习近平全面打造反腐倡廉新常态的理论价值与实践意义

□张德友，杜　倩

(青岛大学,山东 青岛 266071)



习近平全面打造反腐倡廉新常态的理论价值与实践意义

□张德友，杜倩

(青岛大学,山东 青岛 266071)

【摘要】十八大以来，党风廉政建设和反腐败斗争取得了新成效。习近平总书记的讲话精神成为当前廉政建设的思想指南，全党必须深入学习这一精神，为反腐倡廉建设注入鲜活动力。本文结合十八大以来的廉政建设实践，对其理论价值和实践意义做以分析。

【关键词】从严治党；反腐倡廉；“三严三实”；新常态

在十八届三中全会及十八届四中全会的基础上，中国共产党第十八届五中全会进一步强调加强党的建设、坚持全面从严治党的战略布局等反腐治理方略，揭示了廉政建设始终是我们党治国理政、实现全面建成小康社会奋斗目标的关键任务。通过学习习近平总书记一系列重要讲话，我们可以清醒地认识到党风廉政建设和反腐败斗争的发展程度，关系到党的群众基础，关系到党的执政合法性，甚至关系到党的生死存亡。因此，必须全面深入学习习近平总书记廉政思想及其讲话精神，继续加强党风廉政建设，坚持反腐败斗争的高压态势，全面打造反腐倡廉新常态，解决老百姓身边的“苍蝇扑面”“小官巨贪”种种问题，以此保持、巩固党与人民群众的血肉联系。

1从严治党，严肃问责，强化党风廉政建设主体责任和监督责任

目前，我国党风廉政建设取得了显著成效，但腐败现象依然存在。腐败是蓬勃发展的社会肌体上的一颗毒瘤，阻碍中国社会的可持续发展，是实现中华民族伟大复兴道路上的绊脚石。如何清除腐败带给党与人民群众的负面影响，是当前我们党亟须解决的难题。在理论方面，要树立从严管党治党的理念，在实践方面，要强化监督责任，不断完善相应制度。

1.1党要管党，从严治党

我们党的宗旨是全心全意为人民服务。为人民群众办好事、办实事，是我们党义不容辞的责任，也是每个党员干部实现个人价值和社会价值的完美体现。我们党是一个拥有八千五百多万党员、在十三亿多人口的人口大国长期执政的大党，只有从严管党治党，才能始终确保我们党的坚强领导核心地位。习近平总书记指出：“如果管党不力、治党不严，人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决，那我们党迟早会失去执政资格，不可避免被历史淘汰。这绝不是危言耸听。”[1]

我们党是无产阶级革命政党，是中国工人阶级的先锋队，是中国人民和中华民族的先锋队，更应该高度重视加强党的自身建设，确保我们党始终走在时代前列，肩负起历史使命。从严管党治党在我们党的整个历史发展过程中始终发挥着重要的作用。从历史考究来看，自毛泽东将党的建设作为中国革命胜利的三大法宝之一以来，我们党就一直延续党的建设这一重要思想，通过加强党内建设，领导中国人民在革命、建设、改革的历史发展过程中取得了一个又一个伟大胜利，赢得了老百姓的拥护和支持。因此，在长期累积的成果面前，我们党必须戒骄戒躁，继续加强党的建设，从严治党，保持和发展党的先进性和纯洁性，增强党的创造力、凝聚力和战斗力，以此消除发展市场经济以来所产生的精神懈怠危险、能力不足危险、脱离群众危险、消极腐败危险。对于党内部分党员领导干部贪污腐败问题，习近平总书记说过,“主观上说，主要原因是一些同志的世界观、人生观、价值观问题没有解决好。客观上说，主要原因是党要管党、从严治党的方针在有些地方没有落到实处，在一些方面管党、治党失之于宽、失之于松。”[2]可见，除了党员领导干部思想存在误区、思想认识不到位等因素外，党内监督整治的力度匮乏、治党的不严密使得部分思想松懈的干部有了可乘之机，为所欲为，最终走向腐败的泥潭。十八届五中全会强调全面从严治党战略布局，更加需要我们继续坚持以零容忍的态度、猛药去疴的决心、刮骨疗毒的勇气以及严厉惩处的尺度来对待腐败这颗“毒瘤”。

