浅议社会转型期中国创新社会管理的路径选择问题

马小华

（甘肃政法学院公共管理学院甘肃兰州730070）

浅议社会转型期中国创新社会管理的路径选择问题

马小华

（甘肃政法学院公共管理学院甘肃兰州730070）

本文通过对社会管理概念、内容以及意义的描述，主要分析了当前我国社会管理模式存在的一些主要问题，通过政府、市场、社会三个方面，从较为具体的方面探讨了我国创新社会管理的必要性。文章最后，在社会管理构成要素的视角下简论了转型期我国创新社会管理的路径选择问题。

社会转型创新社会管理公民社会路径选择

一、创新社会管理

1.创新社会管理的概念

对于社会管理的界定，学者们一般是从广义的社会管理和狭义的社会管理两个方面进行界定的，如李程伟认为：“广义的社会管理是指政府及非政府公共组织对各类社会公共事务包括政治的、经济的、文化的和社会的事务所实施的管理活动，与公共管理是同等范畴的概念。狭义上的社会管理，一般与政治管理、经济管理相对，指的是对社会公共事务中除了政治事务和经济事务以外的那部分事务的管理与治理。”［1］类似的界定还有郑杭生等著名学者。当然也有一些学者从狭义的角度对社会管理进行了界定，从某种意义上来说，狭义的社会管理与广义的社会社会管理相比更加专业化和具体化。笔者认为如果我们单从社会管理的字面意义出发，社会管理中“社会”一词指一定的经济基础和上层建筑构成的整体，泛指由于共同的利益而互相联系起来的人群。“管理”一词是指使事物有条理、有秩序。因此从这个意义来说，社会管理就是让社会中相互关联的人群有秩序、有条理相互互动和联结起来，而从宏观层面来看，有个体组成的组织机构、以及由经济活动构成的市场和整个的群体的结合所形成的国家社会，都需要有力量来推动它们合理有序地互动和运转，所以从这个意义上来说，社会管理是一种政府机构、公民社会、市场体系三者之间的互动过程，而创新社会管理是建立在社会管理基础之上，从管理的理念和模式上就是要打破或者改革原有的陈旧管理理念和管理体制，逐步建立起适应社会发展需要的新型社会管理模式的过程。

2.社会管理的内容

对于社会管理的内容，学者们的研究大同小异，例如学者何增科认为，创新社会管理的内容应该包括：“社团管理体制、社会保障体制、社会服务体制、社会工作体制、社会治安体制、社会应急体制、社区管理体制、社会管理领导体制和工作机制。”［2］从当前社会管理的现状以及结合学者们对社会管理的研究，我们可以看出创新社会管理所包括的内容主要有人口服务管理（主要有流动人口的服务管理、特殊人群帮教管理等方面）、社会组织的发展（主要包括社会组织的监管、推动以及组织管理等方面）、社会矛盾的化解（主要包括对于社会群体性事件等的预防、监控和应急处理等方面）、社会治安的管理（主要包括社会治安综合治理等方面）、经济秩序的维护（主要包括对市场体制的监管、推动以及调节等方面）、精神卫生服务（主要包括社会保障体制建立和监管等方面）。而从当前创新社会管理机制的发展趋势来看，当前社会需要的社会管理体制的类型主要有发展型社会管理、服务型社会管理、参与型社会管理、协作型社会管理、预防型社会管理、保障型社会管理等方面。

3.创新社会管理的意义

从当前社会管理的现状来看，当前我国社会管理主要存在着社会管理的观念和理论研究落后，公民社会自我组织不健全以及市场体系的混乱等问题，那么从当前我国社会管理构成要素的视角下来看，当前我国社会管理存在的主要问题有以下几个方面。

