试论高校后勤服务功能的定位与实现

刘自强

（山东行政学院，济南 250000）

试论高校后勤服务功能的定位与实现

刘自强

（山东行政学院，济南 250000）

高等院校的良好运行离不开后勤服务工作的支持和帮助。如何在理论上对高等院校的后勤服务工作梳理出一些有规律性特征的，又符合高校后勤服务工作客观实际的基本认识和经验，从而有针对性地提高高校后勤服务工作的管理效率，具有积极的意义。

高校；后勤；服务

一、高校后勤服务工作的特点

（一）涉及面广

高校的后勤工作涉及到除教学、科研之外的方方面面。从广义上来看，高校后勤工作包括房产管理、校园安全保卫、校园规划和管理、实验室管理、技术物资的供应和管理、网络服务和管理及财务管理等；从狭义上来看，主要包括餐厅饭堂、水电管理、园林绿化、环境卫生、学生公寓、宾馆接待、通讯服务、交通服务、修缮服务、物资供应服务、机关事务服务、校园其它基础设施维护、商场管理、基建管理和车辆管理等。有的学校将建筑设计、工程监理、幼儿园、小学、医院等也列入后勤工作范筹。可以说，后勤工作事无巨细，包罗万象；而其中任何一个环节出了问题，就有可能让整个学校的运行陷入混乱，甚至停摆。

（二）有章可循

一般说来，高校的后勤工作是周而复始，具有一定规律性的，有章可循。从整个年度来说，过完春节，寒假就结束了，一般会在二月底、三月初开学，到七月中旬放暑假。暑假结束后，在九月初开学，直至第二年的一月中、下旬放寒假。学生在校学习期间，必须保证学校能够安全、满负荷运行。这期间是工作量最大、也是最容易出现突发情况的时期。后勤工作系统的人员，不能有丝毫的懈怠，必须全神贯注，常备不懈，随时准备应对可能出现的各种突发事件。因此，要有计划性地设计好预案，避免届时手忙脚乱，应对出错。

寒暑假期间，学生绝大多数人会离开学校，许多后勤保障的工作就会出现停顿。这时需要抓紧时间搞好设备的维修、老旧设备的更换和淘汰、管线的维护等工作。

（三）突发性强

高校是以学生和教师为主体的教育研究机构，相对于整个社会来说，人员成分比较单一。但高校毕竟是社会的一部分，在当前社会转型过程中，各种社会利益矛盾在高校中都会有所体现，特别是互联网和自媒体的迅猛发展，社会上的各种思潮也会泥沙俱下地涌入高校，使高校师生的思想行为受到影响，导致高校出现一些突发事件，其中相当多的事件与后勤服务工作有着极为密切的联系。如何防患于未然，也是高校后勤工作中一个重要的课题。

二、树立高校后勤服务的正确理念

做好任何工作的一个重要前提，就是要有正确的思想观念做指导。树立正确的高校后勤服务理念，对推动高校后勤服务工作的体制改革、提高后勤服务工作的质量和水平，有着至关重要的意义。高校后勤服务到底应该是盈利性的，还是服务性的，目前一些高校在认识定位上仍然处于一种模糊的状态。有些人认为，既然后勤是一种服务工作，提供了服务就应该获得相应的盈利，特别是对后勤服务集团来说，提供了服务但不能获得相应的报酬，特别是得到的效益不足以支持经营活动的运作，那么这种后勤服务工作就会难以持续；但也有一些人认为，学校是一个培养人才的地方，主要是通过教书育人、管理育人、服务育人等途径来实现的。高校后勤服务系统担负着大量的管理和服务的工作职能，在具体工作中服务于学生、教育于学生，不能单纯从创收的角度来理解后勤服务工作，学校办教育毕竟不能简单地等同于社会上的企业，不能唯利是图。再则，学生的生活费用是由学生家长提供的，有些学生的家庭境况比较困难，如果高校后勤只是单纯以获取盈利为目标，有些学生就会因无法承受高额的生活费用而难以完成学业，这是有违教育宗旨的。对于这两种截然不同观点的认识和把握，现在许多高校仍然处于权衡、困惑、为难之中。我们认为：在制定高校后勤服务工作方针时，应该对这两种思想认识有所兼顾、有所折中、有所取舍，在此基础上，实现高校后勤服务工作中效率的提高、速度的保证和成本的回收。

