应将企业实践经历纳入职业教育教师准入制

何文明

应将企业实践经历纳入职业教育教师准入制

何文明

职业教育；企业实践；教师准入制

最近，教育部等七部门正式印发了《职业学校教师企业实践规定》（以下简称“规定”），规定“职业学校专业课教师（含实习指导教师）要根据专业特点每5年必须累计不少于6个月到企业或生产服务一线实践，没有企业工作经历的新任教师应先实践再上岗”。这一规定无疑对加快“双师型”教师队伍培养步伐、全面提高职业教育人才培养质量有着非常重要的现实意义。

规定职业学校教师必须到企业或生产服务一线实践，主要基于两方面现实考量：一是现有职业院校教师多数是从高等院校毕业后直接进入学校，缺乏企业工作经验，不熟悉企业技术要求和工作过程，在教学中难免从理论到理论，从书本到书本，培养的人才也难以达到用人单位要求；二是在职教师大部分长期远离企业，无法给学生传授新技术、新知识、新工艺、新技能，培养的人才远远落后于现代企业的新需求。因此，建立职业学校教师企业实践制度，从理论上来说，既是职业学校教师继续教育和专业发展的需要，也是提高在职和新入职教师“双师素质”的重要补充形式。

但是，规定的实际效果如何，从现有制度设计来看，还有待进一步观察。因为关于职业学校教师到企业实践的规定已经不是第一次了，如早在2006年，《教育部关于建立中等职业学校教师到企业实践制度的意见》（教职成〔2006〕11号）就规定“中等职业学校专业课教师、实习指导教师每两年必须有两个月以上时间到企业或生产服务一线实践”。后来，《关于进一步完善职业教育教师培养培训制度的意见》（教职成〔2011〕16号）、《教育部关于深化职业教育教学改革全面提高人才培养质量的若干意见》（教职成〔2015〕6号）和国务院《关于加快发展现代职业教育的决定》（国发〔2014〕19号）等系列文件对教师企业实践作了进一步强调或规定，要求“落实教师企业实践制度”，企业实践时间也由“每两年两个月”修改为“每5年累计不少于6个月”，但从实际执行情况来看，由于保障措施不是很有力，效果并不理想，真正能按要求到企业实践的教师特别是中职学校的教师并不多。据董仁忠博士等对江苏6所中等职业学校的413位参加过企业实践的教师的调查，10.4%的教师表示企业实践工作“流于形式，不起什么作用”，56.4%的教师认为“有点作用，但不是很明显”。这既有政策本身不完善的原因，又有政策执行不力的问题。如政策法规体系不完善，对企业、行业和职业学校的约束力不强，企业因受惠不明显而缺乏积极性，加上政策执行的监督机制不健全、不到位，结果让中职教师企业实践政策在执行中沦为形式（董仁忠、季敏、刘新学，2016）。

这次《职业学校教师企业实践规定》虽然对教师到企业实践的意义、内容、形式、组织、管理、考核等作了具体规定，但是涉及具体要求时，无论对学校还是企业，多数措辞仍然为“应当”，并且缺乏可操作性的办法。到目前为止也没有在媒体看到各地落实“规定”的具体细则和鼓励支持政策，估计很多地方还是“按兵不动”。“规定”虽然联合七个部门签发，但是如果仍然缺乏有效的政策执行监督机制跟进，并且企业承担教师企业实践任务的积极性也没有被真正调动起来，这一“规定”在实际执行过程中仍然很有可能会打折扣，企图通过企业实践来改变职业学校“双师型”教师队伍现状的想法也恐怕要继续遭受考验。

由此可见，在现有职业教育体制机制下，破解职业学校“双师型”教师短缺难题，仅靠“在职教师企业实践和没有企业工作经历的新任教师先实践再上岗”的单一形式是远远不够的。真正要解决职业学校“双师型”教师问题，必须建立长效机制，在实行在职教师企业实践继续教育的同时，还应实行新进专业教师企业实践经历准入制，力求从源头上解决长期困扰职业学校发展的“双师型”教师缺乏问题。

