高校廉政风险防控体系构建研究论略

赵翠玲　张广全

摘要：高等院校是社会培养高级人才的重要场所，但近年来，随着教育体制的变革，高校的腐败问题屡见不鲜，引起了全社会的广泛关注和讨论。高校中存在着或大或小的腐败状况，这严重影响了高校的声誉和对人才的培养。为了解决这些问题，本文对高校的廉政风险防控体系从构建情况到关键部分进行了深入地分析，力求破击难题，建立起一个有效的“不想腐、不敢腐、不能腐”的高校反腐倡廉建设机制。

关键词：高校；廉政风险防控体系；制度反腐；道德反腐

随着我国社会经济的高速发展，社会中的腐败事件也频频发生。而高校由于其特定的条件也成了腐败问题的高发区。“高校办学规模和国家财政投入的持续增长，经费、人力、物力等高校自身可支配可运作的资源大大丰富，新时期高校反腐工作的压力也越来越大。各类腐败案件高发，形势严峻。”而在高校建设起一个新型高效的廉政风险体系便势在必行。

高校廉政风险防控体系是针对新时代下高校频发的腐败问题应运而生的集防范惩处为一体的新型管理模式。它通过对高校的权力结构进行梳理，找出权力在运转过程中容易产生腐败的节点，然后结合实际情况制定出相关的防控制度并逐渐完善，最终建立起一个有效的“不想腐、不敢腐、不能腐”的高校反腐倡廉机制，从而实现对高校腐败全面准确的把控和系统化的防范。

一、高校廉政风险防控体系的构建情况

近年来，腐败问题频频出现在高校的人事、财务、科研、基建、招生和后勤等各个方面，中国社会科学院在教育蓝皮书中表明“高校已成为腐败犯罪的高发区”。因而当今高校都响应了国家的号召，结合自身实际建立起了廉政风险防控机制，从而达到对高校腐败问题的预防和控制。但是高校的腐败问题却仍旧没有得到根本性的解决，腐败事件仍然时有发生。究其原因，这是因为现在高校建立起的廉政风险防控体系主要是依靠自己结合自身实际建立的防控体制以及国家地方的法律法规来进行防控工作。但是囿于高校自身的体制和国家地方的规章制度，廉政风险防控机制并不能完全覆盖高校腐败滋生的全部节点，同时也无法系统且有效地对所有有可能产生腐败的环节进行监督管理，而“只有把风险点找准、找全了，才能制定出科学合理、针对性强的防范措施和监督管理办法”。由此可见，高校反腐单靠制度机制是无法从根本上解决问题的。

在笔者看来，高校反腐，制度建设是起点，但不是终点。尽管制度建设是贯穿在反腐的始终，在反腐的初期可以迅速地产生效果，但是它却在一定程度上只是治标而不治本。因为制度必须因时因地地更新换代，一旦制度稍有不完善，就可能为腐败分子“钻空子”提供机会。腐败问题的根源在于人的贪婪战胜了良知，无论反腐的制度制定的多么完善，总会有人铤而走险而走上腐败的不归之路。要想从根本上解决高校腐败问题，把腐败在萌芽状态就消灭掉，我们在高校反腐过程当中就必须在关注制度建设的同时，也把反腐的道德机制重视起来。所谓道德机制，就是通过道德教育和引导让人们认识到腐败的恶果，让人们真正从心灵上远离腐败。道德腐败带有一定的理想性，受个人素质和认知等相关因素的影响，在操作性和实效性上有一定的局限性。道德反腐在解决腐败问题上，见效较慢，周期较长，并且十分依赖人们的道德自觉。但是反腐工作任重而道远，我们既需要立竿见影的制度机制，也需要放眼长远的道德机制，并且堵不如疏，道德反腐也就更具彻底性，更加治本。

总之，要想从根本上解决高校腐败问题，必须将制度反腐和道德反腐结合起来，因时因地制宜地将这套组合拳打出，才能做到对高校腐败的标本兼治。

二、高校廉政风险防控体系构建中的关键部分

高校的腐败滋生于权力运行之中，高校拥有庞大的组织机构，权力在各个机构中运转，所以高校廉政风险防控体系构建中的关键部分就是要加强对于权力的监督管理，让权力在阳光中运行。

而要做到对高校权力运行的监督管理，笔者认为应该着重把握容易滋生腐败的以下六个方面。

（一）人事工作

人才是高校赖以发展的财富。重视高校人事工作，一方面要在人才遴选的过程中遵守规章制度；另一方面，也要将道德品质等容易滋生腐败的特性加入人才选拔中去。高校必须严格把控人才引进，培养，提拔，分配等各个关卡，防止出现暗箱操作，漠视程序，以权谋私的风险。

（二）财务工作

财务是高校生存发展的保障。财务支撑着高校的教学，科研等各项工作，是高校的生命之源。重视高校财务工作，一方面高校必须严格财务管理制度，加强对大小建设项目的监管；另一方面要加强财务审计，尤其是对于大项的科研经费和专项经费必须严格把关核算，避免公款挪用等现象的出现的风险。

（三）科研工作

科研是高校生存发展的标尺。科研水平在一定程度上代表着高校的水平，是评价高校水准的重要指标。重视高校科研工作，一方面高校必须严格审查课题申报，科研经费批复；另一方面必须严肃学术成果鉴定等方面，避免出现人情审核、学术造假的风险。

