福建省龙岩市特殊教育发展现状、问题和对策

罗喜年

福建省龙岩市于1991年1月创办了第一所特殊教育学校，到1996年9月发展为7个县（市、区）都创办了独立建制的特殊教育学校。二十几年来，全市广大特殊教育工作者坚持以科学发展观为指导，积极争取政策支持，努力完善设施设备，不断深化课程改革，切实提高教育教学质量，特殊教育事业取得了长足发展。

一、发展现状和主要做法

（1）政府重视，经费保障。龙岩市委、市政府高度重视和关心特殊教育，先后出台了《龙岩市关于进一步加快特殊教育事业发展的意见》《龙岩市中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》《中共龙岩市委龙岩市人民政府关于进一步加强教育工作的意见》等文件，在政策上给予支持，特别在经费方面给予倾斜保障。市政府每年从各级统筹的残疾人事业基金中划出不低于5%的经费用于发展特殊教育事业，并做到每年有所增长。从2010年起，全市7所特殊教育学校的学生全部都实现了全免费就学。

（2）完善体系，两头延伸。龙岩市以“对县督导”为抓手，推动“双高普九”和建设“教育强县”工作的实施，全市特殊教育学校的软硬件建设同时得到全面加强和改善，三类残疾儿童入学巩固工作得到了全面提高，入学率每年都达95%以上。在做好义务教育阶段残疾儿童教育工作的同时，龙岩市高度重视抓好向学前教育和高中教育“两头延伸”工作。

（3）深化课改，提高质量。龙岩市每年都组织开展一届规模较大的特殊教育课程改革开放日活动。每届活动都突出一个主题，并做到“八个一”：一场专题经验汇报；一个反映全县特殊教育工作的光盘；一组示范课；一场师生素质展示；一个教学成果展示室；一个“校长论坛”；一套材料汇编；一本特殊教育论文集。为确保活动取得实效，市县两级教研员经常下校进行示范课指导、材料把关，市教育局责任科室人员多次下县开会研究，布置工作，加强指导，分管领导亲临大会并讲话。每届活动都能紧扣主题，以丰富的内容、多样的形式向与会者提供一个相互交流、取长补短的互动学习平台，并能很好地推进承办学校的软硬件建设，社会反响大。

此外，龙岩市还积极组织特殊教育学校参加并承办全省特殊教育片区教研活动；组织特殊教育学校参与省、市级课题研究；组织市特殊教育学校牵头开展全市智障片区教研活动等。

（4）加强培训，培养师资。一是充实教研工作力量。龙岩市于2006年成立了龙岩市特殊教育专业委员会，吸纳了20余名特殊教育骨干教师；2011年市教育局配备了一名特殊教育专职教研员，主要负责全市特殊教育教学研究工作；2013年又成立了市特殊教育学科教研中心组，8个学科组组长都由各特殊教育学校校长亲自担任，每年牵头开展一次相关学科的教育教学研究活动。经过多年的努力，全市逐步形成了以市教育局为行政推动，市普教室为业务指导，各特殊教育学校校长牵头负责、骨干教师积极配合的上下呼应、协调一致的工作格局。二是组织教师参加各级各类培训。龙岩市历来高度重视特殊教育教师的培养工作，凡是教育部门组织的培训活动都积极争取参加。培训工作取得实效，全市特殊教育学校现有省骨干教师6人、省优秀教师3人、市学科带头人1人、市名校长3人、市名师5人等。三是组织教师竞赛活动。龙岩市每年举办一届特殊教育教师教学基本功比赛，内容有说课、教学设计、课件制作比赛等，通过各种竞赛活动进一步提高特殊教育教师的基本功和工作热情。四是开展教学论文评优活动。龙岩市每两年组织一次全市特殊教育论文评优活动，聘请专家评委严格评选，力求论文的质量和实用性，并择优汇编成册在市特殊教育课改开放日活动期间交流。评优活动有力促进了特殊教育教师开展教学反思，进行教学总结，积累教学经验，提高了教师教学素养。

