列宁的廉政思想及对当今中国廉政建设的启示

张永光，韩　婧

(太原科技大学 思想政治理论教育部，山西　太原　030024)



列宁的廉政思想及对当今中国廉政建设的启示

张永光，韩婧

(太原科技大学 思想政治理论教育部，山西太原030024)

[摘要]为进一步推动党的反腐倡廉法制化、规范化，列宁在《论“双重”领导与法制》一文中提出了法制统一、加强检察监督的思想，完善了包括法律体系、民主监督、加强党员干部素质在内的廉政建设思想。重温列宁在当时实际情况下的廉政思想，汲取其中合理内核和精髓，对于我国落实全面从严治党、建设社会主义法治国家具有重要意义。

[关键词]列宁；廉政思想；中国廉政建设；启示

[DOI] 10.16396/j.cnki.sxgxskxb.2016.03.004

《论“双重”领导与法制》一文，是列宁在领导俄国社会主义革命和经济建设过程中，为防止党和国家领导干部腐败，危害国家政权，于1922年5月写作的。它与之后的“政治遗嘱”一起完善了列宁的廉政思想，是俄国布尔什维克党建设思想的重要组成部分。重温列宁在当时实际情况下的廉政思想，汲取其中合理的内核和精髓，对于我国落实全面从严治党、建设社会主义法治国家具有重要意义。

一、列宁廉政思想的提出

十月革命胜利后，列宁带领俄国人民建立了世界上第一个社会主义国家，并使国家经济快速恢复，人民的物质生活得到极大改善。但在战后社会主义经济建设过程中，党和国家机关不同程度地出现了官僚主义、滥用职权、贪污腐败等现象，特别是官僚主义已经成为俄共(布)党内最严重的腐败现象。对此，列宁指出，必须把“反官僚主义斗争进行到底”[1]770作为社会主义建设过程中反腐工作的重点。

列宁特别注重人民群众对党和国家机关工作人员权力的监督。1917年10月，列宁在《工人监督条例》中论述实行工人监督生产时，明确指出人民在企业中的监督任务，即让“全体工人和职员”对“一切产品和原材料的生产、储藏和买卖事宜”及“一切账簿和文据”监督[1]353。这是第一次将实行人民监督提上了议程。随后，他在1919年3月俄苏第八次代表大会的讲话中强调，将“关于官僚主义和吸引广大群众参加苏维埃工作”作为苏维埃党的建设的主要任务，提出“只有当全体居民都参加管理工作时，才能把反官僚主义的斗争进行到底，直到取得完全的胜利”[1]770。这一论述进一步明确了人民群众在反腐败斗争中的主体作用。因此，为了让人民群众直接参与到国家管理当中，于1920年2月成立以人民群众为主体的工农检查院，不仅可以充分发挥了人民当家作主的权利，而且能够有效制约党员干部滥用权力。同时，列宁还提出必须建立和完善党内民主监督机构。1921年3月，在俄苏第十次代表大会中通过的《监察委员会条例》，首次提出设立中央监察委员会，并明确了其主要任务是“同党内官僚主义和升官发财思想、党员滥用其在党和苏维埃中的职权行为”[2]267等破坏党纯洁性的思想和行为作斗争，进而让党内监督科学化、法制化。

列宁还重视运用法律法规对权力加以制约和监督。他在《论“双重”领导与法制》中提出，“全共和国、全联邦真正统一地实行法制”，“能够实际地抵制地方影响，地方的和其他一切的官僚主义”[3]704，揭示了法制统一对权力约束的重要性。同时，列宁起草和建议了许多关于贪污受贿的法律。如1918年5月人民委员部通过的《关于惩办受贿的法令》规定：“受贿犯罪者，至少判处5年徒刑”，并“没收全部财产”[4]59；1918年11月苏俄第六次代表大会通过的《关于确切遵守法律》，强调了法律面前人人平等，提出党和国家工作人员都必须维护苏维埃政府所颁布的各项法律法规。此外，列宁就如何加强党员干部素养进行了思考。1919年12月他在俄共(布)莫斯科市代表会议上讲话中提出了“星期六义务劳动”[3]94，并强调共产党员都应该坚持共产主义原则，积极参与这项活动；在论述“改善我们国家机关的问题”时，提出了选拔国家工作人员的原则，即“共产党员推荐”，“通过关于我们国家机关知识的考试”，“通过有关我们国家机关问题的基本理论、管理科学、办文制度等等基础知识的考试”[3]788。

