国有企业财务治理浅析

王奕颖

摘 要：作为我国国民经济的中坚力量的国有企业，一直以来在社会主义市场经济的发展过程中发挥着坚不可摧的力量。在我国国民经济中一直占据总产值的绝大部分。因而，国有企业在我国经济和社会的发展中是重要支柱。21世纪以后，随着经济的发展，改革的速度日益增快，虽说国企在改革这个潮流中获得了很多好的效应，也取得了比较明显的效果，但还是存在不少问题。这问题只要存在与财务方面，财务问题已经开始影响国企的发展速度，出现的问题很多，比如“内部人控制”现象严重、小股东额利益受损、大股东手中权利过大，擅自挪用企业资本、企业编造虚假财务信息等。国有企业面临着新一轮的改革，那就是财务方面的改革，如此看来，国有企业的财务问题尤其是财务治理问题是国企改革的重点，创建一个适合国企的财务治理结构，建立健全高效、富有活力的公司财务治理体系，才能提高财务决策过程的效率，本文，主要探讨国企财务治理的过程，对其进行研究，才能保证国企的财务管理的效率，提高企业财务活动的效率，使国企的明天更美好。

关键词：国有企业；财务治理；研究

一、国有企业财务治理研究的意义

近几年，国内理论界针对企业财务治理结构以及国企资本运营等开展了一系列的研究。但对国有控股的企业的财务治理问题的研究涉及的很少。然而一个企业的财务治理结构是现代企业制度的必需品，是内在要求，另外研究国企的财务治理问题，也有利发挥国有经济在国民经济中的主导地位。

二、国有企业财务治理存在的问题

由于我国的政治和经济两方面的体制改革一直处于摸索阶段，虽然经历了长时间的改革，但还是存在很多问题。下面我们主要是针对财务治理体系的两个方面来阐述过我国有企业在财务治理方面存在的问题。

（一）财务治理结构存在的问题

首先是资本结构问题，一个企业的财务资本结构包括三个，一个是资本结构，另一个是股权结构，还有就是债务结构。站在股权结构的角度上来看，在计划经济时期，国企属于政府在进行控制，在改革开放以后，国企的股权结构开始发生一系列变化。利用手中的股权来对股东大会进行控制、使中小股东的利益也受损、自由制定投资融资等的策略，很大程度上损伤了国企的财务竞争力和企业竞争力。债券方面也是，国企的债券结构是以国有控股银行为债权人并在这个关系中，国有银行占绝对比例。在我国，对国有企业经理人员的选拔也收到了行政方面的影响，在选举过程中缺少必要的法定程序，透明度几乎没有。现在，国企的各相关利益者的信息不对称。董事会在管理过程中也处于地位地下的状态，董事会在控股股东的意思下办事，受控股股东的支配。董事会一方面无法对高管的行为进行监管，对管理层也是如此，不能对可以行为进行质疑，这样以来，董事会就形同虚设，企业的内部控制开始混乱。而监事会也是如此。因权利有限，另外进行监督的动力也不足，因而监事会也只是形式。

（二）财务治理机制存在的问题

在我国，财务治理机制最重要的部分就是财务决策这一机制。国有企业因需要委托代理这一事项，因而这就需要企业在进行决策时要分层实施。在企业当中层次分为三个部分：企业出资者、经营者、财务经历。企业出资者即企业的股东可以通过股东大会进行行权。国企的股东是按照出资的比例来享有应有的权利。国有企业与政府拥有一种特殊的关系尤指财务方面，政府一方面可以帮助国企保持一个良好的外部市场环境，另一个就是也是作为企业的出资人，享有财务参与权和监督权。

三、完善国有企业财务治理的对策

（一）进一步促进股权结构和债权结构改革

首先，要促进企业的股权结构趋向多元化发展。增加企业的机构投资者额比例。从根本上解决中小股东权益保护问题。董事会要争夺企业的代理权，这一目标的实现可以借助委托机构投资来进行。要提高中小股东“说话”的频率，要加强股东在企业运营过程中对财务的监督和控制权，机构投资者在这一过程中也参与了进来，她们关注企业是否善于经营和理财，开始积极参与公司的决策问题，在监督经营者方面起到了很大的作用。另外，还要完善国有企业的债权结构，这包括债权的工具和期限等其它方面。

（二）要完善国家市场体系和法律体系

对国有企业进行市场治理主要是要提高企业相关利益者的监督和参与性。站在政府的角度上来看，在党的十六大上已经明确提出应该建立国有资产的管理机构从而可以实现国有资产的所有权和经营权分离的目标。这一机构有着运作国有资本的使命，不仅要对政府负责，还有接受其审计与监督，首先，应该把银行的作用放在首位考虑，提高债权人在企业财务治理中的地位。另一点就是，要加强我国的市场体系的建设，完善财务经历的竞争机制，对其进行一定程度的约束。在我国，应该今早停止职业经理的任命形式，实行职业经理资格考核和认证制度，对经理的资质进行定期和不定期的考核和评价，建立起有效的统一性较高的职业经理人的市场。其次，要保护好各相关利益者的利益，完善法律法规体系的建设。通过法律和法规来进行维权。

（三）建立健全相互制衡的财务组织结构

首先要对股东大会实施改革如要好好利用股东大会的投票表决权，实施利害关系的股东回避制度，加大中小股东的参与性和表决权，提高其投票的效力。股东参与企业事务最直接的方式就是股东大会上的投票表决权，因而投票表决这一制度是关键，因此为保障中小股东以及债权人的权益，要限制大股东的权利，真正实现人员、资产、业务和财务等方面的独立性。另外，要加强临时股东大会的建设，这样会对其行为起到某种程度上的控制和约束，也能提高股东大会的执行力。

（四）建立合理有效的分层财务决策机制

企业在财务治理过程中，应该实施财务分层决策机制，针对不同的职务制定不同的机制。对于企业的财务治理结构来说，最重要的就是依靠企业所实施的财务分层决策机制。股东大会是最高权力机构，享有企业剩余财权的索取权，而董事会在企业经营方案和投资方面享有决定权，可以制定公司债券等的发行方案，可以合并、分立、解散公司，也可以任免财务经理等。职业经理人可以对生产经营活动进行控制和管理。

（五）建立有效的财务激励和约束机制

企业在治理过程中，应该实施激励和约束机制来进行管理，这样不仅可以调动工作积极性，也能协调各相关利益者之间的利益关系，从而来实现股东利益最大化的企业的财务目标。

科学设计激励机制需要企业将多种激励方式综合运用：物质激励与精神激励相结合，短期激励与长期激励相结合，个人激励与组织激励相结合。激励和约束永远都是相辅相成的，光有激励机制而缺少约束那会大大降低运行的效率，企业在治理过程中，要完善财务约束机制，提高股东在治理过程中的地位，保持董事会独立性，要实施审计委员会制度，提高内部审计的重要性，确实对企业的财务进行有效监督。另外，完善市场体系是对企业财务治理的很重要的一点，是不可缺少的约束要素。总之，要把激励和约束机制进行有效结合才能提高企业的财务治理效率，既可以保护相关利益者利益，又能提高企业价值，降低企业财务治理的成本，让企业更好的发展。（作者单位：哈尔滨商业大学）

参考文献：

[1] 伍中信.论以财权配置为核心的企业财务治理体系的构建.《当代财经》.2013.10

[2] 张荣武.财务治理效率论.湖南大学博士学位论文，2007.

[3] 李维安、张国萍.公司治理评价指数：解析中国公司治理现状与走势.《经济理论与经济管理》