我国社会足球的发展探究

张 鲲，王敏娜，刘望鹏，鱼世龙



我国社会足球的发展探究

张 鲲，王敏娜，刘望鹏，鱼世龙

运用文献资料法、逻辑分析法等对中国社会足球现阶段发展情况进行分析，认为：社会足球发展已经成为一场自下而上的改革需求，迫切需要自上而下的推动；中国社会足球存在普及程度不高，缺乏规范化引导，缺乏系统化组织，更缺乏各地之间的连动，无法形成更广泛的社会影响力，更难以形成相关产业、带动相关消费等诸多问题。原因在于：足球失去“草根性”；竞技足球与社会足球的脱节；传统观念对社会足球的影响。建议：充分发挥政府、市场、社会的力量，建立三位一体的社会足球发展体制和运行机制；处理好足球事业和足球产业的关系；把握好政府参与的尺度；大力发展和规范草根足球，实现社会组织合法性；进行合理的人力资源和场地设施资源配置和协调；建立丰富的社会足球竞赛体系等。只有这样，这场“中国式的足球革命”才能真正意义上实现中国足球水平的提升。

中国；社会足球；发展

足球，有“世界第一运动”的美誉，是全球体育界最具影响力的单项体育运动，更是承载着亿万人民的体育激情和精神需求，这是其他运动项目所不能比拟的。在巴西，有世界最大的足球业余联赛，共有500多支球队参加比赛，而参与到这一项比赛中的球迷则更多，巴西足球人口对其国家竞技足球的支撑可想而知。意大利的足球人口庞大，拥有完整青少年培养体系，青年联赛（U20）、国家学生联赛（U17）、地区学生联赛（U16）等，有10余个级别的比赛[1]。英国将社会足球归入其整体比赛规划中，全部归英足总管辖。这使得英国的足球比赛体系得到更大程度的完善。由此可以看出，国外发达国家社会足球具有普及率高、体系完整、组织规范等诸多优势。

在我国，2014年10月，国务院发布《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，其中明确提出“对发展相对滞后的足球项目制定中长期发展规划和场地设施建设规划，大力推广校园足球和社会足球”。“社会足球”概念是第一次在政府发文中出现[2]。在中国已经上升至从未有过的战略高度。

1 社会足球的内涵

1.1 社会足球的概念

社会足球，也称业余足球、大众足球或群众足球。是指足球爱好者利用业余、空闲时间参与到足球这项运动中。它针对社会上的各类人群，不受身份、年龄等条件的限制；也包括各行各业，参与社会足球的人往往从事不同工作；同样覆盖所有地方，爱好者往往会从不同的地方集结到一起开展足球活动。社会足球广泛的包容性，是足球其他形态、形式（校园足球、职业足球）的存在基础，也是足球发展的关键。在中国表现出普及性广、关注度高、市场空间大等特点。

1.2 社会足球的作用

在2015年3月16日，国务院办公厅印发的《中国足球发展改革总体方案》，将足球发展提升至“国策”高度，引发全民掀起足球风潮，社会足球成为普通大众开展的主要活动内容，也是他们健身手段、娱乐方式、社交需要和竞争心理的体现等。

1.2.1 强身健体 对于普通大众而言，通过体育进行健身的手段众多，社会足球也是其中一种。而相较于其他健身手段，社会足球具备一定的优势。足球是唯一一个用脚控制的运动，既依靠复杂程度较高的传射脚法和传接技术等，又需要速度、耐力等扎实的身体素质。这些必须在长期的训练比赛中慢慢磨炼，所以通过足球活动，既能得到全方位的身体锻炼，同时也在不断提升心理素质，是诸多健身手段中最为全面的一种。

1.2.2 休闲娱乐 足球运动是所有运动里趣味性最强、普及程度最高的项目，所以足球是世界第一运动。它本身对参与者的要求不高。运动员无论高矮肥瘦，都能参与其中，因而社会足球成为广大普通民众喜爱并广泛参与活动。一场足球比赛，是勇和谋的结合。既能展现个人的技术水平，又能体现团队的战术配合。人们也可以通过观看精彩的足球比赛，来消遣娱乐。有关足球方面的报道，占据着世界各种报刊电视媒体等的篇幅，足球运动已成为人们生活中不可缺少的组成部分。

1.2.3 社会交流 马斯洛认为，社交需要是指个人渴望得到家庭、团体、朋友、同事的关怀爱护理解，是对友情、信任、温暖、爱情等的需要[3]。而足球运动是一项最依赖团队配合的运动，需要多人参与其中，相互配合，相互信任等。因而社会足球成为人们之间的交流和沟通的便捷渠道。社会足球的参与者基本都是由于对足球的喜爱，才在一起开展活动。他们有可能来自各行各业，不同区域，属于不同的年龄段，足球活动成为他们之间联系的纽带，满足他们与其他人交友和情感交流的需求。