1.2紧紧抓住监督责任这个“牛鼻子”，巡视工作全覆盖

过去一段时间，中央出台反腐的高压政策，打击力度大。但在一些部门和单位存在执行力度不够的问题，如此现象的存在势必影响反腐败斗争的顺利进行。反腐败政策之所以难以自上而下顺畅进行，究其原因在于缺乏对执行机关的问责。没有问责，执行部门的责任重担相对减轻，反腐高压政策则无法彰显应有效能。习近平总书记对今年党风廉政建设反腐败工作提出的四个重要要求强调中，“严肃责任追求，强化党风廉政建设主体责任”[3]。对于问责的范围可以涉及以下几点：腐败重灾区的主要负责人要被问责，揣着明白装糊涂的“好人”要被问责，巡视发现问题整改不力的要被问责，不能坚持长效纠“四风”的要被问责，管不好亲属和身边工作人员的也要被问责等。只有强化党风廉政建设主体责任，才能使执行部门相关人员加强责任意识，保证反腐高压政策自上而下执行顺畅。

“打铁还需自身硬。”纪检监察部门是监督问责的专门机构，对于维护党纪政纪、推进反腐败斗争的顺利进行发挥着重要的作用。权力就是责任，责任就要担当。习近平总书记在十八届中央纪委五次全会上强调，“广大纪检监察干部要敢于担当、敢于监督、敢于问责，努力成为一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。”[4]纪检监察部门持有监督问责的专门职能，其权力运行的正确与否，也是对责任担当的体现。倘若纪检监察机关漠视其监督问责职能，不但影响党风廉政建设，而且反腐败斗争也将难以为继。唯有纪检监察机关坚守党的纪律，充分发挥监督问责职能，才能使党员领导干部的责任意识不断深化，党的担当精神才能蔚然成风。2014年，全国各级纪检监察干部有1 575人因违纪违法被查，这就是从严管理、从严监督的体现。[5]作为纪检监察干部一定要挺直腰杆办案，踏踏实实做事，做反腐倡廉工作上的明白人，层层传导压力，层层追究责任，形成自上而下高效率、高质量的反腐倡廉新形势。

十八大以来，党中央下大力气从严治党，仅从巡视来看，中央已开展7轮巡视，巡视了118个地区、部门和单位，实现了对31省区和新疆生产建设兵团、中管国企的全覆盖，并对16个中央部门、12个事业单位、1家中央金融机构和2个中管高校进行了巡视。[6]巡视工作成为当前党风廉政建设的有力武器,对全面从严治党起到了重要作用。

2坚定理想信念，严明党的纪律，使纪律真正成为带电的“高压线”

2.1“革命理想高于天”

理想是奋斗的航标，信仰是持之以恒去追求奋斗目标的动力。于个人如此，于国家来说更是如此。打造反腐倡廉新常态必须要以理想信念作支撑。倘若各级党员领导干部信仰缺失，那么势必会导致肆意妄为、公权私用、违法乱纪案件的频发，腐败现象也会日益严重。中国共产党人的信仰就是马克思主义。习近平总书记指出：“对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。”[7]唯有理想信念坚定，才能经受住各种风险的考验，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀，永葆共产党人的政治本色。只有坚定的理想信念才能应对各种挑战。五中全会提出，“我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。”[8]

从整体上看，党员干部的理想信念是坚定的，但是，其中仍然存在一些党员干部理想信念动摇问题，崇拜享乐主义、拜金主义等西方的价值观念，对共产主义持怀疑态度，封建思想依然存在，烧香拜佛等现象时有发生……这些党员干部明显地扭曲了正确的世界观、人生观和价值观，不但影响党风，而且也滋生了腐败泛滥的土壤。因此，必须加大对党员领导干部思想认识的培养，补足党员领导干部精神上的“钙”。经常开展党员干部培训活动，系统学习和掌握马克思主义基本理论，学会用马克思主义立场、观点、方法观察和处理问题，清除思想上的障碍，始终做到廉洁奉公、执政为民，为党的持久发展注入鲜活动力。