（5）大力推进特殊教育标准化学校建设。自2010年福建省实施特殊教育提升工程以来，龙岩市共争取省级补助资金1545万元，市级资金1970万元，县级资金579万元，社会捐资82万元，每所特校都实施了一幢及以上教学楼或综合楼建设；争取省级康复设施设备补助资金720万元，市级资金60万元，县级资金8万元，社会捐资41万元。通过推进标准化学校建设，极大改善了全市特殊教育学校的办学条件，提升了全市特殊教育学校的办学品位，促进了全市特殊教育事业的快速发展。

二、存在的主要困难

（1）经费困难。由于特殊教育涉及的学科多、领域广、专业性强，所需专用教室和康复器材设备比较多，而且价格昂贵。目前，各特殊教育学校已经基本配置完善了教育教学和康复所需的器材设备，但在后续的添置和维护方面存在一定的经费困难；学校都是寄宿制学校并且管理难度大，教学辅助和后勤保障的保育、医护、保安、食堂工作人员等基本上都需学校自聘，给学校增加了不小的经费压力。

（2）师资不足。①数量不足。省、市相关文件都规定了“特殊教育学校按不低于师生比1∶3的编制标准配齐配足专任教师”，龙岩市现有正式在编教师216人，缺编56人；②力量不强。全市大多数康复课程的教学、康复仪器设备的使用大部分都是由才经过短期培训的教师负责，烹饪、家政等部分技能学科的教学也基本上是由学校教师根据自身生活经验和能力进行开展，教育教学的层次水平比较低；还有名师、骨干教师、学科带头人等教师培养体系尚不完善，难以充分发挥这些教师的领衔、带动作用。③随班就读工作力度不够。由于师资、办学条件等因素，全市从事随班就读工作的大部分教师基本没有经过专业培训，难以从时间、方法、内容和质量等方面满足学生学习的特殊需要。部分学校虽然接收了残疾学生，但主要仅从生活方面关心照顾他们，在学习和各种活动上不管少问，随班就读往往容易变成随班就“坐”或随班“混”读。

三、发展对策与思考

（1）加大宣传力度，争取多方支持。加大社会宣传力度，积极争取政府和社会各界的更多关心支持，多方位、多渠道筹措特殊教育办学经费；建议市政府把不低于5%的特殊教育专项经费由财政部门每年直接划拨到教育专户，由教育部门统筹安排；积极建议各级政府列出特殊教育专项资金，用于改善特殊教育办学条件，提高特殊教育办学影响。

（2）加强师资队伍建设，进一步提高特殊教育质量。积极争取政府支持，在招聘教师方面给予学校更多的政策倾斜，切实做到按“需”招聘；积极组织参加各级各类教师培训活动，尤其是一些专业性、针对性强的康复学科的培训，以强化专业学科的教学；学校要依托当地教研部门，通过教研活动、外出学习、课题研究、对口交流等加强对教师的培养，打造教师队伍；通过建立名师工作室、教师沙龙等方式进一步架构完善名师、骨干教师、学科带头人等教师培养体系；建议省级教研部门多组织全省教师教学技能大赛、教学评优、论文评选等活动，以激发教师活力，提高教师素质。

（3）加强指导，切实推动随班就读工作。进一步健全完善“以普通学校随班就读为主体，以学校为骨干，促进所有特殊需要儿童发展”的特殊教育办学模式。尽快建立市残疾儿童少年随班就读资源中心并积极争取专项经费支持，加强对随班就读工作的指导、跟踪，切实重视随班就读残疾学生的发展，提高随班就读教育教学质量。

（4）深化课题研究和学科教研，努力构建具有闽西特色的特殊教育课程。目前，特殊教育还普遍存在教师教学方法传统、应用现代信息技术不足和学校教研形式单一、课题研究停留在表面等现象。“实施素质教育，最终要落实到老师，体现在学生身上。”为此，要积极引导教师转变观念，把广大教师从以往单纯的课程实施者推向教学研究的前沿，也成为教育教学的研究者和课程资源的开发者。充分发挥市学科教研中心组的作用，与课题研究有机融合，相互渗透，形成互动，积极有效地实施教科研兴校策略。通过深化课题研究和学科教研，不断拓宽特殊教育教学视野，开发适合学生学习的地方、校本教材，努力构建具有地方特色的课程。

（作者单位：福建省龙岩市普通教育教学研究室）