国有企业财务治理问题研究

摘 要：市场经济改革发展过程中，国有企业在其中发挥着重要的作用，对经济的增长有着促进作用。随着全面改革的进一步深化，加强对国有企业的全面改革就比较重要，管理中的财务问题是比较重要的内容，在财务管理方面的质量水平得到有效提升，就能有助于国有企业的深化发展。基于此，本文主要就国有企业财务治理的特征体现以及体系结构加以阐述，对国有企业的财务治理的目标和手段加以分析，然后结合实际对国有企业的财务治理的问题和影响因素进行分析，最后探究国有企业的财务治理的现状和优化策略，希望能通过此次对国有企业的财务治理理论研究，对解决实际的财务问题起到促进作用。

关键词：国有企业；财务治理；问题

我国的国有企业在经济体制的改革中，在财务治理过程中还有着诸多问题有待解决。加强企业的财务治理措施有效的实施，就能保障企业的财务治理水平的提升，有助于国有企业的市场竞争力的增强。在国企企业的财务管理过程中，由于受到传统管理模式的影响，就会企业的财务管理质量提升有着阻碍。面对当前的新的发展时代，就要能充分注重财务治理策略的有效应用，对国有企业的财务管理发展进行促进。

一、国有企业财务治理的特征体现以及体系结构分析

1.国有企业财务治理的特征体现分析

从当前国有企业的财务治理的特征来看，在政府和国企间的财务关系以及角色定位都有着一定的特殊性，从这一视角来看，国企的财务治理的特征就比较的鲜明。政府在国企的财务治理中就扮演者攻击者的角色，政府会从利益最大化的角度，来对国企的财务制度进行设定，在内容上对财务管理的活动都会有所涉及，例如比较常见的财权分配等制度的设计。另外，国企的财务治理过程中政府发挥着行政管理的作用，是通过行政手段来对公共利益进行维护的，所以在行政管理和国企的职能交叉特征就比较突出。而国企的产权所有者代表也是政府，在这一特征上政资不分以及政企不分的问题比较突出，这也是财务治理比较重要的特征体现。

2.国有企业财务治理的体系结构分析

我国的国企在财务治理方面的体系结构，是保障财务管理科学进行的重要要素。财务治理是相对庞大的体系，包含的内容也比较多样，在财务治理的结构以及机制等方面都有着涵盖。而财务治理的结构是比较关键的内容，也是对财务治理作用发挥起到保障的要素。财务治理的结构以及机制两者是相互促进的，两者的共同发展才能保障财务治理的良好效果呈现。国有企业的财务治理结构有企业外部各利益主体对企业所拥有的财务治理权，还有就是在内部的股东大会以及监事会等制衡的结构，一个是资本的结构，另一个则是组织结构。在资本结构方面主要是财务治理的结构核心和基础，对治理结构的效率就会产生影响，除此之外就是股权结构以及债权结构。

二、国有企业的财务治理的目标和手段分析

1.国有企业的财务治理的目标分析

国企的财务治理要能按照既定的目标加以实施，其主要就是为能够将责权利的关系得到有效的协调，对剩余索取权以及控制权等进行合理化的分配。通过企业的财务治理来对财务信息的生成能够规范化，在质量上能最大程度的保障，将企业的财权合理的优化，最终来实现财务信息的对称以及利益上的制衡。在这一过程中就要能充分重视财务治理要能置于全部资本投资和经营者的代理关系之下，在财务治理的目标上就要将利益相关者的权利义务进行明确。国企在安置就业以及对社会稳定的维护等方面的贡献要加强重视，对企业的经济效益进行保护就是比较重要的，能够通过财务治理的方式来实现财权的合理化配置。

2.国有企业的财务治理的主要手段分析

从国企的财务治理手段来看，也就是通过相应的机制来进行治理。这是各因素在运动当中进行关联以及相互制约作用的一个重要过程。通过相互间的制约来构成经济活动的体系，对企业的质量有着良好额调控能力。通过国企的财务治理机制的应用，就能有效的保障财务治理活动的制度设计科学性。通过机制的科学建立，在财务的激励机制以及约束机制的综合建立下，就能有效保障财务管理水平的提升，对国企的整体发展竞争力得以有效促进。

三、国有企业的财务治理的问题和影响因素分析

1.国有企业的财务治理的问题分析

国企的发展中其产权体系的特殊性，以及追求的目标多样性，和整体经济效率不高的特征比较鲜明。对国企的财务治理过程中，有着诸多的问题有待洁具，这些问题主要体现在财务治理的基础相对比较薄弱，没有将产权明确化，以及在内部人的控制方面有着诸多的问题。财务治理的主体明确才能有助于财务治理质量水平的提升，但在实际的财务治理基础上，由于产权制度有着其特殊性，在政府的经济利益和国家的利益没有一致性，政府官员对国企经营者的监管动力就相对比较缺乏。国企的委托代理机制还没有完善，就会出现一些无节制的多元化投资，在国企的价值最大化的目标实现上就有着很大的困境。

国企的财务治理过程中，三会比较流于形式，以及在财权的行使受到限制。在国企的财务治理结构当中，董事会流于形式，没有得到作用的真正发挥。在内部监督内部的作用下，就对监督作用的发挥有着限度。还有是在财务治理过程中的激励机制以及约束机制没有得到有效完善。国企的科学有效的经营业绩考核的体系没有得到建立，这就对企业的经营者在工作积极性的发挥上有着限制。还有是内部控制的薄弱问题比较突出。

