高校财务资金管理存在的普遍问题及改善

卢娅琴（咸宁职业技术学院 湖北·咸宁 437100）

高校财务资金管理存在的普遍问题及改善

卢娅琴
（咸宁职业技术学院 湖北·咸宁 437100）

改革开放以来，国家加大对高校的投入，使我国高等教育事业蓬勃发展起来，但是，伴随着高校扩招，很多高校需要花费更多的人力物力财力来建新校区、增建与维护基础设施，高校资金日渐紧张，尽管国家逐年加大对高校的教育拨款，仍旧难以保障高校的进一步发展，高校也愈发关注与重视自身的财务资金管理工作。对高校本身而言，其财务资金的管理工作上存在的弊端也深深地阻碍了自身的进一步发展，因而迫切需要采取一些措施以改善其财务资金管理水平。

高校；财务资金管理；普遍问题；改善

随着改革开放力度的加大，高校的地位发生了巨变：高校成为独立法人、筹资渠道也不再局限于政府拨款。这些转变促使高校财务资金管理需要在理念、目标、手段、方法上进行科学规范的改革。近几年，高校不断加大自主办学力度，深入改革办学体制，财务资金管理工作也随之愈发复杂。作为高校财务管理的一部分，原来的财务资金管理机制逐渐表现出一些局限性，在一定程度上制约了高校的改革与深入发展。所以，全面认识高校财务资金管理存在的普遍问题并积极予以改善，势在必行。

一、高校财务资金管理存在的普遍问题

我国高等教育事业发展至今已取得极大进步，由精英逐渐向大众化转变，但是，不断加大的扩招与越来越欠缺的办学经费间的矛盾也越发尖锐，高校财务资金管理上的不足逐步变为阻碍高校发展的重要原因。高校财务资金管理上的问题普遍体现在以下几点上：

（一）高校财务资金管理体制有待完善

在计划经济时期，高校的财务资金管理体制遵循统一领导、集中管理的原则，在此原则下，高校可集中行政权力，尤其是集中财力办大事。由计划经济转向市场经济的阶段，高校并没有转变原来的财务资金管理观念，如今大多高校的财务管理机构就是财务处，既要协调与上级（如校领导等）的关系，也要处理与下级（如各部门等）的关系。高校管理者在作出各项决策时，一般会参考财务资金管理工作者提供的财务信息。但由于种种原因，当前高校财务资金管理工作仍旧局限在对已有的历史数据与一些基本信息加以整理和说明，工作流程主要集中在事后监督，而缺少必要的事前预测与事中控制，更不谈事后分析工作了。当前高校的财务资金管理工作仍旧停留在核算有关数据的层面，而没有进一步的财务数据分析与考核等等，因而其工作并不具有指导性与前瞻性，也不利于高校管理者运用财务信息做决策。此外，有些高校财务资金管理人员职业素质不高，长期经手巨额资金，难免眼红，进而为自己谋取私利，制造虚假数据与财务信息，不能反映本校真实的财务状况，进而导致高校资金的流失与管理上的漏洞，最终影响了高校的持续健康发展。

（二）高校的效益观念淡薄导致资金运作效益差

导致高校效益观念淡薄的原因主要有两个：

其一，制度原因。由于有部分高校曾经进行资金投资时没有积极预测和控制市场风险，以至于在行情低迷时导致资金投资出现严重亏损，进而极大地影响学校正常开展教学活动与科研工作，为此教育部紧急通知各高校加紧清理其对外投资，并禁止高校将资金用于风险投资，闲置资金只能进行无风险投资，比如将资金存入银行等。基于此，与股票、基金等收益率高的投资相比，高校的低风险资金投资使其收益大大降低。

其二，体制原因。一方面高校严格管理自己的财务资金，资金使用前，需要按照有关规定进行层层审批，耗时过长很容易错失最佳投资时机；另一方面高校是非盈利的事业单位，其财务资金主要投向教学科研等行政管理方面。例如，高校为缓解扩招压力，同时提高学校知名度，就会耗子新建校区，但是，没有对自身经济能力进行预估，也不对资金的使用进行长远打算，就容易使其资金变得紧张，导致一些基本项目无法进行下去，影响学校总体资金的回笼，甚至有可能使高校负债累累，进而严重降低学校的发展效果，如无法按期发放教职工工资、无法及时检修教学设备、增加高校贷款到期不能偿还的风险等，最终限制了高校的长远发展。

（三）小集体利益使高校缺乏资金集中度

除了国有大中型企业，国家对高校的整体资金投入量也十分巨大，但在资金的集中度上，高校远远逊于这些企业。为满足整体财务资金管理的需要，国有大中型企业通常会由上而下地集中管理总公司及其分支机构的资金。但是高校由于其特殊的体制原因，使其资金管理集中度偏低，从而造成资金外流，进一步影响了整体资金的使用与管理效益。