1.2.4 人格塑造 运动本身是一种涉及体力和技巧的，由一套规则或习惯所约束的活动，通常具有竞争性[4]。足球更是一项集力量、协调、灵敏、柔韧等素质为一体的户外运动，人们通过在足球中的高对抗和运动中完成技战术动作，结合比赛实战要求提高技战术训练水平，到达对身体素质的提高和对意志品质的培养，从而达到舒身又舒心的双重效果。同时更多人参与社会足球，对个人而言，是塑造个性，培养自身坚毅人格。对民族而言，一定程度上促进了整个民族不畏困苦、奋勇争强的民族性格的形成。

2 中国社会足球发展现状

与国外发达国家社会足球发展状况相比，中国社会足球运动现存在诸多问题。（1）自娱自乐的状态使社会足球处于普及程度低、基础薄弱等不良状态。（2）社会足球人口分布不均匀，主要集中在城市，农村地区较少。（3）由于缺乏规范化引导，缺乏系统化组织，更缺乏各地之间的连动，无法形成更广泛的社会影响力，更难以形成相关产业、带动相关消费等，这都制约着中国社会足球运动的普及和发展。

2.1 普及程度低、基础薄弱

一直处于自娱自乐状态的社会足球在中国现阶段发展情况不容乐观。在社会上有一种现象是，一些对足球有了解和喜爱的人会在一定程度上成立社团，他们有固定的交流平台，有一定的组织能力，在一起组织比赛等。但由于规模较小、团体自我性较强，这种行为对周围人的影响性和带动性都比较小，无法吸引更多人参与其中。这就产生了一种恶性结果，喜爱足球、踢足球的人口几乎不变，导致足球运动无法影响更多人，无法更广泛普及，从而使普通人对足球的了解依然停留在表层，甚少有深入。这样就有了社会足球基础薄弱和普及程度较低的现状。

2.2 社会人口分布不均匀

在中国参与社会足球的人口中，呈现出4个不均匀的分布特点。（1）性别特点，以男性为主、女性极少，有都是有训练经历的现、退役队员[5]。（2）年龄特点，以中青年为主，但年龄层次较为广泛和丰富。（3）区域特点，东南部经济发达地区社会足球基础较好、发展速度快；而在中西部地区则较为落后，发展缓慢。（4）城乡资源特点，在中国的城市、较发达城镇地区，有足够的场地设施、便利的信息等有利资源促进社会足球发展；由于农村经济发展落后，较城市地区而言居住也较为分散等因素，导致体育资源配置不到位，足球发展不理想。

2.3 缺乏系统化组织和各地之间相互联动

就当前而言，社会足球在中国已经有了明显的发展趋向，并且多数中等以上城市均已有以群众自发的业余球队和以社会自发的球队及其俱乐部性质举办的群众足球活动[5]。这些组织往往大多呈现出参与热情高、活动性较强，但是系统组织能力较弱的发展状况，致使社会足球活动在群众中的组织和开展方式拘泥于较低的水平。同时由于社会足球的参与人群具有自由、随意和不受拘束性等特点，团体中会因缺乏专业和权威性组织而出现不守比赛规则、足球暴力等诸多不足。还有，当前足球活动的组织方式主要以相同性质单位、同一地区之间的球队比赛为主。比如，企业类球队相互对阵，政府机关类相互联系比赛等。这在一定程度上大大限制了社会足球的交流与发展。

3 中国社会足球落后的主要原因

随着人们对社会足球的关注不断提高，社会足球必将向着更加富有专业性、组织性、群众性的方向发展。但就目前中国社会足球发展现状，认为原因有以下几点。

3.1 足球失去了“草根性”

巴黎大学的体育社会学教授雅克·徳弗朗士说：“足球不是个高贵的运动而是下层人的运动。有钱人会选择高尔夫球、网球、马术、击剑，穷人才爱踢球[6]。这说明足球本身就是老百姓的“最佳玩物”。但在中国，足球的“草根性”几乎已不复存在。究其原因：（1）是由于我国不断增多的人口和不断发展的城市化进程，原本街头巷尾供老百姓踢球的空地消失了，人们无地可踢，足球运动便逐渐被人们“淘汰”；（2）中国足球在近些年成为了富人的“宠物”，足球需要用钱“养着”，才能体现价值。运动员的天价薪资，让普通人觉得人家那才叫踢球，人家才能踢球。还有高高在上的俱乐部和球迷之间的距离，运动员和球迷之间的零接触等，已经逐渐使中国足球逐渐脱离了“草根”。

