我国企业行政管理的现存问题及改革思路

林成风

摘 要：行政管理并非脱离实际生产经营工作。恰恰相反，企业行政管理工作应与生产经营工作紧密联系起来。尤其作为大、中型企业，人力资源相对较为丰富，可设立专门的行政管理人员。但在我国企业的实际生产经营中，行政管理往往不被重视，要么人员储备不足、要么采取兼职方式、要么把行政管理当作了企业内部的“行政执法”，导致我国企业行政管理工作存在一定的问题。本文在此基础上，结合企业共性问题，提出了改革思路。

关键词：企业行政管理；问题分析；改革思路

企业行政管理是“行政管理与企业管理的交叉概念，指企业为了生存并有序发展所构建的一系列法律法规、制度原则和管理方法，以便对企业各个环节进行职能管理。”[1]它主要从行政渠道对企业实施管理。对企业而言，行政管理部门是企业管理机构中的核心，而行政管理也是“企业管理的中枢神经系统，是协调企业内部各个部门之间联系的纽带，对企业经营决策提供参考依据。”[2]但我国企业对行政管理的重视程度不够，并未发挥其应有的作用。

一、我国企业行政管理实施现状

由于我国企业普遍存在对行政管理工作重视不够，导致其在实施过程中困难重重。一些企业甚至未设有专门的行政职能部门或由公司实际领导者兼任，导致企业行政管理工作未能发挥其真正的价值。

（一）行政管理体系形同虚设

我国企业对行政管理体系建设存在两个极端：一种是过度建设，多存在于国有企业中，受传统管理思想的影响，机关作风浓重，只注重规章制度的建设，但缺乏执行力度，也未对行政职能人员进行权责分工；另一种是建设不全面，主要存在于中、小规模企业中，受企业规模和经济基础的限制，企业不得不压缩人力资源成本，行政管理体系建设只得让位于生产经营所需，故导致企业内部管理存在较大漏洞。

（二）盲目模仿党政机关模式

企业行政管理中还存在一种现象，即盲目模仿国家党政机关的管理模式，这是由于我国正处于计划经济体制向市场经济体制转型的时期，很多企业在经营管理中还带有传统计划经济时期的烙印，最为明显的就是行政管理模式。特别是一些国有企业中，还带有企业转轨前作为政府机会或事业单位的管理模式痕迹。最为常见的是“权大于法”现象，行政职能部门在管理过程时，不按规章制度标准行事，而是依据领导批示来执行，严重影响了企业行政管理制度的实施。

（三）行政管理与生产经营脱节

生产经营是企业发展的命脉，而行政管理作为企业管理体系的内核，需要深切了解企业在运营过程中各个环节的需求，以便发挥管理作用，为生产经营保驾护航，为人力资源发展奠定基础。行政管理在企业中的角色应是服务于生产经营活动的，而并非凌驾于生产经营之上。但在实际管理过程中，行政管理部门不了解业务流程，与生产经营部门相脱节，导致企业在行政管理流程上不顺畅，甚至与经营管理相抵触，阻碍了企业经营发展。

（四）缺乏行政管理专业人员

很多人将企业行政管理工作视为闲差，是一种误解。行政管理作为企业管理体系的职能核心，所涉及的专业知识较多，包括战略管理、人力资源管理、财务管理、生产管理等方面，是企业管理的综合加工厂。在企业行政管理中，所作用的人员极少有专业人士，基本上通过企业内部员工招聘，或聘用缺乏专业知识的人员，导致企业行政管理不够专业，为其他部门工作人为地造成了一些阻碍，并给企业经营管理带来了一系列问题。

二、我国企业行政管理的改革思路

鉴于我国企业行政管理中存在的诸多问题，亟待提高对企业行政管理的认识，扭转思想观念，从企业经营各个环节的实际需求出发，科学地构建企业行政管理体系，完善企业管理制度。

（一）满足企业需求构建行政管理体系

针对企业行政管理中存在的“权大于法”和过度建设等问题，从企业各个部门内部运营的实际需求出发，构建企业行政管理体系。从体系构建来看，使行政管理体系与生产经营相结合，使行政制度与经营理念充分融合，摆脱党政机关行政管理的印迹，构建企业所需的行政管理体系。从企业行政管理体系的观念意识来看，需要提高企业决策层、高级管理层对行政管理体系的重视，扭转其对行政管理工作的认识，从现代企业管理理念出发来构建行政管理体系。从各个部门实际运营来看，摆正行政管理体系的角色，即为生产经营工作服务，而并非为作为凌驾于其他企业管理体系之上的企业制度体系。从员工管理的实际需求来看，可采取绩效评估、目标设定等管理方法来提高企业行政管理的有序进行。

（二）完善企业的行政管理规章制度

行政管理需要构建在法律法规的基础之上，同时还需建立企业规章制度作为依托。行政管理作为企业内部管理体系的核心，具有组织、协调各个部门有序运转的职能。为在管理过程中做到有章可循、有法可依，需要企业不断完善内部管理的各项规章制度，并使之与经营工作相融合，以便从行政管理角度来规范企业内部的各项经营行为，同时也使行政管理职能部门在执法过程中，可以针对干部、员的实际工作情况进行绩效考核，对企业内部突发事件，进行统一处理，保障企业内部执法的公平、公正原则，从管理角度来提升企业的核心凝聚力。

（三）提升人才培养与管理的科学化

行政管理涉及的专业较多，作为企业内部管理的核心，还肩负为企业挑选人才、培养人才的重任。要发挥行政管理工作的作用，还需要加强人力资源建设。一是运用行政管理的专业人才，提升管理工作的标准化和规范化。二是构建并不断完善管理人员的培训与晋升制度，除定期培训外，还需要增强与社会同业之间的沟通交流，以学习先进管理经验，提升自身素质，使人才培养与管理走向科学化。

企业行政管理是企业生存与发展的源动力，是构建并完善企业法律法规，维护并执行制度原则的重要手段。行政管理必须与生产经营紧密结合，才能贴近企业发展的脉搏，了解企业所需。近年来，随着现代企业管理理念的融入，我国企业越来越重视行政管理工作，尤其在民族企业中，企业所有权与经营权分割的经营模式越来越多，并改善了人才储备不足、与实际生产脱节等问题，使行政管理工作也逐渐走上规范化、健康化的道路。

参考文献：

[1]罗建华，游金梅.企业行政管理[M].北京：机械工业出版社出版，2011（6）：3-5.

[2]刘枫，王琪，付萌萌.浅谈企业行政管理存在的问题及改革思路[J].卷宗，2013（6）：129-130.