（四）激励措施不到位

由于资金流动较快，其管理机构必须予以密切关注，努力发现常用资金量的变化规律，以便既能满足高校的基本开支需求，又能在符合政策规定的情况下将尽量多的资金投向收益高的领域。尽管高校在日常经济活动中具有一定规律性，资金在每个时间段内的余缺情况也能大致分析出来，但是，为使高校财务资金管理更加精细化，每个时间段的最佳资金存量点都可通过使用数学模型或方法算出。因此，对于财务资金管理这种偏主观性的工作，有关工作人员需要主动测算并及时调整资金量的变化情况，为有效带动财务资金管理人员工作的积极性，就需要采取一些激励措施。

二、改善高校财务资金管理的主要措施

以上问题的产生原因是复杂多样，涉及到高校运作与管理的方方面面。但是，高校财务资金管理在高校的各项管理工作中始终占有十分重要的地位，因此，为了改善高校财务资金管理工作以及提高财务资金的管理水平，高校可采取以下几种措施：

（一）规范和完善资金运作与管理行为，提高财务资金的信息化管理水平

其一，为加强财务资金管理与提高效益，高校需规范和完善资金运作与管理行为，加强管理工作的规范化与制度化建设，既要规范高校资金管理决策机构的议事规则，对大额资金的使用进行全面专业的论证，科学分析与预测该事项潜在的损益与风险；也要规范管理行为，结合分级管理的实际需要，在资金运作的额度与权限内加强管理。

其二，提高资金管理的信息化水平有助于强化高校财务资金管理，为加强财务资金管理水平，高校可引入资金管理信息化系统（比如已得到上市推广的财务管理软件）及其配套设施。此外，为充分契合自身需求，高校也可聘请专门人士自行开发管理系统。

（二）加强资金规范化运作的事中控制与事后分析、监督

其一，高校财务资金运作与管理，主要在于事中控制。根据有关政策的规定，在下达资金运作决策后，应进行实时监控。例如，高校调剂款在发放后，应定期检查其使用情况，以防其将调剂款投向高风险领域，产生无法到期还本付息的风险。此外，资金管理机构需实时监控国内的金融市场环境，一旦外部环境发生变化，有关部门可使用预案及时调整资金运作。

其二，在资金运作与管理行为结束后，有关部门应及时分析该行为的结果，总结得失，以便今后更加有序地实施资金管理行为。同时，为对资金运作的风险加以控制，有关部门还需加强内部监督。为使学校资金得到高效运作，就需强化其内部的制衡机制（如设置内部审计的岗位等），既能解决管理漏洞，也能优化管理行为，提高管理效益，从而保证高校财务资金的规范化运行。而且内部审计范围的扩大，也有助于加强各个部门防范风险的意识。

（三）提高高校财务资金管理集中度

随着市场经济的到来，在国家有关部门的要求下，高校的后勤产业进行了社会化改革，转变为高校的独立资产予以投资和运作，具有极大的经营自主权。在此情形下，如果高校财务资金管理部门忽视资金集中管理，就会使一些盈利较多而不愿意接受高校财务部门对其资金运作进行监管的二级单位将资金放到高校结算中心以外的、与学校无关的地方。这就分散高校的资金，使资金运作效益大大降低。所以，为有效提高财务资金管理的效益，高校应提高其资金集中度。例如，在高校的校区较多、分布较广，其下属的二级单位所在地距离主校区又比较远时，可通过实现全方位的网银支付，来提高其资金集中度。

（四）高校要不断完善财务资金运作激励制度

资金管理人员需要实时分析与预测高校的资金运作情况。为提高资金管理人员的工作积极性，进而为高校获得更可观的资金管理效益，需适当调整资金管理人员的薪酬结构，将薪酬中的一部分与资金管理效益相连，鼓励多劳多得。

结语：

综上所述，为改善高校财务资金管理工作存在的普遍问题，有关部门及其人员不仅要做好传统的账务工作，也要做好账务以外的包括预测、分析等有助于资金管理的工作，工作重点放在努力拓宽筹资渠道，有效提高学校财务资金的使用效率，以便能够提高高校的办学效益，保障与推动高校顺利进行教学与科研工作，进而提高学校的教学与科研水平，增加自身竞争力并为我国的高教事业的蓬勃发展增添动力。

［1］文英.高校财务管理存在的问题及改善措施［J］.长江工程职业技术学院学报.2015（01）.

［2］许志强.高校财务管理存在问题及改进措施［J］.财经界（学术版），2015（09）.

［3］王晓岚.新形势下高等学校财务管理存在的问题及对策［J］.财经界（学术版），2015（20）.

G475

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1009-8534（2016）04-015-02

卢娅琴（1979-）女，湖北省大冶市，本科，湖北咸宁职业技术学院计财处会计，中级会计师，研究方向：会计。