3.2 竞技足球与社会足球脱节

中国人对足球的热爱不亚于任何人。那么说足球在中国不普及，恐怕不恰当，但当前中国足球的普及和发展现状确实令人担忧。竞技足球与社会足球的严重脱节是造成我国足球窘状的重要因素之一。（1）竞技足球像高高在上的大人物，无法让普通大众真实、真正的接触到，这在一定程度上会让人觉得足球运动是有“身份”的人才能“玩”的。（2）政府在资源配置、规划设计等方面的重视与投入程度仍以竞技足球为主，无法解决日益旺盛的社会足球运动的需求。（3）竞技足球以竞技比赛和为大众提供精彩的视觉享受为主，无法全面的在体能、技能等方面对普通大众起到引导和促进的作用。最后，竞技足球运动员、教练员局限于自身素质和技术的提高，认为只要肩负起为国争光的高层次任务就够了，没有承担起对普通公民普及足球活动的基层责任。

3.3 传统观念对社会足球的影响

在有些人的观念里，认为体育活动本身就是在浪费时间，不务正业。在中国如此严苛的应试教育制度下，家长让孩子去踢足球，无疑就是在耽误孩子的前途。有的家长还认为体育活动会使孩子受到伤害，足球运动激烈的对抗性使伤害更甚，可能会导致孩子长不高等问题，甚至要求孩子在学校也不要参加体育活动。这就造成孩子在长大后对足球不感兴趣，或者想踢却不会踢球，无法快速融入团体，心里落差致使其放弃踢球。这些都是对足球的错误认识，他们忽视了踢球是个培育人、教育人的过程，没有认识到足球所承载的强大的教育功能和社会功能。同时，家长的传统观念认为，踢足球的人都是瞎玩或者小打小闹，认为技术不及专业运动员还不如学习其他艺术能力，以至于剥夺了孩子享受快乐足球的机会。

4 中国社会足球的发展建议

4.1 充分发挥政府、市场、社会的力量

精英足球在过去是以举国体制发展的，靠的是政府。现在随着市场经济体制和机制的建立与引入，市场逐步发挥作用；随着政府职能的不断改革和转变，社会机制应运而生。同样，社会足球（群众足球）的发展，也应是政府、市场和社会同时参与保障，建立三位一体的发展体制和运行机制。要处理好三者之间的关系，明晰各自的权利、责任、义务和边界，避免出现越位、缺位等的现象。对于社会足球而言，社会力量是其内部机制，即自我管理和自我运营的纵向发展。政府和市场的介入，有助于社会足球的规范、健康、高效发展，并且利用各自的足球资源，可以使社会足球得到横向发展。

4.2 处理好足球事业和足球产业的关系

20世纪90年代，随着我国足球职业化的发展，社会上出现了大量的足球学校，而如今已所剩无几。这种没落的关键因素之一就是大量的足球学校是以赚钱为目的，而不是以培养人才为目标。换言之，是以经济利益为主，人才培养为辅。所以，现在要发展好社会足球，就应先发展好足球事业。如今在国家出台的相关体育文件中，从政府对足球的关注就可以明确看出，足球事业的发展已经成为我国体育事业目前的重点对象。只有足球事业发展好，才能带动足球产业的更好发展。

4.3 把握好政府参与的尺度

社会足球的发展主要是要符合政府体制改革的方向。首先，作为一项事业，政府就有责任在其职能范围内适度介入，主要是发挥其引导、管理、监督、服务等作用。其次，将社会足球视为公共文化服务，政府则可以全力深度介入。足球本身不是公共服务，但具有公共服务的功能。如果将其作为公共文化服务，则政府就处于主导地位，从场地设施服务，指导学习服务，培训咨询服务，交流服务、信息服务、组织服务等，提供许多基本公共服务。如：训练场地开放、训练过程打开等。同时，还可以对于一些特殊的足球需求，通过政府购买来实现。

4.4 大力发展和规范草根足球

中国部分省市在一定程度上社会足球氛围浓厚，这促进了当地社会足球的发展，有利于足球“草根化”的形成和开展。但也产生了许多问题。社会足球活动缺乏有效的组织保障，缺乏政府指导、政策支持、制度保证，使一些已有社会组织我行我素，不够规范。例如，组织垄断，打架斗殴等。因而应解决民间自发性组织的“合法性”困境，实现社会组织合法性，给他们以“合法”的身份。适时支持符合规定的社会足球组织在民政部门进行注册，取得法律意义上的“合法性”，对于规模较小的社会足球组织，鼓励在基层政府有关管理部门进行“备案”。同时可借鉴国外经验，如德国、美国，社会组织非常多，而且规范发展。因此，不仅要发展社会组织的数量，更要做到规范化、专业化和高效化发展。