二、当前进行创新社会管理的必要性分析

一个社会有没有得到很好的管理，决定了该社会的发展状态和趋势。一个国家的政府有没有认真的思考社会管理问题，决定了该国家从社会管理中有没有获得相应的效益。社会管理是国家政府必须重视的重要任务之一，而良好的创新社会管理的意义主要有以下几个方面：（1）社会效益。良好的社会管理对整个社会来说，将起到促进社会和谐抑制社会不稳定因素，从整体提升社会发展的动力，改善社会民生以及创造社会福利等。当前社会存在的一大部分矛盾与问题，大多数都与社会管理不善有关，社会管理不善导致社会运行机制出现不畅的问题，从而导致社会各种矛盾丛生，社会不稳定因素增多，而良好的社会管理将有力的改变这一状况。（2）经济效益。由于社会管理不善，社会管理体制创新不够，跟不上社会发展的步伐，导致社会不稳定的因素增多，政府的重复性工作增多，这一切都将增加社会运行的成本，而良好的社会管理将有效的解决上述问题，从而节省政府社会管理方面的投入。（3）政治效益。不言而喻良好的社会管理，将会给当地政府加分；同时对社会的行政管理减轻负担，为政府带来相应的政治效益。（4）综合效益。良好的社会管理，既能促进经济的发展，也能带来整个社会的发展，同时也有利于整个管理机构的运行，同时还对社会公共服务产品、文化的发展都有益处，由此可见，社会管理带来的效益是多方面、多维度的。

2.从市场体系方面

目前贫困山区依旧有人与畜禽动物住在同一房屋，各类蓄禽混养，不仅影响人的生环境，也会出现人畜共患传染病现象。

信息技术的飞速发展让世界进入了信息时代，在信息时代，各项信息技术、多种信息设备进入学校，促进了现代教育理论与现代信息技术的有机结合，人们将这种结合称为现代教育技术[1]。在现代教育技术环境下，学生学习的平台将更广阔，获取知识的渠道也会更加多样化，教学模式将从传统的课堂授课方式转变为技术媒体教学，学生自主探索的时间将多于教师言传身教的时间，因此培养学生的学习能力，让学生在知识的海洋中自主扬帆远航至关重要。

当前我国公民社会在创新社会管理方面存在的问题有：首选是公民社会发育不完全；当前我国公民社会最为突出的问题是公民社会的发育问题，从全国的总体状况来看，我国公民社会发育不完全，公民的社会管理参与意识有待进一步的提高，在社会管理的过程中需要挖掘的公民社会的潜力巨大。对此学者冯刚曾指出：“改革之后，原先单位组织的社会功能逐渐外移，政府行政也有意下放某些事务的管理权，尤其是在‘行政许可法'出台之后，政府部门原有的部分权力必须交付于社会机构，但现实中既没有相应的社会组织，城市社区现有发展程度又无力承担原单位组织外移出来的社会功能。笔者曾对社区困境的成因进行过分析，指出建立各种社会组织和法人团体才是实现社区整合的基础所在。”［4］其次是公民社会缺乏引导与监管；我国公民社会在发展的过程中出现了两极化的问题，一方面我国公民社会的潜力没有挖掘，而公民社会的发育处于初期阶段，力量较弱难以形成气候。但另一方面由于公民社会缺乏有效的引导和监督，从而公民社会的发展处于较为无序的混乱状态，由此导致公民社会的发展往往成为了社会管理中的反作用力，这进一步导致了公民社会难以被进一步的推动和发展的根源，从而使得我国公民社会的发展处于一个没有很好引导和监督而导致无序发展，无序发展导致混乱的发展结果，从而被强制压制，强制性的压制却又引发更大的无序发展的恶性循环的境地。最后是我国公民社会的自我组织与自我管理能力还不够健全等。社会管理如果要达到理想的状态，就需要管理的对象的觉醒，而从这个意义上来说，我国公民社会的自我组织和自我管理能力还不够健全有待提高，造成这种局面的原因是多方面的，既有公民社会自身的问题，也有整个社会大环境的问题，当然也与我国经济、社会和文化的发展不平衡有很大的关系。此外长期以来我国在管理体制中所形成的“强政府、弱社会”的管理模式，也是造成我国公民社会自我组织和自我管理能力不强的主要原因。

