充分发挥人大财经立法监督作用为实现“十三五”良好开局保驾护航

市人大财经委员会主任委员 吴 初



充分发挥人大财经立法监督作用为实现“十三五”良好开局保驾护航

市人大财经委员会主任委员 吴 初

我国经济发展进入新常态，经济面临较大下行压力，依靠要素投入驱动经济增长将难以为继。推进供给侧结构性改革，实现消费结构转型升级，成功跨越“中等收入陷阱”将是当前一段时期的主要工作任务。市人大财经工作要主动认识新常态、适应新常态、引领新常态，充分发挥立法和监督职能作用，加强重点领域立法，加强计划、预算的审查监督，着力解决经济发展中的重点难点问题，为实现我市“十三五”良好开局，全面建成高质量小康社会，提供有力法治保障。

深刻认识经济工作面临的新形势，明确工作任务

中央经济工作会议对推进供给侧结构性改革进行了全面部署，确定了宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、社会政策要托底五大政策要求，部署了去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大工作任务。市委经济工作会议上，提出了适应新常态、树立新理念、培育新动能、再上新水平的发展目标，部署了2016年的主要任务，并对全面实施“十三五”规划和全面建成小康社会，提出了明确的要求。市人大财经委员会紧紧围绕中央和市委的决策部署，按照市人大常委会的统一安排，确定了今年的重点工作，主要是修改我市安全生产条例、消费者权益保护条例、市人大常委会预算审查监督条例、公路管理条例；制定我市市场和质量监督管理若干规定、特种设备安全监察条例、快递条例、电信设施保护条例；推进金融监管立法。协助常委会开展信息化促进条例执法检查，听取和审议自贸区建设、停车泊位管理、统计、计划预算等9项专项工作报告。对我市市级财政资金促进科技创新发展、民营经济发展、绿色供应链、融资租赁、动产权属登记等开展专题调研。做好市第十六届人大四次会议交由财经委员会审议的代表议案20件、办理的代表建议3件，督办的代表建议2件，协助市人大常委会有关领导同志牵头督办重点建议1件。

不断加强和改进人大财经工作，助力“十三五”良好开局

为做好今年人大财经工作，支持我市促进深化改革、扩大开放，推动经济结构转型升级，保障改善民计民生，助力“十三五”良好开局，财经委员会要找准工作着力点，不断加强和改进工作。

关注重点领域，提高财经立法保障力。今年财经立法将重点围绕事关深化改革和保障民生，迫切需要立法跟进、保障的领域开展工作。一是深刻汲取“8·12”事故教训，认真查找我市现行安全生产法规中不适应不完善的问题，及时修改完善我市安全生产条例。二是通过立法明确市场监管部门的主体地位，规范适用的执法程序、执法权限，推动我市市场监管体制改革。三是做好立法顶层设计，加强立法调研、评估和论证，准确把握立法要解决的共性问题，使地方财经法规切合实际，有特色有亮点，有效管用。四是拓展人民有序参与立法的途径，邀请人大代表、专家学者、企业代表和群众参与立法，广泛听取和积极采纳他们的意见建议。五是搞好财经立法组织协调，坚持提前介入，强化人大立法主导作用，做实做细各环节工作，确保法规草案按时提请市人大常委会审议，确保立法计划按时高质量完成。

探索创新监督方式，增强经济监督影响力。一是在总结过去几年执法检查工作特别是去年开展的产品质量法、安全生产法、消费者权益保障法三次执法检查经验的基础上，为增强执法检查针对性，增强执法检查推进力，扩大执法检查覆盖面，切实提高执法检查实效，执法检查将继续采取自查与检查结合、全市上下联动的方式开展。财经委也将组织专门力量对法规条款进行梳理，确定执法检查重点内容，指导检查具体工作。二是根据新修订的预算法和全国人大关于加强改进预算审查监督方式的要求，财经委认真研究，积极探索改进审查方式方法。为加强对预算执行情况的审查监督，改变以往市级决算草案报告和预算执行情况报告“二合一”的报告方式，将分别在两次常委会会议上听取和审议。为加强对预算执行情况的审计监督，督促审计查出突出问题有效整改，审议审计查出突出问题整改报告将由书面审议首次改为听取口头汇报并审议。三是采取前期调研、召开座谈会、组织视察等多种形式，帮助常委会组成人员了解和掌握专项报告涉及的政府部门有关工作情况，必要时将组织专题调研，为常委会审议报告提供参考。四是坚持经济形势季度分析会制度，结合经济发展的目标任务和经济运行的特点难点，安排综合性分析和专题性分析，提高经济分析报告的针对性和前瞻性。

深入基层深入实际，调查研究更给力。针对经济发展进入新常态后出现的新情况新问题，做好调查研究工作。要下力气提高调查研究的针对性，了解经济运行状况和行业发展特点，从个性中找出共性和规律性，有针对性地组织力量进行研究，使调研有实效。要下力气扩展调查研究的深度，深入基层、一线和群众，研究当前经济发展的主要矛盾、困难和问题，抓住事物发展的本质和规律，使调研合实情。要下力气促进调查研究成果的转化，搞好综合性调研和专题性调研，提出可操作性的意见建议，为市委、市政府决策提供参考，使调研成果落地。

精心办理议案建议，发挥代表作用更有力。发挥代表作用，对做好人大财经工作意义重大。要精心办理代表议案建议，加强议案建议办理的组织协调工作，促进有关部门办好每一份议案和建议，使之转化为促进经济发展和解决实际问题的政策和制度。要多渠道帮助代表掌握履职所需知识。根据实际需要，组织代表开展财经专业知识培训，定期刊发《财经工作情况》《财经信息参考》和《预算审查监督信息动态》，帮助人大代表了解我市经济发展情况和最新的财政资讯、政策，了解掌握计划、预算审查的基本知识，提高履职能力水平。要根据代表意愿，精准组织代表参加各项活动。年初向财经专业组代表通报财经委员会全年工作安排，并征求代表参加活动意向。根据意向组织代表参加经济立法、工作监督、执法检查、议案建议办理、专题调研等各项活动，列席常委会会议、财经委员会会议。

统一思想加强组织，团结一致形成合力。完成好今年的工作，需要政府及其有关部门、单位和各区县人大常委会及相关部门的通力配合和大力支持。各方面要把思想和行动高度统一起来，紧紧围绕市委和市人大常委会确定的中心任务，加强沟通联系和协调配合。财经委要建立健全与各有关部门的工作协调与沟通机制，主动听取和采纳各部门的工作意见建议，不断改进工作方式方法。3月2日，财经委召开专门会议研究部署今年人大财经工作，征求市政府有关部门、单位和区县人大常委会及相关部门对做好今年工作的意见和建议，明确工作任务，确定工作步骤，争取部门和区县的支持配合，为做好人大财经工作凝聚共识、创造条件。