（四）基建工作

基建是高校发展提高的手段。高校的发展需要基建为其提供基础设施，重视高校基建工作，一方面必须合理规划，正确安排基建工作；另一方面高校必须严格招标，采购，施工，验收等各个环节，避免“吃，拿，卡，要”等贪污受贿的风险。

（五）招生工作

招生是高校生存发展的基础。生源的质量和数量，在很大程度上影响着高校的生存和发展，重视高校的招生工作，一方面必须严格遵守国家的各项规章制度，避免出现招生录取不公平公正；另一方面必须不断提高自身水平，增强对优质生源的吸引力，避免生源质量和数量下降的风险。

（六）后勤工作

后勤是高校安全稳定的关键，是高校各个部门做好各项工作的重要保障和基础。高校后勤工作的质量，直接关系到高校日常工作的效率和高校员工的切身利益。重视高校的后勤工作，必须严格把握后勤工作采购，维修，人员，绿化，招租等各个环节，避免出现质量问题和违规违约的风险。

当然，高校的权力运行容易滋生腐败的节点并不止这六个方面，高校的腐败问题可以说已经渗透到高校工作的各个环节，所以高校的廉政风险防控体系必须因时因地不断更新，同时也要将更治本的道德反腐重视起来。正所谓打蛇打七寸，我们要想高效系统地防治高效的腐败问题，就必须抓住高校腐败的症结所在。腐败分子都是运用权力来谋取个人利益的，所以高校腐败的症结就是权力和利益交织的地方。我们必须重视高校腐败的症结点，只有这样，我们才能构建起廉政风险防控体系的骨架，为高校腐败问题的防治工作树立坚实的骨架，并以此为基础更好地遏制高校腐败。

三、破击难题，完善高校廉政风险防控体系

高校腐败的情况伴随着高校廉政防控体系的逐步建立和完善已经有了很大的改观，但是高校廉政防控体系却仍存在着治标不治本的难题。大多数高校都很重视制度建设，各种独具特色的高校反腐措施也层出不穷，但是高校腐败问题却愈演愈烈，归根结底，是没有找到治本之策。毛泽东在《矛盾论》说道：“唯物辩证法认为外因是变化的条件，内因是变化的根据，外因通过内因起作用”。我们只有将外因——制度反腐和内因——道德反腐结合起来，将道德反腐寓于制度反腐中，才有可能对高校腐败做到标本兼治。

在笔者看来，要想从根本上解决高校的腐败问题，必须从以下两个方面对高校的廉政风险防控体系进行完善。

（一）制度建设

高校廉政风险防控体系的制度建设是围绕着高校腐败的风险点进行的。在这个过程中，制度建设必须要遵循“快、准、狠”的原则。制度建设的“快”就在于制度建设必须紧跟高校发展的步伐，随着现实状况的变化而及时更新换代，做到对高校腐败的提前防治，不给腐败分子留下钻空子的时间。制度建设的“准”就是必须找准高校腐败的风险节点，并针对发现的风险节点建立起相应的防控机制，达到对高校腐败滋生点的全面覆盖，系统防治。而制度建设的“狠”就是在制度建设的过程中，做到对腐败事件的不姑息，不放纵，对腐败分子严肃惩治，还高校一片晴朗的天空。制度建设构筑的是高校反腐的外部架构，可以在一定程度上解决高校腐败问题愈演愈烈的情况，但是高校反腐的制度建设并非一日之功，而是一个系统的长久工程。

（二）道德建设

高校廉政风险防控体系的道德建设是要贯穿于高校反腐始终的，它是高校廉政风险防控体系的基础所在。鉴于道德建设见效慢，周期长的特点，高校反腐的道德建设就必须要遵循“了解思想动态，加强思想引导，开展思想教育”基本思路。也就是说，高校要及时与教职工进行沟通交流，从而了解教职工的思想状况。在此基础上，对教职工进行正确的思想引导，引导大家远离腐败的泥淖。并且再加上定期的反腐倡廉专题教育，三者并举，力求达到对人们的思想的反腐道德建设。只有这样，人们才能通过自己的“道德自觉”从心灵上远离腐败，从而实现对高校腐败的根治。道德建设构筑的是高校反腐的内在支撑，是一种在潜移默化中产生作用的反腐措施，它深入人的心灵，更加能够从根源上解决腐败问题。

总而言之，高校廉政风险防控体系的构建涉及到高校权力运行的方方面面，是一个长期性的系统性的工作，非一日之功可以完成。我们在高校廉政风险防控体系的构建过程中，就必须做到脚踏实地，持之以恒，做好每一个细节，抓好每一个环节，并深入贯彻落实相关的政策法规，真正做到对高校腐败的防止、控制以至杜绝。通过道德建设让人们“不想腐”，通过制度建设让人们“不敢腐”也“不能腐”，最终建立起一个有效的“不想腐、不敢腐、不能腐”的高校反腐倡廉建设机制，从而保证高校各项工作的健康有序的进行，为高校的健康发展铺平道路。时至今日，高校廉政风险防控体系的建设仍旧是任重而道远，作为针对高校腐败应运而生的防控措施，高校廉政风险防控体系的发展一直在途中。

参考文献：

[1]陈秀敏.高校廉政风险多元防控体系建设初探[J].福建广播电视大学学报，2014（05）.

[2]熊孟强，谭小军.构建高校廉政风险防控机制的思考[J].辽宁行政学院学报，2011（03）.

[3]毛泽东.矛盾论[M].人民出版社，1975.

（作者单位：赵翠玲，燕山大学监察审计处；张广全，燕山大学文法学院）