总之，从重视民主监督、法律监督到加强提升党员干部素质，形成了列宁廉政建设思想的主要方面。

二、列宁廉政思想的主要内容

(一)靠统一法制根除地方主义和官僚主义

廉政建设是一个复杂而又系统的任务，要真正将权力关进笼子里，必须有一套完整的、有效的、有针对性的制度。列宁认为，根除腐败应建立在法制统一的基础上。他指出：“如果我们不坚决实行这个确立全联邦统一法制所必需的最起码的条件，那就根本谈不上什么维护和创立文明了。”[3]702因此，统一的法制不仅是保障法律法规公平实施的基本制度，也是根除地方主义和官僚主义的根本保障。关于法制统一，列宁指出：“法制不能有卡卢加省的法制，喀山省的法制，而应是全俄统一的法制，甚至是全苏维埃共和国联邦统一的法制。”[3]702这里列宁首次论述了法制统一的实质，即法律的制定、实施及监督是不受地方情形所影响的，而是由各个地方的检察长根据当地现实情况，对全俄统一的法制进行贯彻实施。1918年7月苏维埃政府颁布了《俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国宪法(根本法)》，规定了“政权应当完全地、绝对地属于劳动群众和他们的全权代表机关——工兵农代表苏维埃”[1]388。这一规定保障了人民民主权利，让人民群众直接参与到国家和社会管理之中，行使宪法所赋予的监督权利，为惩治腐败分子提供有效武器。总之，法制统一不仅推动了社会主义法制的建设，而且对抵制权力地方化和保护主义起到了重要作用，健全了反腐倡廉制度体系，加强了反腐倡廉的建设。

(二)通过完善国家监督机构约束权力

孟德斯鸠曾指出：“从事物性质来说，要防止滥用权力，就必须权力约束权力。”[5]154这就是说，如果权力不被约束，就很容易产生腐败现象。因此，民主国家都设置了监督体制，以加强对权力的约束。关于对社会主义国家权力的监督和制约这个问题，列宁也进行了深刻的思考。他主张建立专门的国家监督机构，即监察机构和检察机关。国家监督机构的设立是苏维埃廉政建设中不可或缺的一部分，更是巩固和发展无产阶级政权的必要条件。国家监督就是要求监察机关、检察机关等部门对权力执行者进行监督和督促。在《论“双重”领导和法制》一文中，着重对检察机关进行了详细的论述。首先针对其重要性，列宁指出检察机关作为监督主体之一，其职责是保证法制的统一性，并对国家机关及国家公务人员的执行和遵守法律情况进行督查。同时检察机关必须是中央直接领导的机构，而且要求检察机关在司法实践中真正做到不偏不倚、公平公正。他在谈到如何有效发挥检察机关的职能时指出，“地方检察人员只能由中央机关任命，只受中央机关领导”[3]701的领导体制，即检察机关应该实行自上而下的垂直领导体制。实行这样的垂直领导体制不仅不会影响地方的独立性，而且还可以遏制权力地方化，还有利于培养地方检察院队伍的正规化、专业化和职业化，进而在实践中牢牢以司法公正为基本原则，保证司法的公平、公正。除此之外，地方检察机关在受理当地违法案件过程中还要在人民监督之下进行，保证审理司法案件公开、公正，以切实维护和遵守苏维埃统一法制。总之，检察机关实行这样的领导体制不仅从制度上铲除了腐败滋生的温床，而且保障了司法公正和社会公平正义的实现。