1.政府机构方面

从当前中国社会市场体系的现状来看，主要存在的问题有两个方面：一方面是没有严格健全的市场法律体系导致的各种社会问题。经济发展的速度与相关法律政策的制定，并没有有效地和谐统一起来，从而导致了当前中国市场体系中存在的大量的投机倒把，以及片面追求经济效益而造成的大量社会问题。由于没有较为健全的市场法律、法规体系，从而使得相关的职能部门，不能及时处理市场中出现的混乱、投机，以及相应的违规行为，在这样的背景下，良好的市场秩序没有很好地建立起来，但相反的一些违规的市场秩序却悄然在市场中大肆运作，这种无序、混乱具有破坏性和劣质性的市场运行模式给社会发展带来极大的不利，而过分追求经济增长导，导致社会问题也不断地凸显出来，例如环境污染、食品安全问题等等。另外一个方面是在经济发展的过程中，所导致的经济资源的分配不均问题，以及由此所导致的各种社会矛盾与冲突频繁发生问题。学者陆学艺曾指出：“历史经验表明，在社会中间层规模大的社会，社会资源的配置一般都比较合理，经济社会分配差距比较小，大多数社会成员能在经济发展过程中从事体面的职业，获得比较丰足的经济收入，生活比较安定。这样的社会中间层成为社会的主体，他们对社会主导价值观有较强的认同，他们与国家稳定和发展的利益一致，他们同时也是经济发展中的主导型消费群体，他们还是社会变迁中缓冲社会矛盾的稳定力量。无疑，在这样的社会阶层形态中，社会各阶层之间的利益和冲突一般不会很大，或者不会那么尖锐，大多数社会成员很少对社会感到不满。”［3］在经济发展与社会和谐发展出现矛盾冲突，例如经济发展过程中的房屋拆迁、征地等问题所引发的各种矛盾与社会冲突较为突出，同时，经济发展成果未能很好的共享，贫富差距现象突出。从而导致的各种仇富现象以及阶层矛盾问题也同样突出。

3.公民社会方面

学生将图文相结合，尝试从细胞核各部分结构和功能回答问题，如“细胞核内有DNA，能控制生命活动”“核膜能将细胞核与细胞质分开且进行物质交换”，等等。

当前我国政府机构在创新社会管理方面存在的主要问题有：（1）政府管理模式不能适应社会发展的需求。在当前随着中国社会现代化的进一步推进，尤其是随着网络媒体的兴起，对于政府的管理职能提出了更高的要求，而在这个过程中大多数的政府职能机构，仍旧沿用传统的社会管理模式和体制，从而使得管理方式和方法不能适应社会发展的要求。（2）政府越位与缺位现象突出。政府职能机构的越位现象往往发生在一些创新性的发展体制之上，有些创新性的发展模式需要较为宽松的政策环境，而此时政府相关职能部门的僵化管理模式，往往对于这种具有创新性的发展模式起到了不合理的压制性影响。与此相反的是，在一些需要政府职能部门加强管理的地方，却往往出现了相关职能部门缺位的现象，这种“越位”和“缺位”的管理现象催生了一系列的社会矛盾与冲突发生。（3）政府职能界定不清。政府职能方面主要的问题表现为相关政府职能部门对于自身的职责认识不清，在工作角色的扮演上出现了较大的问题。例如，在一些需要政府扮演“裁判”角色的事件上，政府相关职能部门却扮演了“运动员”的角色，而在一些需要政府相关职能部门扮演“运动员”角色的事件上，政府相关职能部门恰恰扮演了“裁判”的角色。

