中国农业利用外资规模偏低的原因分析与对策探讨

李宏　杨柳

摘 要：中国经济腾飞发展，占据了世界经济主导地位，以自身庞大的人力资源与物质资源吸引了大量外来资，带动了本国经济发展。虽然外资投入较大，但在整体中国外资投资所占的比重去非常少，农业利用外资规模较小，不利于整体农业竞争力的提升，及我国农业的快速发展。因此，本文首先概述了中国农业利用外资的现状，分析了农业竞争中缺乏绝对优势、外资配套的资金不足、外资结构不合理、农业投资环境不利等因素，导致农业利用外资偏低，根据农业利用外资规模偏低的原因提出了改善农业投资环境、拓宽资金引入方法、加强产业引导等对策，望带来借鉴，以促进农业利用外资，以更有效的发展。

关键词：中国农业；外资规模偏低；原因及对策

一、中国农业利用外资现状概述

随着经济全球化的到来，尽管中国农业对外开放取得了显著成绩，但是农业外资利用的总体水平还不高、技术含量低，农产品对外贸易额占农业总产值和世界农产品贸易总额的比重都偏低，相对中国农业的基础地位和农村经济发展的需要还很不相适应。现阶段，我国农业所能利用的外资主要包括几个方面：由国际组织发起的无偿援助、金融贷款和外来投资等。我国主要的外资便是外商直接投资。通过分析统计资料，例如，在2007年，外资投资农业的项目主要为309个，项目合同资金为10.79亿美元，实际利用外资为1.7亿美元，在同一年外资投资我国资金共达到617.33亿美元，农业利用率仅为2.75%。农业占据外资资金的利用效率普遍不会超过百分之二。同时，现阶段的农业项目而言，普遍在50万美元以下，导致整体规模较小，无法利用良好的外资环境发展农业本身。在此种资金利用效率较低的情况下，直接体现的便是农业应用规模较小，该项数据远远低于平均水平，也不能满足我国发展农业的迫切需求。

二、中国农业利用外资规模偏低的原因分析

我国农业利用外资规模偏低，既有外部原因，又有其内部自身原因，主要原因如下：

1.在农业竞争中缺乏绝对优势

针对农业自身的特性，其需要遵从市场基本规律，进而当外来投资者投资农业时，很难形成垄断优势，同样投资者无法获得垄断收益。投资者无法获得丰富的利润回报，因此，农业往往难以获得投资者青睐，减少了具体的投资份额，长此以往，少者更少。同时现阶段外来投资者主要投资方式为两种：技术投资和资金投资。对于我国农业而言，资金的投资需求并不大，更多需要的便是农业先进技术，不过农业技术存在一定地域性，进而因为所处具体经纬不同和气候不同，外国的一些农业技术并不适宜我国生产，所谓据淮南为橘，淮北为枳，因此农业的先天局限性便已经决定技术引进的困难。即使引入先进技术，由于室外工作，保密工作程度较低，很容易被他人模仿，并不能形成技术优势。种种困难导致农业投资力度较小，导致我国农业利用外资程度较低。另外，我国人口众多，人均占有耕地数量较少，基础较差且农业技术落后，在同期竞争中处于绝对劣势地位，多方面的问题共同决定了我国现阶段的农业现状，同时导致我国的农业外资利用效率低下的问题。

2.外资配套的资金不足

现阶段，我国农业利用外资的主要方式是外部官方资本，其单一的形式不能满足我国快速发展的农村经济，而且很多属于签订合同项目，资金需要逐年发过来，造成我国的农业利用外资情况比较紧张。落实到本土资金，很多农业银行贷款指标实现不了，使得资金供给匮乏。配套的资金不足恶化了农业整体发展存在先天不足的情况，同时导致后期发展速度较慢。

3.外资结构不合理

我国就现阶段的外资布局而言，一些省份占据的外资比重较大，例如我国的沿海城市等，此类城市对外交流频繁，获得外资的可能性同样较大。我国的基本农业布局而言，一些农业基地分布在内陆，该地区所占据外资份额相对而言较少。此种外资结构的不合理使得倾斜力度不同，同样带来具体生产效果不同，很多农业省份无法获得外资，进而无法提升整体利用效率。并且外资合作的多数为我国中小企业，投资规模比较小，在大形势不足的情况下，很多省份“回天乏术”，进而影响了整体的利用效率。

4.产业政策缺失

农业投资中，一些例如荒地等的投资往往风险较大，此类投资前期投入较大，而且回收期比较慢，进而比较难以吸引到外资投资，未能形成产业布局。而且我国在针对此类投资时，产业政策并未形成有利局面，帮助外来资金有效利用，而且一部分外商对农业研发项目并不存在投资兴趣，使得我国的农业利用外资进步的心思往往比较难以实现。此类产业政策的缺少导致现阶段投资项目普遍为小项目，比较局限，无法推动农业进步，并且提升了交易成本，长此以往，将形成恶性循环，势必带来农业的新瓶颈。

5.农业投资环境不利

我国仍然采用家庭作为主要生产单位的小规模生产模式，农业生产主要依靠人工劳动，相对的便是缺少高机械化作业。当外来投资者想要投资农业时，其首先接触的农业生产为国外先进的机械化的生产模式，一旦产生农业对接，需要我国农业内部存在良好的环境带来有利的农业生产，当该“载体”缺失，使得外资投资很难管理投资资金的运作，进而使得很多外来资金选择其他行业投资，放弃农业投资。