(三)多方面提升党员干部的廉政素养

加强党员干部的廉政素养是苏维埃廉政建设的重要任务之一，只有党员干部思想境界、知识水平与行为道德达到高度一致，才能更好地推进苏维埃廉政建设。列宁曾多次指出，苏维埃政府中大部分党员干部没有“充分的法学教育”，不能从根本上运用法治思维“抵制一切纯地方影响”[3]703，因此，党员干部首先必须把学习、学习、再学习作为主要任务，同时也要积极参加“高级劳动组织研究所等机构”[3]791的学习。只有通过这种“学校式的学习”，才能不断夯实党员干部的马克思主义理论知识，加强党员干部政治文化素质，提高他们分析问题、解决问题的能力，进而充分发挥党员的先锋模范作用。其次，党员干部要加强法律知识储备。坚持把学法、懂法作为党员干部履行职责的必备条件，以树立他们的宪法意识，强化他们的法治思维，自觉维护国家的宪法法律权威，真正让党员干部把苏维埃各项法律法规作为他们的行为准则。再次，强化党员干部的公仆意识和服务意识。这样才能站在人民群众之中，充分听取人民大众的心声，在工作中一切以人民根本利益为落脚点，真正做到服务于人民，造福于人民，进一步增强党的号召力和凝聚力。

三、对我国廉政建设的启示

当前，我国正处于全面深化改革的关键阶段，面临着许多问题和挑战，其中腐败问题已成为人民群众最关注的问题。列宁的廉政思想对中国共产党的廉政建设具有重要启示。

(一)健全廉政法律体系

当前，我国廉政法律体系还不健全，有法不依、执法不严、以权谋私、滥用权力等腐败现象依然存在。因此，为彻底清理滋生腐败的土壤，保障权力在阳光下运行，首先要树立宪法法律权威。宪法是国家治国理政的总纲领，是保障公民依法享有权利和义务的根本大法，具有最高权威性。随着社会主义法治体系的不断完善，实现依宪反腐必须要维护宪法的权威性，保证反腐败法治化、制度化。其次，加强反腐败国家立法。反腐败法是推进全面依法治国的必然需要，也是依法反腐的根本要求，能保障依法反腐的顺利进行。再次，用法治思维和法治方式处理腐败问题。依法反腐就是办案人员在侦查办案过程中要严格按照法律法规，运用法治思维和法治方式依法办案，充分体现法治的要求。只有将法律融入思想和行为中，才能使党员干部权力的运行不越位、不滥用、不谋私，保障人民群众的民主权利和自由，让人民获得更多公平感和幸福感。

(二)加强反腐败制度建设

2013年7月，习近平在《河北调研指导党的群众路线教育实践活动时的讲话》上，阐明了制度建设在反腐败建设中的重要性。他指出：“没有健全的制度，权力没有关进制度的笼子里，腐败现象就控制不住。”[6]因此，在反腐倡廉背景下，必须通过制度改革将权力运行在阳光下，尤其是司法制度改革。我国现行司法制度是党领导人民探索和实践的成果，是我国国情与社会主义制度结合的产物。随着社会主义市场经济的深化改革，司法制度改革也迫在眉睫。为此，深化司法体制改革不仅推动着社会主义司法制度的公正、高效、权威，也保障着人民享有公平正义的权利和利益。列宁在《给人民代表大会的信》中就论述了改革司法机关的必要性，提出必须要推进司法机关的改革，使他们在任何时候都不会受到任何司法腐败的影响。因此，为了保证社会公平公正，保障人民根本利益，首先必须实行权责统一原则，即权力保障责任的履行，责任促使权力在法制轨道中运行的原则。权责统一原则确立了法官和检察官的主体地位，赋予其独立自主的审案、判案的权力，杜绝审者不判、判者不审的行为，保障人民群众在执法办案的每个环节都感受到公平正义。其次是实行统筹管理。统筹管理是破除司法地方主义的关键，是指省级司法机关对地方司法机关的人和财物的统一管理，两者的关系是监督指导关系。它保障了司法的独立与公正，维护了法律的统一。再次要坚持司法为民的理念。随着人民群众在国家治理中主体地位的提高，对司法公正、公开透明也愈发关注和期待。因此，司法机关必须深入了解人民，积极听取人民意见，将人民作为提高司法公信力的裁判官，这样才能让人民享用实实在在的改革成果。