2.2严明党的政治纪律和政治规矩

“加强纪律性，革命无不胜。”一个值得群众拥护与支持、一个能够长期屹立于执政舞台的大党，必定有其生存和发展之道，其中，党的内部建设的纪律性对党的持续发展大有裨益。在第十八届中央纪委第五次会议上，习近平总书记对加强党的纪律建设和党内制度建设、坚持依纪依规全面从严治党进行了全面阐述。这也为我国反腐倡廉建设提出了新的要求。

当前，一些党政干部队伍存在着组织松散、思想涣散、纪律松懈等问题，如不及时加以整改和引导，于国、于党、于民皆为不利。习近平总书记在讲话中曾提到过：“党面临的形式越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要加强纪律建设，越要维护党的团结统一，确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。”[9]时至今日，我国面临着世情、国情、党情的深刻变化，我们党面临着更加严峻的考验，在这一形势面前，党员干部必须正视纪律的严肃性，必须遵守组织纪律，“无规矩不成方圆”，不能让纪律形同虚设，要严明党的纪律来促进党的团结统一，让纪律这条“高压线”对党员干部的行为起到威慑作用。

在严明党的政治纪律方面，必须坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威。缺乏这种严格的纪律约束，地方和部门保护主义、官本位思想等现象就会越发猖獗。必须全面完善政治纪律与政治规矩，严肃惩处视纪律形同虚设的部门和领导干部，让中央的决策部署能够畅通无阻，绝不给“老虎”“苍蝇”任何的搞变通、打折扣的机会。

在严明党的组织纪律方面，任何一个党员都必须始终将党置于心中最高位置。组织建设是我们党从势单力薄的小党成长为中华民族伟大的执政党的不竭动力。对待党组织，必须忠诚老实，遵守党的纪律，执行党的命令，不搞特殊化，与党同心同德。只有将组织纪律牢记于心间，党员的思想觉悟水平才会有更大的提升空间；只有精神层面彻底领悟，党的思想和实践才能一致，党才能以其纯洁性和实干精神得到民众的认可。

3坚持为民用权，制度约束权力，“把权力关进制度的笼子里”

十八大以来，反腐倡廉建设取得重大进展，腐败分子纷纷落马。有数字显示，“各级纪检监察机关查处违反中央八项规定精神问题53.085起，处理71 748人；追逃500多人，追赃30多亿元……”[10]。造成上述腐败案件的一个重大原因就是权力异化问题凸显。在理论方面，党员领导干部手中掌握的权力是广大人民群众赋予的，权力的行使应该朝着维护广大人民的根本利益的轨道运行。在实践方面，要健全制度制约权力的体制机制，管好权用好权。

3.1群贤毕至，见贤思齐

什么样的干部才是百姓认可的好干部？习近平总书记在2013年6月全国组织工作会议上提出了好干部的五条标准：信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁。信念坚定，就是要始终坚信马克思主义，坚定共产主义远大理想，坚定不移地走中国道路，矢志不移地贯彻中国精神，自强不息地凝聚中国力量。为民服务，就是要做到“衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声”，将人民利益系于心间，贯彻落实全心全意为人民服务的宗旨。勤政务实，就是要脚踏实地，勤勤恳恳地想民之所想，急民之所急，解民之所忧，要做到下基层、访民情、解民惑，真真切切的为老百姓做实事、办好事，创造出经得起实践、人民、历史检验的实绩，切实维护百姓利益。敢于担当，就是要恰当地行使好自己的权力，勇于承担自己的职责，敢于与困难做斗争，忠于职守，不惧怕责任，敢于涉险滩。清正廉洁，就是要坚持在利益面前不动摇，审慎用权，不贪不腐，坚守中国共产党人的政治底线、政治本色。