4.5 进行合理的人力资源和场地设施资源配置和协调

足球资源是有限的，但往往也得不到充分利用。必须要进行合理的配置和协调，包括人力资源和场地设施资源。如，在人力资源上可以策划组织在社会上有影响的明星球员、教练员到基层，营造足球氛围；策划组织高校和其他学校中的足球教师、高校体育院系足球专项的学生，进驻基层，进行足球文化宣导、技术培训与指导等活动。而在场地资源上，可以通过财政补贴的形式，支持一些大型企业将废弃的厂房、空地等改建为足球场地和其他活动场所；官方拥有的足球场地采用适当办法，在适当时段向公众免费开放。对于非免费时段的使用，可以采取预约、然后象征性低价收费的方法予以“控制”。免费开放相应的运营成本应主要由政府买单；现在，也有一大批场地位于中小学，基于校园秩序、安全管理、场地维护、人员工资和中小学教学特点等各方面的原因，开放程度不高。建议以政府购买的形式，在节假日，购买中小学足球场地的场地及相关服务。

4.6 建立丰富的社会足球竞赛体系

国务院办公厅印发的《中国足球改革发展总体方案》中提到，要完善竞赛结构，扩大竞赛规模，增加竞赛种类，逐步形成赛制稳定、等级分明、衔接有序、遍及城乡的竞赛格局[7]。那么对于社会足球而言，应坚持形式多样化，条件简单化，参与大众化，结构丰富化，从而满足大众健身、娱乐、竞技的各种需求。建立不同社会足球组织的联系机制，发挥足协连接平台的作用。策划组织跨“组织”的区域性民间足球大联赛，由各组织选派队伍参加。组织地区级民间足球大联赛，由各区域性民间大联赛决出队伍参加比赛。

5 结 语

足球是个大众游戏，大众体育项目，需要大众的参与，这是足球的本质。踢球强健了人们的身体和精神，看球愉悦了人们的心理和灵魂。因此，政府在《中国足球改革发展总体方案》明确提出要推进社会足球发展。通过社会足球人口不断增加、水平不断提高，为职业足球的发展奠定扎实的群众基础和人才基础。通过加快发展职业足球，促进社会足球的普及和提高[8]。由此可见，社会足球的发展既离不开政府的规划、也需要市场的检验和社会的支持。总而言之，社会足球的发展已经成为一场自下而上的改革需求，迫切需要自上而下的积极推动。这场“中国式的足球革命”才有可能真正意义上实现我国足球水平的提升。

[1] 赵晓玲.对影响中国足球发展若干因素的思考[J].成都体育学院学报，2008（8）：47.

[2] 董 路.社会足球的战略新高度[BD].http://sports.sina.com.cn/zl/.

[3] （美）马斯洛著，马良诚等译.动机与人格[M].陕西师范大学出版社，2010~06~01.

[4] http://baike.baidu.com/subview/50853/5033176.htm.

[5] 赵 升，张廷安，周 毅.当前我国城市群众足球运动发展特点及策略研究[J].河北体育学院学报，2013（6）：34.

[6] 薛 涌.炫耀的足球[M].昆明：云南人民出版社，2005（1）：42.

[7] 中国政府网.http://www.gov.cn/xinwen/2015-03/16 /content _2834 982.htm.

[8] 新华网.http://news.xinhuanet.com/2015-03/16/c_1114653179.htm.

Explore the Development of China Social Football

ZHANG Kun, WANG Min-na, LIU Wangpeng, YU Shilong

Using the method of literature, logic analysis and so on to analyze the present development situation of China's social football and that: Development of Social football has become a bottom-up reform demand, an urgent need a power from top to bottom to push; China social football is popularity is not high, the lack of standardized guidance, lack of systematic, more lack of correlation between, unable to form a wider range of social influence, more difficult to form related industry, leading consumption, and so on. Causes of the problem are: football lost "grassroots";competitive football disconnected with the social football; social football influenced by the traditional ideas. So, suggestions are: should give full play to the power of government, market, and society, establish a trinity development system and operational mechanism about society football; Deal with the relationship between football undertaking and football industry; Hold good government intervention measure; Vigorously develop and standardize the grassroots football, realize social organizational legitimacy; The reasonable human resources and facilities allocation of resources and coordination; To establish rich competition system about social football. Only in this way, the "revolution" in Chinese football can truly realize the football level of ascension.

China; Social football; Development

1007―6891（2016）02―0015―04

10.13932/j.cnki.sctykx.2016.02.05

G80-51

A

2015-11-11

2015年度教育部人文社会科学研究规划基金项目：“我国青少年校园足球发展及其策略研究”，项目编号：15YJA890024。

陕西师范大学体育人文社会科学研究中心，陕西西安，710062。

Research Center of Sport Humanities and Social Science, Shaanxi Normal University, Xi'an Shaanxi, 710062, China.