武汉市主城区小学新生入学问题调查报告

■武汉市教育局　汪继芳



武汉市主城区小学新生入学问题调查报告

■武汉市教育局汪继芳

2015年7月6日电视问政曝光洪山区保利心语小区配套学校建设滞后导致入学难问题后，我们针对此类问题，举一反三，对包括武汉经济开发区、东湖高新区、东湖风景区在内的10个主城区近3年来小学新生入学矛盾突出的问题进行了调查和分析，形成以下调查报告。

一、基本情况

1.小学入学矛盾呈逐年上升趋势

按小学设计规模与报名要求入学的规模比较，我市主城区近3年小学入学的学位缺口除武昌区、武汉开发区外，其他区每年都有一定规模的学位缺口，存在一定的入学矛盾。其中，2013年主城区小学入学学位缺口2620人，占报名新生的5.5%，2014年主城区小学入学学位缺口5487人，占报名新生的10.6%，2015年主城区小学入学学位缺口7647人，占报名新生的13.9%，三年来，小学入学学位缺口呈逐年上升的趋势，入学矛盾也呈逐年上升趋势。

2.入学矛盾突出的区域相对集中

经调查，江岸后湖地区，硚口韩家墩地区、洪山南湖地区、东湖高新区关东地区等14个区域的入学矛盾比较突出。2013-2015年，这14个区域每年都有一定的入学矛盾，且呈逐年上升趋势。学位缺口从2013年的2761人增加到8460人。同时，主城区的入学学位缺口也都集中在这14个片区。2015年这14个区域小学设计规模可招收入学新生8565人，小学报名新生15452人，入学学位缺口6887人，占主城区入学学位总缺口的90%。

3.群众投诉反映的区域与调查情况一致

表1：2013-2015年各区小学学位缺口调查表（单位：人）

表2：2013—2015年各区小学入学矛盾突出区域学位缺口情况调查表（单位:人）

2015年，全市有11个片区引发了大量入学矛盾的投诉。集中在江岸后湖地区的汉口花园小区，汉阳区与武汉开发区共管区域的新新社区和潮江社区，武汉开发区与蔡甸区交界的博艺路后官湖片区、万科金域蓝湾小区，东湖开发区的玉龙岛片区、金地中心城、雄楚一号小区、光谷朗诗城小区，洪山区的万科金色城市小区、保利心语小区、南湖山庄小区，江夏区藏龙岛地区凤凰花园水晶丽都等区域，全年回复市委、市政府督办件、市长热线等投诉22件。投诉反映入学矛盾地区与调查情况基本一致，而区与区交界地带的入学问题更突出。

二、原因分析

1.人口增长因素的影响。“十二五”以来，由于全市人口出生率的逐年提高，小学学龄人口逐年增加。近3年来，全市小学新生入学人数增加近1.8万人，其中，2013年增加3400人，2014年增加6600人，2015年增加7736人，以洪山区为例，2013年小学新生入学人数为19729人，2014年为21476人，2015年为23577人，三年小学新生净增加3846人。而新建小学仅2所，现有的教育资源难以满足学龄人口入学的需求，必然导致入学矛盾上升。

2.人口流动因素的影响。伴随着区域产业升级和城镇化进程的加快，大量进城务工人员涌入城市，其子女入学，流入地政府必须负主责。近3年来，我市进城务工人员子女在汉接受义务教育的人数每年有12万人左右，在公办中小学就读的比例达到95%以上，给公办义务段中小学增加了容量和压力，特别是进城务工人员子女在城市热点校周边租房居住，导致学位更加紧张，加剧了入学的矛盾。据调查，近几年来，江汉的汉兴街地区、武昌的南湖地区、洪山的雄楚大道沿线、张家湾地区、东湖风景区的张家铺地区，小学阶段约有1/3的学生为进城务工人员子女，且大部分家长选择在“热点校”附近租房，办理居住证等相关证件，要求就近入学，导致“热点校”更热，入学矛盾更突出。

3.配套学校建设进度慢的影响。中小学配建滞后于城中村改造和城市开发的进度，导致小区居民入住后学校尚未建成，是造成入学矛盾上升的主要原因。据调查，2013年至今，全市7个中心城区计划建设73所中小学，但目前完工仅13所，在建12所，待建48所，完工率仅为18%。洪山区、汉阳区尤为突出，完工率均不到10%。

