区域经济可持续发展的几点思考

林秀智，李雪莲，褚兴森，葛海荃

（中共潍坊市奎文区委党校 山东潍坊 261000）

区域经济可持续发展的几点思考

林秀智，李雪莲，褚兴森，葛海荃

（中共潍坊市奎文区委党校 山东潍坊 261000）

面对经济下行的巨大压力及改革发展的重大挑战，区域经济应主动适应新常态，集中精力稳增长、调结构，千方百计促改革、惠民生。对此，应进一步突出主导产业定位发展，搭建招商、融资、人才三个平台，完善平台推进和指标考核两个体系，真正能把特色优势产业做大做强，努力使区域经济持续快速发展。

区域经济；可持续发展

面对经济下行的巨大压力及改革发展的重大挑战，区域经济应主动适应新常态，集中精力稳增长、调结构，千方百计促改革、惠民生。但当前区域经济社会发展中还存在一些问题和挑战：一是经济下行压力不减，长期高速增长所积累的矛盾和问题逐渐凸显，供给侧结构性改革任务繁重，保持中高速增长的难度加大；二是随着社会大框架的不断调整和辐射扩张，区域的空间发展优势和特色产业优势有所弱化，经济稳步发展压力倍增；三是传统主导产业优势减弱、增速趋缓，新兴产业尚未形成规模，实现新旧动能转换、跟上创新发展新轨道仍需付出艰苦努力；四是税源结构不尽合理，缺乏新的有效增量和潜在存量；五是缺乏优势产业支撑，如无特色优势产业和富有竞争力的产业体系支撑，对今后可持续发展带来很大影响，等等。对此，应进一步突出主导产业定位发展，搭建招商、融资、人才三个平台，完善平台推进和指标考核两个体系，真正能把特色优势产业做大做强，努力使区域经济持续快速发展。具体可从以下几个方面着手：

一、明确产业功能定位

产业是城市的命脉，产业的层级是发展水平的重要标识，也是决定竞争力的重要因素。在全社会总体规划框架下，站在区域统筹协调发展的层面，在深入调查研究的基础上，综合考虑区域产业布局和本身资源、区位、技术、人才、产业基础等综合因素，制定比较系统完整、与周边地区优势互补的产业规划，在稳固发展传统产业和其他产业，并对主导产业从政策配套、舆论宣传、策划招商、资金扶持、绩效考核等各个方面进行整体推进的基础上，打造区域特色产业的亮点、创新点和经济增长点，促进与周边区域合理分工、功能互补、协同发展，形成“高山更高，群峰连绵”的产业发展局面。在制定规划时，不同地域，要体现不同功能，确定每个功能片区的定位、发展重点和目标任务，进一步提高规划的科学性、前瞻性、权威性和可实施性，让规划对今后的区域建设和可持续发展起到真正的指导作用。

二、搭建三个服务平台

（一）招商推介平台

一是配套招商政策。对重点发展的主导产业，研究出台主导产业发展的相应的财政政策、投资政策、产业政策，制定产业方向和产业门槛，形成产业规划与政策支持同步推进、协调发展的局面。二是整合招商资源。在招商方面树立“一盘棋”的思想，努力推进招商资源共享，不只局限于本地域和行业的招商，只要符合确定的产业规划和功能区块，只要能在区域内落地发展，引荐到哪都作为引进单位的招商项目，并从招商考核、经济指标、税收分成等方面进行合理分配，形成招商合力。三是搭建服务平台。进一步搭建招商信息服务平台、投资服务平台、政府与企业沟通平台，对区域内的重点产业推介宣传，并通过“定向招商”、“规划招商”、“以商招商”等形式，开展不同主题、不同产业的专题招商引资活动，大力引进经济效益好、辐射性强、社会影响力大的项目。

（二）融资服务平台

在当前经济不景气的大气候下，部分企业特别是开发企业自有资金不足，部分开发企业自有资金不足，资金回拢慢，而融资难度进一步加大，在一定程度上影响了开发企业的积极性和项目开工建设进度。针对目前形势，一是探索推行政、银、企定期对接协调机制。通过相关部门为银企合作搭建平台，联合召开专题对接洽谈会，及时向企业传递最新政策，帮助企业开拓投资思路、挖掘潜力，协调解决企业融资问题，服务企业发展。二是搭建银企互动桥梁。对有融资意向的重大项目、重点园区、重点企业进行梳理分类，制定融资项目册，就推荐的融资项目协同金融机构实地查看，进行对接洽谈，搭建金融机构和企业之间相互沟通的便捷桥梁。三是搭建融资服务平台。加快民间融资超市建设运营，在合法、安全的前提下，通过特有的商业模式和融资平台，提供专业化的系列服务，将民间的闲置资金输送给具有成长性而缺乏资金支持的优质企业，让投资者和融资者“双赢”。

（三）人才技术平台

一是转变人才引进方式。将传统的人才引进“单位所有”的观念向“不求为我所有，但求为我所用”的人才引进观念转变。在重大项目、重点产业中，积极开展智力与技术合作，通过选择签约方式、合作方式，鼓励“来去自由”， 搞合作项目，加强智力引进，增强创新型人才的辐射积聚效应，使更多专家、学者为区域经济与社会创新发展提供更多的技术和人才支持。二是转变政府服务方式。运用PPP模式积极探索政府服务外包或购买服务的方式，将部分政府服务内容交给有资质或专业人才的社会组织来完成，并根据社会组织提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行评估后支付服务费用，进一步降低政府服务成本，推进政府职能转变。三是实施人才激励政策。充分运用人才发展政策，用于奖励或补贴重点发展的高新技术、金融等领域的单位高管、主要研发人员、主要技术骨干等。制定一系列人性化的配套措施，包括生活设施、研究经费，为高层次人才开展科研和技术创新创造良好环境，大力吸引外籍、域外高级管理人员和技术人员、博士后来工作，改善经济发展和项目建设方面人才短缺的问题。

三、完善两个体系

（一）建立平台推进体系

以主导产业为主线，对三个平台分别建立统一的推进体系，统一推进，做好信息传递和统筹协调工作，高速高效协调完成相关的审批环节，形成发展合力。由相关部门组建专门班子，从信息咨询、政策落实、补贴奖励等方面一个窗口办结，对企业具有自主知识产权的软件、技术、专利等自申报之日起，限时将奖励资金发放到申报单位或申报人手中，流水线式高效审核审批，进一步激发大众创新创业的热情，培植区域内企业做大做强。

（二）科学调整考核体系

一是继续实行经济指标差异化考核，除社会管理和基础性指标统一标准外，按产业规划的要求和产业布局导向，重点突出特色产业、功能区块的发展，加大考核权重，真正促进产业布局合理化、高端化；二是对全域内承担的上级考核指标和任务形成多条主线，切实加强部门的牵头指导作用，以考核推进区域经济社会持续快速发展。

[1]我国区域经济未来发展趋势[J]. 现代焊接，2009;(09) .

[2]汪剑平，程启智.区域经济发展中的趋同和趋异及其制约因素[J]. 求索，2009;(10).

F207

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10.3969/j.issn.1673-0968.2016.10.008