(三)培养人民群众的好干部

党员领导干部是党和国家方针政策的执行者，中国特色社会主义事业的组织者，干部的素质、干部的能力对国家的发展意义重大。因此，要提高党员干部的综合素质，建设高素质的干部队伍。习近平指出：“成长为一个好干部，一靠自身努力，二靠组织培养。”[7]158党员干部必须与时俱进，从思想、理论和实践中不断砥砺意志、提高本领，为建设宏大的高素质队伍提供干部支持。首先，党员干部必须坚定共产主义信念、马克思主义信仰、实现中华民族伟大复兴中国梦的共同理想。抱有坚定的理想信念，是党员干部政治灵魂的保障，是树立正确的世界观、人生观和价值观的思想指南，理想信念坚定才能与一切腐败作风作斗争。其次，丰富知识储备。党员干部要学习党章，并遵守和贯彻党章的各项规定，用党章来约束自己；深入学习马克思主义理论，并用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决矛盾；全面掌握党的路线方针、法律法规等，不断使自己的知识结构专业化、体系化。再次，注重教育实践活动。成为一个合格的党员，不仅要谈远大理想，而且要时时刻刻在改革的第一线率先垂范，以“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”[7]159为标准，深入基层，了解群众，注重实际，不断在群众工作中远离腐败，“自我净化、自我完善、自我革新、自我提高”[8]，努力成为人民期待的好干部。

[参考文献]

[1] 列宁.列宁选集：第3卷[M]. 北京：人民出版社，2012.

[2] 高放.苏联兴亡通鉴:六十年跟踪研究评析[M]. 北京：人民出版社，2011.

[3] 列宁.列宁选集：第4卷[M]. 北京：人民出版社，2012.

[4] 李仁武.制度伦理研究:探寻公共道德理性的生成路径[M]. 北京：人民出版社，2009.

[5] 孟德斯鸠.论法的精神：上册[M].张雁深，译.北京：商务印书馆，1961.

[6] 深入学习习近平同志系列讲话精神[M].北京：人民出版社，2013：4.

[7] 习近平总书记系列讲话精神学习问答[M].北京：人民出版社， 2013.

[8] 实现中华民族伟大复兴的政治宣言[M].北京：人民出版社， 2012：31.

Lenin′s Thoughts of Incorrupt Government and its Inspirations to the Building of a Clean Government in China

ZHANG Yongguang，HAN Jing

(EducationalDepartmentofIdeologicalandPoliticalTheory,TaiyuanUniversityofScienceandTechnology,Taiyuan030024,China)

[Abstract]In order to further promote legislation, standardization of the party′s anti-corruption，in his article On "dual leadership" and the rule of law, Lenin put forward the idea about unifying legal system and strengthening procuratorial supervision, which improves the cultivation of clean government thought including the legal system, democratic supervision, strengthening the quality of party members and cadres. It is of great significance to review Lenin′s thought of clean government and learn the reasonable core and essence for our strictly governing the Party and establishing a socialist society by the rule of law in China.

[Key words]Lenin;thoughts of clean government; the building of a clean government in China;inspirations

[收稿日期]2015-07-09

[作者简介]张永光(1975-)，男，山西寿阳人，太原科技大学副教授，哲学博士，硕士生导师。研究方向：马克思主义中国化。

[中图分类号]D61

[文献标识码]A

[文章编号]1008-6285(2016)03-0013-03

韩婧(1989-)，女，山西山阴人，太原科技大学2013级硕士研究生。研究方向：马克思主义中国化。