三、社会转型期中国创新社会管理的路径选择

结合社会转型期我国社会管理的现实状况，从社会管理的构成要素的视角出发，笔者认为我国创新社会管理的路径选择主要集中在以下几个方面。

3、秧苗素质，丝核菌和镰刀菌等水稻立枯病病源菌广泛存在于土壤中，均为弱寄生菌，一般能在水中或土壤内营腐生生活。这类病菌致病性不强，它们一般不宜侵染健壮的幼苗，只有当天气不良和管理不当，致使秧苗生长弱、抗性降低后，各种弱寄生菌才得以乘虚而入并传播蔓延。因此，秧苗素质差、生长弱、抗病抗逆力差是发生立枯病的直接原因。

政府在社会管理中起着至关重要的作用，政府功能发挥的好与坏直接影响到社会管理的方方面面。首先，政府的社会管理要紧随社会发展的步伐，创建新的社会管理模式。在管理的方式上要体现“多元化”或“多中心化”的管理模式，加大公民社会以及市场体系在社会管理中的参与力度，从而使得政府的管理模式更加趋于完善。其次，政府在社会管理中，不能大包大揽，出现越位情况，也不能对本职工作不理，出现缺位的现象。社会管理是一项长期复杂的艰巨工作，而创新社会管理模式的建立更是难上加难，那么在这个过程中，作为社会管理主导的政府相关职能部门一定要保持较为敏锐的眼界和清醒的头脑，不断在管理方式的修正中提高自身的主导能力。最后，政府在社会管理中，要树立服务意识，淡化行政管理色彩，明白自己的社会管理职能所在，从而为社会管理更好的服务。在社会管理中政府相关职能部门的观念一定要发生相应的改变，从行政化的色彩往服务化的方向发展，树立起良好的以人为本的管理观念。此外，政府在社会管理的手段上，要进行信息化、技术化的先进管理手段，发展电子政务，建设电子政府。在网络化和数字化的今天，改进管理手段和工具对于政府部门来说已经变得刻不容缓，因为先进的管理技术和手段也是促进管理水平不断提高的一个重要影响因素。

1.政府机构方面

在初中物理领域中，包含着很多的物理实验，其中一部分物理实验操作难度较大，教师演示、学生操作起来比较困难。因此，教师应该合理利用多媒体，构建虚拟物理实验模型，将一些比较复杂的物理实验现象清楚地展现给学生。方便学生对物理实验内容形成深刻理解，提高学生物理学科综合素养[2]。比如说，教师在讲解《滑轮实验》时，可以利用多媒体，构建滑轮实验动画。让学生通过具体物理实验模型观察、体会，掌握滑轮所具备的物理学特征以及相关物理学性质。教师利用多媒体组织物理虚拟实验，能够打破传统物理实验教学局限，为学生提供完善性的物理实验学习环境，增强学生的学习体验。

2.市场体系建设方面

建立良好的社会市场体系是社会管理成功的关键，也是创新社会管理取得成果的关键，同时也是创新社会管理顺利进行的保障。而在创新社会管理体系中，针对市场体系存在的问题，我们在创新社会管理过程中必须要做到：首先，进一步建立健全市场法律、法规体系，及时处理市场中出现的混乱、投机等违规行为。经济的发展已经要与相应的政策法规相配套，否则对于无序、混乱、投机的市场体系难以建立起有效的监管机制，从而导致整个市场体系在社会发展过程中的混乱局面，这对于整个社会来说造成的后果非常严重。其次，建立良好的市场秩序，谋求经济与社会双发展，同时将市场经济的发展与社会和谐发展相统一起来。对于良好市场体系的建立不但要加强相应的政策法规的配套和跟进，更需要将市场体系的发展与社会的发展相统一起来，不能单方面为了追求市场体系的发展而牺牲社会发展或者相反。最后，发挥政府调节机制，缩小贫富差距，实现财富共享并建立健全市场调控机制，促进市场秩序的良性发展。对于市场体系中的社会管理制度建设，学者徐铁辉认为：“从经济建设方面看，我国社会主义市场经济的基本框架已经初步建立，与之相适应的经济政策和宏观调控机制也基本建立，并在现代化建设的实践中逐步完善。但是，构建社会主义和谐社会所要求的社会建设和社会管理的基本制度框架还不完善，亟待建立”。［5］从这个层面来说，在市场体系的发展过程中，一定要加强创新社会管理机制的建设，否则市场体系难以有效和整个社会发展机制相统一起来。

