河南省农民工返乡创业面临的难题及对策

刘 志 筠

(商丘师范学院 思政部，河南 商丘476000)

河南省农民工返乡创业面临的难题及对策

刘 志 筠

(商丘师范学院 思政部，河南 商丘476000)

摘要：中原经济区批准成立以来，战略支撑地位日益凸显，也吸引着越来越多的河南省农民工回乡创业。当前，农民工返乡创业面临着创业知识和创业技能不佳、与当地政府沟通不畅、创业环境相对较差等难题。返乡农民工要想突破层层障碍，必须从创业保障上寻找突破口，政府及相关部门也应采取积极措施给予鼓励、支持和引导，为农民工创业成功提供保障。

关键词：中原经济区建设；农民工；返乡创业；保障条件

随着我国产业结构优化升级，沿海发达地区的劳动密集型产业开始向中西部地区慢慢地转移，同时在国家统筹区域经济战略的影响下，中西部发展条件和环境也逐渐得以改善。特别是中原经济区的成立开启了中国新一轮的改革，其孕育着的巨大感召力和凝聚力激起了农民工返乡创业的热情。

一、河南省农民工返乡创业对中原经济区建设的重要意义

(一)有利于促进河南社会主义新农村建设

当前应把农民工返乡创业的热情与新农村建设结合起来，着力开发创业人才，培养农村创业致富带头人，以创业带动就业，为新农村建设增添新的力量。“社会主义核心价值观引领农村文化建设策略研究”课题组针对这一问题对河南的巩义市、荥阳市、新密市、新郑市、商丘市、登封市等进行了调查采访，其中最具有代表性的就是河南省开封市尉氏县的李建设返乡归来投资80万元成立了百姓建筑公司，承包了王集乡的新农村建设工程，工程队由初期的15人扩展为113人，在政府部门的帮助下，两年接了5个新农村建设的工程，3个工程回本，还吸纳了近百名农民就业。这些经历过城市生活和有着现代企业管理经验的返乡创业农民工，除了为社会主义新农村建设贡献一定的资金、技术和管理经验外，也带来了新的思想观念和生活方式，对推动农村公共事业的发展和农村新风貌的树立起着潜移默化的作用。

(二)有利于推动河南新型城镇化建设的步伐

城镇化是经济社会发展过程中不可扭转的客观趋势，是现代化的重要标志。返乡农民工的创业活跃了集镇和县域的二、三产业，促进农村人口向集镇和县城的转移，是一种成本较低的小城镇扩张之路。河南有着深厚的历史文化底蕴，河南人乡土情结十分浓厚，对大多数的人来说，无论走多远，老家是最终的归属之地。如果从政府职能的发挥、农村金融体系创新、社会主义市场经济建设和扶持中小企业发展等方面为农民工创业提供较为宽松的环境，将部分返乡农民工的创业意愿促成创业行动，并走上良性循环的道路，无疑是新型城镇化建设的强大助推力。

(三)有利于促进河南城乡经济协调发展

中原经济区建设上升为国家战略，是统筹区域经济协调发展战略的具体体现，是促进国民经济又好又快发展的重大措施。当前河南城乡差距主要体现在农民增收相对缓慢、农村消费乏力、城乡基础设施差距大、农村公共事业基础薄弱、城乡居民财产权益差距大等方面。我们曾寄希望于招商引资来改变经济落后的农村面貌，但多年来招商引资到基础设施较差的农村的概率极小，而返乡创业的农民工改变了这一现状，他们对落后的家乡有着深厚的感情，为农村的发展注入了新的血液，增加了农民收入，缩小了城乡收入差距，为实现城乡均衡发展，助推中原经济区建设发挥了重要作用。

二、河南省农民工返乡创业面临的难题

有调查显示：“94%的返乡农民都有创业愿望，其中约32%的农民具有强烈的创业欲望。”[1]“有33．5%的农民工表示只要挣足了钱仍然返回家乡，有23．6%的农民工表示只要时机成熟就返回家乡进行创业。”[2]这两项调查显示出了久居在外的农民工渴望回家创业的心声，这一庞大的返乡创业者的回归将会对家乡的发展产生积极的促进作用，同时对中原经济区的发展也将产生重要影响，特别是中原经济区的成立，对于渴望返乡创业的农民工来说更是重大利好，但在他们返乡创业的过程中却遇到一系列的问题。

