利用起来。

四、结语

高校的专项经费直接关系着学校未来发展的方向，是社会关注的热点问题。面对当前出现的预算不科学、执行力度不够、管理不完善、监督机制不健全的问题，需要相关部门高度重视。只有不断改革，提高专项经费的使用效率，才能更好的引进高素质人才，保障高校的可持续发展。

参考文献：

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（作者单位：广西卫生职业技术学院）