从国企财务治理中的股权集中以及中小股东利益受到很大的损失。更由于国企的股权比较集中，以及在多元股权财务制衡方面比较缺乏，这就造成了中小股东合法权益受到很大的侵害，再有就是控股的股东利用不分红以及少分红等对上市公司的资金进行占用，这就对中小的股东利益造成了很大的损害。再者就是在财权配置上有着失衡的问题，以及在监督机制上没有得到作用的充分发挥。主要就体现在国企的财权相对比较集中，或者是过度的分散，以及在财务监督权方面的虚置问题。

2.国有企业的财务治理的影响因素分析

从国企财务治理的影响因素来看，主要体现在多个层面。其中的股权结构没有科学合理化的呈现，就会造成财权配置失衡问题的发生。还有是产权体制有着其特殊性，在委托主体的有效监管方面没有加强。在利益的驱使下，一些政府的官员就比较容易被经营者所收买。还有是在制度方面的缺失，没有对国企经营者的激励和约束作用得到充分有效的发挥。除此之外，就是在信息层面没有及时的支持，使得弱势财务的主体行权过程中就有着诸多的障碍。在一股独大国企治理结构下，由于在信息上没有得到对称，在具体的监督过程中就有着很大的成本，在成本的考虑下一些中小投资者以及债权人，在自身的财权动力行使上就相对比较薄弱。

四、国有企业的财务治理的现状和优化策略探究

1.国有企业的财务治理的现状分析

从当前国企的财务治理现状来看，对财务的管理比较重视，但是在财务的治理问题上就没有重视。财务管理主要是对理财的效率提升比较重视，在国企的长期发展中，就逐渐形成了预算管理以及集中核算等多方面内容的财务管理体系，将企业经营者以及所有者等财务管理的系统逐渐的有了完善。没有对企业的财务活动的治理基础得以重视。国企的改革是对企业内部治理结构的改变，在财务管理的假设条件上就消失了，国企的资产流失以及监管作用得不到有效发展依然是比较严重的问题。

再有是国企财务治理的外部主体缺位也是当前国企的发展现状，国企的财务治理主体和出资人的缺位现象还比较突出，这就造成了企业不能有效对经营者实施有效的激励，出资人的缺位问题也比较突出，对企业的正常经营发展就有着很大的影响。对这些发展现状要从多方面加以考虑，重视对每个问题环节的原因分析，针对性的制定措施加以应对。

2.国有企业的财务治理的优化策略探究

第一，加强对国企的财务治理的优化措施实施，就要能充分的重视企业产权结构的改善。这就需要在产权的关系上加以明确，促进股权结构以及债权结构的深化改革，将企业的股权结构多元化的发展得以重视，对机构投资者的投资要不断强化。从具体的措施实施来看，可利用委托机构投资来进行代理。产权的功能有效的发挥对产权关系的明晰就有着积极促进作用，要能对国有资产出资人的权能要得以明确化。在资产的收益权以及参与企业重大决策等内容得到充分重视，要从多方面确保国有资产出资人到位。

第二，从国有企业财务治理的市场体系以及法律体系等方面进行有效完善。国企的财务治理的质量水平，和资本市场的有效性发展有着紧密的联系，这就要从多角度来对这一问题加以解决。通过对发达国家的财务治理模式的借鉴，对银行的作用发挥要能加强重视，在债权人的财务治理当中的地位要得以重视。然后结合实际对市场体系加以完善化，通过财务经理市场竞争机制的完善，以及在财务经理人员的约束机制上加强，构建统一化的职业经理的市场。最后从法律体系上进行积极的构建，保障财务治理的良好发展。

第三，国企的财务治理的优化发展，要能将财务激励约束机制进行完善建立。从企业的内部控制上进行强化，在激励机制的建立上要能完善化，从而来促进企业的经理人在决策上，和国企的利益发展能够有机的结合，对利益最大化的发展目标恶意满足。从激励机制的具体实施上，要能对经理人实施股票期权制或者是高薪酬制度，这些方法都能够对企业经理人的工作积极性得以激发，将企业的价值能不断的提升。除此之外，也要能够在约束机制方面完善制定，对财务管理经理人员通过内部审计工作的加强，来约束其财务管理的行为。

第四，加强对国企的业绩考核措施的合理化实施。要通过对年度业绩考核指标的进一步完善，对整个考核体系的建设科学实施。要能严格的按照突出促进企业盈利能力以及对股东财富增长短期激励目标要求相遵循。对利润考核的指标进行完善，以及在经济增加值的考核方面进行加强完善，在会计调整的项目方面进行完善，通过损益类项目的调整以及资产类项目的调整等，不断将考核的体系合理化的完善。

第五，对国企的监事会制度要能结合实际加以完善化。可通过独立监事的引入要能加强重视，对监事会独立性要能得以保证。独立监事在利益上不能受到企业的约束，要对其独立性得以有效保证。还要能够对监事会成员的文化素质进行提升，将其专业化的能力水平不断提升。在日常的监督方面要能够加以规范化，对监事会工作的程序要能得以明确，从监督检查的具体工作开展上进行着手。再有就是要能对监事会的监督职权得以完善化，将董事以及经理人的监督权要充分的发挥。

除此之外，还要能够从经理层的行为上进行规范化，以及将内部审计的制度得以完善。只有从多方面进行加强，才能保障国企财务治理质量水平的提升。

五、结语

总而言之，加强对国企的财务治理水平的提升，要和企业自身的发展相结合，充分注重市场的发展环境变化，要根据市场的变化及时的引进先进的管理理念和技术，更好的应对市场的变化。财务治理的措施实施也要保障其科学有效性。只有从多方面得到了考虑，才能更好的促进国企在市场中更好的发展。此次主要从国企财务治理的特征以及问题等理论层面进行的研究，然后结合实际对财务治理的措施进行了探究，希望有助于实际的发展。

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作者简介：蒋斯柔（1993.10- ），女，汉族，重庆涪陵，长江师范学院财经学院，财务管理（会计方向）