要做到习近平总书记提出的上述标准，一方面，要求党员领导干部依靠自身努力，加强党性修养；另一方面，要求党员干部积极参与组织培养活动、实践。也就是说，党员干部必须将自身修养与组织培养二者相结合，才能成为一个经得起实践和历史检验的好干部。从自身建设上说，党员干部首先必须有上进心，有为中国特色社会主义现代化建设建功立业的雄心壮志；再者，要落实终身学习的理念，丰富自身的学识，完善马列基本理论储备，不断改造主观世界观，加强党性修养；最后，必须将理论付诸实践，做好自己的本职工作，不做损公肥私、投机倒把、公权私用等危害党的建设的事情，踏踏实实地为老百姓解难事、办好事，让老百姓体会到真正的实惠。从组织培养上说，要通过开展实实在在的教育培训、实践锻炼等活动来强化党的宗旨意识，更重要的是，在活动之后，要加强对参与人员的跟踪调查，分析反馈信息不断改进活动流程，不断促进组织培养工作取得更大成效。

3.2“把权力关进制度的笼子里”

制度建设是我国反腐倡廉建设得以蓬勃、稳健发展的关键。习近平总书记曾指出：“制度问题更带有根本性、全局性、稳定性、长期性。关键是要健全权力运行制约和监督体系，让人们监督权力，让权力在阳光下运行，把权力关进制度的笼子里。要更加科学有效地防止腐败，全面推进惩治和预防腐败体系建设，提高反腐败法律制度执行力，让法律制度刚性运行。要加强对典型案例的剖析，深化腐败问题多发领域和环节的改革，最大限度减少体制缺陷和制度漏洞，通过深化改革不断铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。”[11]当前，在反腐倡廉建设进程中，一定程度上存在着体制缺陷和制度漏洞，这些问题的存在会影响党风廉政建设和反腐败斗争的顺利进行。因此，对待制度问题，我们党必须下大气力、大决心加以解决，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。

十八届四中全会的核心思想即为依法治国，在不断丰富和完善制度建设的过程中，首先，要汲取法律的武装手段，对腐败分子依法惩处、绝不姑息，让法律制度成为党员干部在行使权力过程中的“一杆秤”，始终保证权力的稳健运行。其次，还要加强监督体制改革，不断完善党内监督体制，诸如党内情况通报反映制度、党内重大决策报告制度等，使监督体制更具科学性、更具规范性、更具严密性。第三，加强群众监督，是约束和化解权力滥用问题的最闪亮的阳光。鼓励群众通过报刊、杂志、网络等各种合法途径参与对党的机关、政府决策的监督，能够最大程度的彰显党务公开的本色，对于解决群众身边“苍蝇扑面”等问题注入了无穷的发展动力，这种让党员干部在“放大镜、聚光灯”下行使权力的手段，使得“暗箱操作”、公器私用等问题无隙可入。

4加强党的作风建设，以“三严三实”的要求为党的建设注入新动力

4.1作风建设永远在路上

党的十八大以来，我们党不断加强党的作风建设，表现在：制定出台改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”，开展党的群众路线教育实践活动，整治三公消费等。这一系列的整风措施取得巨大成效，党内不正之风得到遏制，老百姓的欢呼声日益高涨。但是，我们党在成绩面前绝对不能窃喜，因为作风建设的脚步不能停留，必须把作风建设贯穿到党的发展始终，唯有如此，才会使得干群关系更加牢固，才会使廉政建设成为我们党的新常态。

抓作风建设必须坚持“长”和“常”。一个是要长期抓，一个是要经常抓。在“长”与“常”的整治过程中，必须要以踏石留印、抓铁有痕的劲头干下去，善始善终，善做善成。集中全力全面打击形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风这“四风”问题，对四风问题必须严加厉惩；同时，还必须为党风社风注入正能量，大力弘扬党的优良传统，宣传优秀人物事迹，通过宣传优秀人物的事迹，做到深学、细照、笃行。