(一)创业知识和创业技能相对薄弱

为了更加清楚了解河南省返乡农民工创业的真实情况，课题组在河南省商丘师范学院团委的帮助下，于2016年寒假期间组织100名大学生在商丘周边的虞城、夏邑、柘城、宁陵等县城发放问卷4000份，回收有效问卷3685份，运用SPSS软件对数据进行统计。统计结果显示：初中及以下文化程度者占86.38%，高中文化程度者占10.25%，高中以上文化程度者仅仅占3.37%。通过数据分析可以看出，返乡农民工创业者的文化程度普遍不高。尽管返乡创业的农民工在外打拼具有一定的经验和技能基础，并且具有极大的创业热情，但毕竟文化程度较低，对于创业没有经过专业的培训，农民工在外打拼大多为一线工人或某个部门的管理者，大多没有整个企业系统的管理经验，从一线工人或部门管理者到创业管理者的角色转变还有很远的一段距离。要想成为一个真正的创业管理者还需要进行系统的学习培训和磨炼，从而具备驾驭整个企业的能力。

(二)创业者与当地政府存在沟通上的信息不对称

返乡的农民工一直生活在沿海一带，对家乡的现有基础和资源估计相对乐观，认为创业者初期遇到的资金问题、税务问题、厂房设置问题等，政府都会给予足够的帮助。而事实上，政府一方服务政策方面却相对滞后，缺乏有利的针对农民工返乡创业政策的具体举措，不能有效地从战略高度把握、统筹农民工返乡创业与城乡一体化建设。另外，农民工返乡创业会在一定程度上带动资金、技术、人才、信息等生产要素由城市流向农村，政府部门却在此方面存在一定程度上的沟通不对称，不能及时地采取有利于农民工返乡创业的体制、机制和政策，势必造成创业者的心理落差。

(三)创业环境相对较差

政府缺少针对农民工返乡创业专门的服务部门，对于农民工如何创业、创什么业关注有限；同时缺少具体政策性的支撑，没有设立针对农民工返乡创业的专业性培训机构，致使返乡农民工创业激情日渐低落。面对家乡的创业环境和心中的理想的差距，创业者很难快速与家乡实际适应，农民工创业环境不够理想这一现实，导致农民工创业举步维艰。

当然，尽管返乡农民工创业热情高涨，但从打工者到经营者的角色转变并非易事，现有的农村市场经济软硬件也存在很多不适宜他们自由创业的制约因素，如创业者拥有的资金、拥有的技术技能、是否具备企业管理经验等内部因素及创业者对国家政策的了解、对市场有无清晰的认识、对投资环境是否进行评估等外部因素。

三、返乡农民工创业的重要保障条件

(一)专业知识和技能培训强内功

根据《中国农民工调研报告》提供的调查数据，我国农村劳动力中接受过短期职业培训的占20%，接受过初级职业技术培训或教育的占3.4%，接受过中等职业技术教育的占0.13%，而没有接受过技术培训的高达76.4%[3]。可以看出，返乡创业的农民工在专业技术和专业技能方面存在明显不足。

令人欣慰的是，在返乡创业的农民工之中，新生代农民工则表现为较强的创业欲和求知欲，特别是“80后”“90后”的表现尤为积极，他们具有较强的学习意识，渴望通过学习以弥补自身的不足。因此，根据返乡农民工创业的实际需要，政府部门应该加大扶持力度，开设专门的创业培训机构让专业知识和创业者激情结合起来，以提高创业者的专业知识和专业技能。在创业培训形式上，采取“以点带面”的方式，重点培养“创业种子”，通过培养优秀创业典型，发挥重要种子的示范作用，带动其他返乡农民工创业的热情。当然，为了更有效地使返乡农民工参与到培训队伍中，培训成本可由政府和创业者共同承担，或者如条件允许可由政府全部承担。