实行职业教育教师企业实践经历准入制，这并不是什么创新，在一些职业教育发达国家早已严格实施了。譬如在澳大利亚，要成为一名职业教育教师必须满足几个条件：要有相关专业大专以上文凭和教师资格证书；要有澳大利亚质量培训框架下的培训与评价四级证书；要有3～5年的行业工作经历。澳大利亚职业技术学院的教师则全部从有实践经验的专业技术人员中招聘，任职资格首先要求具备与所教授课程相对应的5年同行业工作经验，有些专业性强的行业要求5～10年的工作经验，并定期考核。在美国，新入职的职业教育教师除至少应具有大学学士学位和教师资格证书外，也需要至少1年的工作经验，如果申请者有5年以上的工作实践还可代替学士学位。从这些发达国家的经验可以看出，“学历+教师资格+行业企业工作经历”是职业教育教师入职资格的共同特点。学历是一名教师从事相应专业教学的基本知识和基本能力的保证，教师资格是从事教师行业必备的基本素质，行业企业工作经历是对职业教育教师的特殊要求。可见，在欧美这些发达国家做一名职业教育教师比普通教育教师要求要高得多。

目前，我国职业学校新教师招聘主要还是沿用普通教育做法，主要按照“学历+教师资格”的要求，从高等教育学校毕业生中直接选拔录用。正因为没有遵循职业教育的规律，增加行业企业实践经历要求，所以，针对职业学校新进教师实践教学能力先天不足的现状，只好如“规定”一样，采取“企业实践制度”这一事后补救的办法——且不说这种补救是否完全到位和有效。因此，很有必要将行业企业实践经历纳入职业学校教师准入制，建立“学历+教师资格+行业企业工作经历”的职业教育专业教师资格制度，从源头上把好“双师型”教师入口关。

建立专业教师行业企业实践经历准入制，还可解决长期以来行业企业专业技术人员、高技能人才和能工巧匠难以进入职业学校担任专业教师的难题。过去，职业学校聘请这些人才担任专业教师往往遇到政策障碍，如学历、年龄达不到要求，不具备职业学校教师入职资格。有的地方通过“绿色通道”聘请了这些能工巧匠、专业技术人才，往往也因为在职称评聘、工资待遇等方面遇到问题，造成好不容易引进的人才又流失。如果把行业企业实践经历列入准入资格，根据不同情况合理设置学历标准，甚至像美国一样，“申请者具有5年以上的工作实践可代替学士学位”，则可以在一定程度上避免职业教育专业教师片面学历化、盲目高学历化和要求普通教育化等问题。

当然，从目前的经验来看，有行业企业经历又有教师资格的专业人士可能不多，甚至进入了职业学校的一些既有行业企业经历又有教师资格的“双师型”教师也难以留住。之所以出现这种情况，主要原因是目前教师待遇偏低，难以吸引既有学历又有行业经历同时还有教师资格的“双师型”教师。这种情况在中等职业教育尤为突出。一流的产品需要一流的技工，一流的技工离不开一流教师的培养。职业学校“双师型”教师队伍跟不上来，又如何保证培养出一流的技工？又如何能适应“制造2025”的要求，确保生产一流的产品？因此，当前在加大职业教育基础能力建设的同时，要舍得花大力气由大楼建设转向师资队伍建设，制定和完善相关政策，提高职业教育教师特别是“既有学历，又有行业经历，还有教师资格”的“双师型”教师待遇，吸引具备“双师素质”、热爱教师职业的高素质“双师型”教师充实到职业学校。还可以建立职业教育“双师型”教师职称体系，让“双师型”教师有实现专业成长和人生自我价值的技术职称等级上升通道，让“双师型”教师进得来、留得住。相信只有提高职业学校专业教师资格门槛，实行企业实践经历准入制，营造良好社会氛围，职业学校教师职业才会更有吸引力。相信随着职业教育教师资格门槛的提高、企业实践经历准入制的引入和相关制度的完善，职业学校的师资队伍结构会有一个质的变化，职业教育的人才培养质量也会迅速提高。

（作者单位：湖南省株洲市教育科学研究院）

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1005-6009（2016）39-0033-02