4.2以“三严三实”整顿作风

2014年3月，习近平总书记在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时提出：“各级领导干部都要树立和发扬好的作风，既严以修身、严以用权、严以律己，又谋事要实、创业要实、做人要实。”[12]可见，习总书记十分重视党员领导干部自身修养与实践二者的发展。要做到“严以修身、严以用权、严以律己”这“三严”，就是要做到加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操；就要做到用权为民，不搞特权；就要做到审慎用权，为政清廉。要做到“谋事要实、创业要实、做人要实”这“三实”，就要做到实事求是、符合实际；就是要做到脚踏实地，真抓实干，敢于担当；就是要做到说老实话、办老实事、做老实人。倘若“三严三实”的标准能够深深地印刻在每一位党员领导干部的内心中，并将这一标准作为自己在工作岗位上不懈努力的动力，那么党风政风社会风气将会呈现出新的风貌，也必将营造出风清气正的社会环境，更预示着反腐败斗争迈向新的征程。

总之，中国的党风廉政建设和反腐败斗争是当今中国社会面临的一项长期艰巨的任务。全体党员领导干部必须深入学习习近平总书记的讲话精神，时刻将其作为自己工作实践的指南。通过自上而下党员干部的不懈努力，打造反腐倡廉新常态，取得党风廉政建设和反腐败斗争的持续性胜利。

参考文献：

[1]习近平.在全国组织工作会议上的讲话[N].人民日报，2013-06-30.

[2]党面临的赶考远未结束：习近平总书记再访西柏坡侧记[N].人民日报，2013-07-14.

[3][4]习近平.中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第五次全体会议公报[N].人民日报，2015-01-15.

[5]2015反腐大戏看“问责”[EB/OL].人民网,http://cpc.people.com.cn/pinglun/n/2015/0116/c371963-26398779.html,2015-01-16.

[6]北京首虎落马媒体：十八届五中全会后反腐小高潮传递5信号[EB/OL].观察者网,http://www.guancha.cn/politics/2015_11_12_341000.shtml，2015-11-12.

[7]习近平论如何做合格的共产党员——十八大以来重要论述摘编[EB/OL].新华网，http://news.xinhuanet.com/politics/2014-06/28/c_126683279.htm，2014-07-14.

[8]中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报[EB/OL].人民网，http://cpc.people.com.cn/n/2015/1029/c399243-27755578.html?mType=Group，2015-10-29.

[9]习近平强调：坚定不移把反腐倡廉建设引向深入[EB/OL].中央政府门户网，http://www.gov.cn/ldhd/2013-01/22/content_2317806.htm，2013-01-22.

[10]坚决将反腐败斗争进行到底[EB/OL].人民网，http://fanfu.people.com.cn/n/2015/0118/c64371-26404426.html，2015-01-18.

[11]习近平.借鉴历史上优秀廉政文化不断提高拒腐防变能力[EB/OL].新华网，http://news.xinhuanet.com/politics/2013-04/20/c_115468016.htm，2013-04-20.

[12]习近平.各级领导干部都要树立和发扬好的作风[EB/OL].人民网，http://cpc.people.com.cn/n/2014/0310/c64094-24582536.html，2014-03-10.

[责任编辑：杨春艳]

The theoretical value and practical significance of Xi Jinping' s creating a comprehensive anti-corruption new normal

ZHANG De-you, DU Qian

(QingdaoUniversity,Qingdao266071,China)

Abstract:Since the eighteenth National Congress of the Communist Party of China, Construction of the Party Style and Honest Administration and the fight against corruption has made new achievements. General Secretary Xi Jinping's speech has become the ideological guide to the current construction of an honest and clean government. The whole Party must learn this spirit, and inject fresh activities for the construction of anti-corruption. Combined with the practice of the construction of an honest and clean government since the eighteenth National Congress of the Communist Party of China, this paper analyzes its theoretical value and practical significance.

Key words:run the party strictly; anti-corruption; Three Stricts and Three Steadies; the new normal

【中图分类号】D601

【文献标识码】A

【文章编号】1008-9101(2016)01-0001-05

作者简介：张德友(1959-)，男，山东宁阳人，硕士，现工作于青岛大学政治学院，教授，研究方向：监督理论；

基金项目：2014年山东省社会科学基金项目“习近平反腐倡廉思想研究”(14cxjj22)

收稿日期：2015-09-28

杜倩(1991-)，女，山东青岛人，现为青岛大学法学院在读硕士研究生，研究方向：反腐倡廉。