关于黄平县返乡农民工创业情况的调研报告

[摘 要] 黄平县委、县政府十分重视返乡农民工创业这一民生工作，认真落实省委、省政府提出的“雁归兴贵”行动计划，并在扶持和服务上下足功夫，形成了“以创业带动发展、以创业促进就业、以创业助推增收”的良好态势。通过对黄平县返乡农民工创业调查，为今后返乡农民工创业提供借鉴。

[关键词] 黄平县 农民工 返乡创业 现状 建议

[中图分类号] F323.6 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2016）11-0004-01

1 黄平县返乡农民工创业的现状和特点

黄平县是一个农业大县，国土面积1668平方公里，辖9镇2乡，142个行政村，8个社区，1个居委会，总人口38.5万人，其中农业人口36.2万人，常年外出务工14.5万人。近年来，由于收到产业转型升级的影响，特别是受到我国东部沿海一带产业向中西部梯度转移，当前环境下，就业压力大。截止2016年10月底，全县返乡农民2.58万人，占外出务工人数的 18.9 %，返乡农民工创业占返乡农民工总数的89.3%。从对我县返乡农民工创业选择的特色种植业、养殖业和加工业进行调研，我县返乡农民工创业有以下几个特点：

1.1 返乡农民工创业主要是中青年男性。从调研结果来看，20岁至30岁占28%，30至40岁占59%，50岁以上占13。返乡农民工多年在外打拼，具有丰富的企业工作实践经历和磨练，对创业有强烈的愿望。

1.2 返乡农民工创业企业乡土化。通过调研发现，返乡农民工选择在本乡镇创业的占95%以上，他们依托本地的自然资源、人际关系创办企业，黄平返乡农民工创业主要集中在新州、旧州、重安、谷陇、一碗水、野洞河等乡镇，主要以种植业和养殖业为主，具有浓厚的乡村色彩。

1.3 返乡农民工创业规模较小、产品单一。通过调研发现，多数农民工创业都是依靠在外打工时积累的资金来创业，导致投资规模较小，资金投入后，再建资金投资极其有限。再加上企业科技含量低，产品单一，难以打入市场，预期的效益设想没有得到实现。

2 返乡农民工面临的困难及原因分析

黄平县返乡农民工创业面临的困难和存在的问题，主要有两个方面，一是返乡农民工自身因素，二是创业环境因素。

2.1 返乡农民工自身因素

一是返乡农民工科学文化水平较低，缺乏科学管理经验。从调研结果来看，返乡农民工具有初中文化程度的占80%，高中文化程度的占17%，专科以上文化程度的仅占3%。90%的人没有参加过创业培训，70%的人没有参加过技能培训。他们仅仅依靠在外打工积累的技术和经验，创业思维、管理经验、经营理念传统守旧。虽然从2014年开始，我县共举办了14期700余人的新型职业农民培训，但由于培训时间短，培训方式落后，再加上返乡农民工学习能力较弱，培训效果甚微。

二是盲目选择创业。农民工返乡后，创什么业，怎样创业，心中无计可施。在没有对市场需求、投资风险进行调查研究后就急于创业。比如说野洞河镇的杨明清，2013年回乡创业，当时黄平县太子参十分火爆，一年收入20—30万元，上100万元仅一碗水就有7户。于是，杨明清决定种太子参，一次投入80多万元，种了200亩，第二年行情急转直下，80多万元血本无归。再比如说谷陇镇山凯村的杨某，看到别人养猪赚钱，也跟着养猪，结果外出打工的积蓄已经用尽，结果功亏一篑。

2.2 环境因素

一是惠民政策宣传力度不够。从调研结果来看，有70%的返乡农民工还不了解创业惠民政策。由于宣传面狭窄，力度不够，特别是没有针对性，制约了农民工返乡创业的积极性。

二是技术支撑难以保障。从调研结果来看，很多返乡农民工都是依靠打工时所掌握的“一知半解”的知识、技能和经验来创业，导致创业有很大的风险性。比如谷陇镇长冲村的雷国民，虽然在打工时从事过果树栽培技术，后来回乡自建了一个葡萄种植基地，但由于在配料配制、剪枝技术等方面技术掌握不够，导致葡萄产量低、口感差。

三是创业资金难以筹集。很多返乡农民工创业资金主要是靠在外务工时积累的资金创业，90%以上的返乡农民工面临的最大问题就是创业资金不足，往往抱着有多少能力，就办多少事的思想，导致企业规模较小，发展速度较慢。比如新州镇十里桥村的鑫泰门业加工长，属于微型企业，按政策可贷款15万元。可是，在2015年其去信用社贷款，信用社拒绝，导致生产资金难以得到维持。

3 对返乡农民工创业工作的措施与建议

通过对黄平返乡农民工创办企业的走访调研，通过走访有关职能部门和查阅国家、省州出台的政策文件，就返乡农民工创业问题提出如下建议。

3.1 落实国家各项惠民政策促进返乡农民工创业。2008年12月20日国务院就已经出台了《关于切实做好当前农民工工作的通知》文件，明确提出各级党委和政府要大力支持农民工返乡创业和积极投身新农村建设，决定从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询四个方面开辟“绿色通道”。之后，国务院又出台了《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》，明确要进一步健全基础设施和服务体系，降低返乡创业门槛、落实定向减税和普遍性降费、加大财政支持力度、强化返乡创业金融服务等系列优惠政策，旨在支持农民工、大学生和退役士兵等人员创业，打开新型工业化、农业现代化、城镇化和新农村建设协同发展新局面。黄平作为黔东南劳务输出大县，要积极适应国家转型升级大局，正视返乡农民工创业与日俱增的现实，继续加大宣传力度，不折不扣落实利好政策，促进更多返乡农民工顺利创业、成功立业。

3.2 优化培训资源，提高培训效益。要优化整合培训资源，统筹培训的资金、物力、师资等，让有限的资金发挥最大效益，切忌撒胡椒面式的资金分配。采取“请进来，走出去”的办法，聘请科研单位的专家教授有针对性地对创业者开展专题讲座和企业管理咨询。

3.3 加大资金扶持力度，为返乡农民工创业提供资金支持。要加大信贷支持力度，改进资信评估制度，要进一步扩大返乡农民工创业贷款贴息范围和金额，探索、改革工业发展专项资金和民营企业发展专项资金的使用方式，县级财政要拿出一定数额的资金，设立创业基金，扶持返乡农民工创业发展。

3.4 搭建公共服务平台助推返乡农民工创业。县乡人民政府要强化公共服务职能，搞好市场调研，及时在县级新闻媒体发布产业发展、科技应用、产品供求等方面的信息，帮助返乡创业农民工增强抵御市场风险的能力。要抢抓黄平纳入全省电子商务进农村综合示范县创建的机会，加快推动电子商务交易平台下沉，拓展返乡农民工网络创业渠道、依托我省大力实施交通建设三年会战的利好时机，加快产业道路、交通物流等基础设施建设，降低返乡农民工创业成本。

3.5 竭力打造良好的政务环境，引导返乡农民工健康创业。坚持“打企业顶天立地，小企业铺天盖地”的发展思路，建议加速完善城镇化、工业园区和各类种植、养殖业基地以及商品流通等公共设施建设，使之成为返乡农民工兴办各类企业的聚集地。强化政府效能建设，转变工作作风，简化审批手续，切实解决关卡多、办事难等问题。正确引导返乡农民工健康创业、科学创业。

作者简介：雷青春（1976.7-），男，中共党员，中共黄平县委党校科研处主任 高级讲师。