三、促进中国农业利用外资的对策

伴随着我国加大对农业的重视，值此大好之际，创造对外引资的良好环境。我国重点引入外资的行业为服务业和工业，农业与其相比所占份额十分稀少。虽然现阶段仍然存在困难，但是前景大好，通过我国政府政策的不断调整，不断的增加农业引资支持力度，使得我国农业利用外资成为新的局面。

1.通过改善农业投资环境提升农业投资竞争力

我国应该将外资投资体系完善，使其多元化和多渠道，当外商前来投资时，拥有较好的客观条件，不断的吸引外来资金投入。实际工作中，我国可通过政策调整实现宏观调控，将政府部门、金融机构、外商三方面的积极性调动起来，而作为利益驱动者的农民群体同样会拥有高度热情，使得农业领域中的外资应用与投入形式更加多样，在现有的农业项目中不断引入新项目，建立基础农业设施，呈现“百家争鸣”的状态。当我国的农业基础环境比较优良，自然会有资金前来投入。通过投资环境的改善，提升农业竞争力，吸引外资投资。

2.拓宽资金引入方法，扩大资金规模

我国现阶段的外资主要类型为一些国际项目的无偿援助等，首先应该做的便是利用好该部分资金，同时应该有效的拓展外来资金渠道，适当情况下，可以开拓民间资本和国际商业资本。根据统计资料，我国现阶段的很大部分外来投资方向为东南亚方向，巩固该部分资金，同时增加针对例如美国等发达国家的资金吸纳，吸引大量优秀资金进入中国。除去资金的吸引外，针对一应的农业开发项目，可以采取跨国采购和项目融资等方式来吸纳，尤其是针对一些高科技量和高附加值的具体项目，积极的引入此类项目。而例如一类建设农业基础设施的项目，一旦项目存在经济效益，以BOT方式吸引外来资金投入。笔者认为可建立项目库，定期公布对外招商项目名单，尤其针对一些重点招商项目，扩大整体规模。多方拓宽资金引入方法，扩大资金规模以更有效吸收和利用外资。

3.加强产业引导，改善投资结构

通过产业引导，一方面帮助外来资金做好项目选择，另外一方面实现农业发展。根据我国现阶段的农业生产特点，首先应该鼓励外来资金投资农业综合开发项目，例如开辟荒地等，尤其是一些盐碱地等自身环境比较恶劣的土地，该地区的农业投资更加应该多元化，将养殖业等和农业结合起来，进而实现配套创收；地方政府介入项目引导，适当的包装地方农业项目，一旦外来投资农业，做好资金利用规划工作，并且不断的通过媒体等增加资金引入渠道。产业引导并不是一种概念，其需要地方政府不断的努力。

4.建立保障机制保护产业

建立保障机制保护产业，可通过降低交易成本提升产业效果。农业很多项目的投入成效并不会短时间见效，因此，项目竣工后，不断的增加力量投入，做好后续的推广工作和治理范围，保证项目的具体成果，通过单项目影响其他项目开展。此种做法便属于保障机制的一种，将项目的整体影响扩大，进而形成辐射反应，并且可以促进地区区域内的良性竞争。保障机制的引入，可以给外资投资者以有力的信息保证，同时可保障制度优良，有利于后续的外资投入不断进入中国。

5.建立外资投资配套政策

建立外资投资配套政策，优化投资基础环境。农业发展至今日，其自身的发展诉求同样发生了现代变化，我国的农业政策调整等应该适宜此种投向与布局。将农业生产落后的原因总结，可以得出农业结构不合理属于重要原因之一。因此，为保证农业外资利用效率提升，应优化外资投向，改变我国整体农业布局，可以通过调整农业结构实现，发挥农业自身的优势，尤其针对不同地区和不同情况的农业采取“区别对待”，将农业布局整体提升至合理状态。实际工作中，首先优化全面布局，采取比较完整的规划案，然后分布实施各步骤，例如首先将资源集中建设农业产业品牌地区，通过品牌吸引更多的外资投入。最后达成的目的便是整体农业产业结构优化，我国在近些年推动“农业合作社”发展，便是基于此目的，通过组织闲散农民联合，进而提升农业整体工作环境。

6.改善我国农业基本产业结构，引进外国先进农业技术

广泛建设我国现代农业基础环境，提升农业生产基础部门与外商对接的能力，一方面提升农业基础设施建设，另外一方面提升农业基本生产单位对外资引入的认识。尤其需要明确的是，当项目建设至后期，仍然需要大量资金巩固效果，因此，做好合作关系，有利于项目后期和整体的提升效果。通过良好的合作，势必会带来我国农业利用外资的新局面。

四、结束语

外资引入对于农业发展比较重要，虽然存在一定问题，但我们不可因噎废食，明确引入外资对发展农业积极影响，在此基础上不断改善自己，突破困境，形成农业引资新局面。通过中外企业界的真诚合作，优势互补，共同努力，中国与世界各国之间的经贸合作定将向广度和深度发展，并且取得更加丰硕的成果，从而为世界经济的发展做出更大的贡献。也希望文中的分析为农业外资管理人员带来启发，创造我国农业利用外资新局面。

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作者简介：李宏（1993.10- ），男，黑龙江省同江市人，佳木斯大学经济管理学院国际经济与贸易专业2012级学生；杨柳（1980.04- ），女，黑龙江省佳木斯市人，本科，讲师，研究方向：国际贸易