表3：2013～2015年中心城区中小学配建情况统计表

4.规划布局缺失的影响。主要表现在插花地带和规划审批体制不同造成的规划布点不到位，居住区无配套学校，造成入学矛盾。比较突出的反映是，东湖开发区跨区在洪山区范围内审批住宅开发项目，未预留学校建设用地，如：保利心语地区于2004年开发，已开发11期130万m2的住宅，但未配建中小学，因此导致了今年电视问政中老百姓反映的入学难问题。另外，在武汉经济开发区与蔡甸区的插花地带，原属武汉经济开发区管理的4.6平方公里的工业园区，后因地域调整至蔡甸区，蔡甸区将其全部变成了10多个居民小区，如：千年美丽、幸福小城、听涛观海、白金公馆等，未同步规划和配套学校，近5万居民无就近入学的学校。

5.老百姓择校需求的影响。由于人们对优质教育资源追逐的心理，使大量居民想方设法在“名校”、“热点校”附近租房，买房居住，希望就近对口入学，加剧了这些学校的压力。如：武昌南湖地区，由于义务段学校办学条件好，办学水平高，居民纷纷炒作学区房，导致南湖地区适龄儿童的千人座指标大大高于全区平均水平，入学压力大，入学矛盾突出。

三、对策建议

我市主城区小学入学矛盾突出，始于“十二五”的中后期，到“十三五”时期，随着国家人口政策、户籍政策以及产业政策的调整实施，对教育人口的规模，结构都将产生重大影响。据预测，“十三五”时期，全市义务教育学龄人口规模将持续增长，到2020年，全市小学、初中年招生规模预计将分别达到12万人、9万人，比2015年年增长36.3%和30.4%。未雨绸缪，为应对全市学龄人口入学的高峰，政府部门如何履职尽责，需要提前做好应对措施。

1.科学规划，保证布局

市人民政府2014年颁布的《武汉市普通中小学布局规划》（2013-2020）必须坚守，确保中小学建设用地，是保证适龄儿童少年有学上的关键。任何部门或个人都不得因故调整或减少教育用地。确有必要调整的，必须坚持用地规模不减少，服务半径不降低，调整地块好实施的三条原则，否则失去教育用地，都将不能对子孙后代负责。另外，要建立规划实施评价的动态机制，随着城市大的规划调整，教育设施必须同步规划，对插花交叉地带的学校规划布局不到位的地方，要及时增加或调整规划布点，保证学校布局。

2.完善机制，加快建设

一是建立责任机制。根据《市人民政府关于印发武汉市基础教育设施建设管理办法的通知》（武政【2008】71号）规定：区人民政府是基础教育设施建设的责任主体，对本辖区适龄儿童，少年就近入学负责。因此，必须进一步明确中小学配建的责任主体，市人民政府要将年度中小学配建计划纳入各区人民政府的绩效目标进行考核，实行目标责任制度和问责制度。

二是建立预警机制。市教育局和市国土规划局联合，每两年开展一次对布局规划的实施评价，结合学龄人口的需求、现状学校的承载能力，建立分区分级的预警机制，提出分级预警的管控要求，及时向社会发布信息，监督政府部门及时推进中小学配套建设。

三是建立经费补贴机制。一方面按比例对项目进行补贴，另一方面要有一定的资金可调控，对建设速度快、建设效果好的区予以倾斜、支持，鼓励加快建设步伐。

四是协调机制。市人民政府要建立中小学配建的协调会议制度，由分管市领导牵头，每2个月一次，全市统筹调度，市直部门负责协调解决项目建设中的难点问题。

五是指定平台代建机制。在全市统一指定一个国有平台，统一代建中小学配建项目，明确项目交付使用的时间，由专业人做专业事。

3.提高质量，办好每一所学校

推进义务教育优质均衡发展，缩小城乡、区域、校际办学差距，办好每一所学校。让老百姓在家门口都可以上到好学校。全面推进学区制，集团化办学，建立分片分区的义务教育学校联盟，促进优质教育资源的共享。进一步加大教师交流力度，提高教师队伍素质，优化资源配置，可以缓解老百姓的择校需求，减轻热点校的入学压力。

责任编辑成弘