3.社会公民建设方面

根据JGJ 120—2012《建筑基坑支护技术规程》的规定，土钉墙适用于基坑深度≯12 m的基坑侧壁安全等级宜为二、三级非软土场地，但该工程基坑最大深度已达到18.91 m，基于工程造价、工期方案比较和可行性分析，确定使用土钉墙支护形式，在现场施工中得到了很好的应用。监测结果表明，基坑的位移量和周围建筑的沉降均满足规范要求。该基坑正常使用3个月，经历了雨季的考验，土钉墙支护达到了预期的效果。

在创新社会管理理念中，公民社会既是社会管理的对象，也是社会管理的主体，社会的发展说到底还是社会个体的提高与发展，因此公民社会的觉醒，以及公民社会的壮大和发展，都对社会管理有着巨大影响力。随着中国社会发展的不断推进，出现的问题是经济的发展与公民社会的发展并没有相统一起来，中国公民社会的发展的滞后，严重影响了中国社会的发展。因此，从某种意义上来说，中国公民社会的觉醒以及自我组织和管理能力的提升，才是我国创新社会管理所要追求的目的。而促进公民社会的觉醒和自我自组织与管理能力的提升的主要途径有两个方面：一方面是要改变长期以来形成的“强国家、弱社会”的国家运行与发展机制，国家相关职能部门对于某些方面的工作放手于公民社会，将会给公民社会的自我发展带来更多的空间与推动力。另一方面，要加强公民社会的微观组成个体的发展，让每个公民建立起较为强烈的社会管理参与意识，以及自我组织和自我管理的能力，当然这一方面的改进既需要教育、经济以及各种政策法规的跟进，也需要借鉴一些公民社会发育较好的国家的先进经验，从而在两个方面促使公民社会的全面发展与提升。

四、结语

学者刘继同认为：“中国社会管理模式正处于战略性转变过程中，解放思想、更新观念，综合动作现代社会管理手段，顺利实现由静态管理向动态管理模式的转变，是当前中国社会管理的中心议题”。在社会转型期以及城市化步伐不断推进的当前，对于中国社会来说，创新社会管理发展模式的构建有着重大的意义，同时在社会发展过程中不断寻找创新社会管理的突破口同样对于中国社会的全面发展以及构建和谐社会有着不可忽视的作用。因此，在中国社会不断发展的过程中，如何不断的寻找和尝试社会管理模式的创新将成为中国社会发展工作中不可缺少的一个重要组成部分。

［1］李程伟.社会管理体制创新：公共管理学视角的解读［J］.中国行政管理，2005（5）.

［2］何增科.中国社会管理体制改革与社会工作发展［M］.北京：中国社会出版社，2008：102-132.

［3］陆学艺.当代中国社会阶层研究报告［M］.北京：社会科学文献出版社，2002：62.

［4］冯钢.整合与链合——法人团体在当代社区发展中的地位［J］.社会学研究，2002（5）.

［5］徐铁辉.完善社会管理，保持社会安定有序［J］.益阳职业技术学院学报，2007（12）.

［6］刘继同.由静态管理到动态管理：中国社会管理模式的战略转变［J］.管理世界，2002（10）.

D630

A

1007-9106（2016）09-0062-04

马小华（1982—），男，博士，甘肃政法学院公共管理学院副教授、硕士生导师，主要研究方向为城乡社会发展。