(二)优惠政策创环境

在中原经济区建设背景下，河南区域经济活力增强，人才需求加大，农民工返乡创业已成为一个发展潮流，政府要引起重视，对返乡创业的农民工进行跟踪服务，积极引导和鼓励，把农民工返乡创业作为一项惠民工程，与城乡发展一体化战略有机结合，作出长远规划。

首先，舆论支持。有诚意地制定出相关政策支持农民工返乡创业，让农民工在轻松的氛围中坚定创业的决心，提高创业热情，以正确积极的态度应对创业中遇到的问题。如通过广播、电视、网络、报刊等多种媒体宣传创业的重大意义，逐渐克服在广大农村长期存在的“小富即安、小富即满”狭隘思想的限制；也可以从群众中选出创业成功的代表对之进行宣传，让创业者充满“致富光荣，创业有功”的自豪感。

其次，政府部门要为返乡农民工创业提供优惠政策支持。要放宽政策，强化措施，完善机制，落实责任，优化环境，努力构建全方位的创业服务体系和平等的创业机制。对农民工回乡创业所普遍存在的资金、技术、人才、场地和服务等问题进行政策性扶持，以减少创业者的困难。相关部门还可以在财政、金融等多方面出台配套的优惠政策，使众多返乡农民真正得到实惠。但鼓励、支持和引导返乡农民工创业不应只是促进就业和维持社会稳定的权宜之计，而应从战略高度，将返乡农民工创业与本省社会主义新农村建设、新型城镇化建设和城乡经济协调发展有机结合起来，使之成为助推中原经济区建设的重要力量。

最后，切实提高政府相关部门的服务质量。要提高办事效率，简化审批手续，转变政府职能，使一些惠民政策真正落到实处。美国政策科学学者艾利森认为在实现政策目标的过程中，方案确定的功能只占10%，有效的政策执行则占90%[4]68。

(三)创新模式解难题

各地区政府部门应根据本地情况，创新对返乡农民工创业的资金扶持模式，拓展出更多的途径、开发出更多渠道以解决农民工在创业过程中遇到的融资困难问题。

第一，加大政府扶持力度。政府可考虑为返乡创业的农民工提供一定的专项资金支持，或出面协调为创业农民工作担保，让银行放宽放贷门槛。例如放宽申请贷款所需抵押物的范围，增加放贷额度，提高放款效率等，以解决农民工筹集创业资金难的问题。

第二，建立和健全农村金融市场。目前，农村金融市场门槛相对较高，农民申请资金的审批较为严格且程序繁琐，政府可以引导放宽农村金融市场的准入门槛，为创业者提供便利。同时努力改变农村金融市场经营主体数量相对单一的局面，加大金融市场经营者的数量并进行结构的优化和提升，在国家政策许可下适时地设立非正式金融机构，以更好地聚拢资金为农民工创业者提供较为宽松的资金使用环境。

第三，充分挖掘农村信用社为三农服务的潜力。如基层信用社可以根据实际情况，建立符合农民工返乡创业贷款业务特点的信贷管理制度，在贷款流程上简化，在贷款额度、还贷时间上适当放宽限制。同时，为减轻金融部门风险，政府可协调地方财政安排专项资金对基层信用社予以贴息。

参考文献：

[1]马传兵.关于农民工返乡创业问题的宏观思考[J].经济研究参考,2012(33).

[2]熊汉富,袁雯妮.农民进城就业面临的主要矛盾及其破解对策[J].湖南文理学院学报,2006(3).

[3]王丽慧,王玮,王璐,等.河北省农民工返乡创业的障碍因素及对策[J].商业时代，2010(28).

[4]吴元其,周业柱.公共政策新论[M].合肥:安徽大学出版社,2009.

【责任编辑：李维乐】

收稿日期：2016-04-12

基金项目：河南省科技厅软科学研究课题“社会主义核心价值观引领农村文化建设策略研究”(编号：142400411394)。

作者简介：刘志筠(1980—)，女，河南夏邑人，讲师、硕士，主要从事三农问题研究。

中图分类号：F323.6

文献标识码：A

文章编号:1672-3600(2016)08-0083-03