（一）效率

高校后勤工作的效率主要表现在及时、准确、到位。所谓及时，就是教学科研的物质材料供应要及时，不能出现学期过半，学生的教科书还没有拿到手，或者因为实习实训的设备不能及时到位，一些教学方案规定的实习实训项目被一再拖延，甚至干脆被搁置。一定要配合学校不同学科的教学方案设计，分门别类地安排好各种设备、仪器、教具、软硬件设施的设计、预订、采购、入库、安装、调试，使后勤工作能够前置，走在教学科研工作开展之前，使各项教学辅助工作能够对教学科研工作提供及时有效的支持。同时，为了提高后勤保障工作的准确性，后勤服务工作人员应该对教学科研有一些基本的认识和了解，从而使所提供的仪器、设备和相应物料的规格、型号都能准确掌握，以保证服务工作的及时性和有效性。

（二）速度

高校后勤工作服务的速度要求表现在高校教学、科研的各个方面。就服务于师生日常生活的后勤服务来说，自从我国扩大高校招生规模之后，我国高校的办学规模都是相当庞大的，万人高校极其普遍，要及时满足数量庞大的师生的就餐、就寝及其它日常生活需要，就必须努力提高后勤服务的工作效率，加快后勤服务系统的运转速度；而就服务于高校教学科研的后勤工作来说，有些科研项目有着非常强的时效要求，由于后勤服务不配套而导致科研项目的进度被拖宕，就有可能让教师和学生们投入科研和实验的时间和精力付诸东流。因此，为满足教学科研的要求，后勤服务就必须努力提高服务的质量、水平和速度，以便能够充分发挥后勤服务工作的支持作用。

（三）成本

后勤服务工作职能的实现，是以大量的资源消耗为基础的，许多物质资料的获得需要大量的资金，这就需要加强成本的核算和控制，努力提高资金的使用效率。为了使高校有限的资金能够充分发挥作用，高校后勤服务部门在其职能实现过程中，要从以下几个方面开展工作：

1.认真做好资金的使用预算。高校可以运用的资金是有限的，要使好钢真正用在刀刃上，就必须加强预算，用ABC管理法，对资金使用项目进行分类，搞清楚哪些事项是重要的，在资金安排上必须给予充分的保证；哪些事项属于一般情况，但是高校系统运行必不可少的，要安排相应的资金；还有一些属于次要的、可有可无的，在资金安排时可以在财力有余的情况下适当予以考虑。

2.加强物质采购过程的管理。随着现代科学技术的高速发展，能够满足高校后勤服务工作的物质资料越来越丰富，但由于提供物资的厂商设计理念不同、生产产品的材质不同、生产工艺不同，满足高校教学科研的效能就会千差万别，购置成本也会有很大不同，因此，高校后勤部门在物质材料采购中就必须货比三家，通过广泛的招投标，采购到最能够满足教学科研需要的物质材料，同时把成本降到最低。

3.严格进行财务监督和审计。要有效降低高校后勤服务工作的运行和管理成本，就必须强化财务监督和审计制度，依据制度来实现成本的控制。具体来说，就是在后勤服务工作过程中要加强财务监督，能够及时发现问题，防止出现各种跑冒滴漏现象，同时还要加强事后的财务内部审计，明确相关的责任和具体的责任者，进行总结分析，找到成本控制的关键点，避免以后再次出现相同的情况和问题。

4.建立全面成本管理的观念。成本管理，不仅贯彻在后勤服务工作过程中，而且体现在树立全面成本管理的观念上。也就是说，一方面是要站在后勤服务提供者的角度来加强成本的核算和控制，另一方面，还要从高校师生的角度，考虑他们获得后勤服务的成本。特别是对高校学生来说，他们在学校的正常生活费用来源一般需要依靠父母提供，对于一些来自贫困落后地区的莘莘学子来说，这笔费用是他们家庭一个不小的负担。如果学习生活成本过高，可能会造成学习难以为继，这显然是有违教育公平原则的。因此，在努力降低高校后勤服务运行成本的同时，不仅不能降低服务质量，还要努力减轻学生的生活成本，提高学生在校学习期间的福利。

三、高校后勤服务功能的定位

高校后勤服务工作是高等院校正常运行一个不可或缺的重要组成部分，但在高校教学科研中又处于非主体的位置。如何在高校运行中充分发挥服务、保障、支持的作用，就必须进行准确地功能定位，做到“搭台不抢戏、帮忙不添乱”。

（一）服务

后勤工作的首要功能就是服务。因此，必须强化后勤服务人员的服务意识，增强提高服务质量的自觉性。在高校里，后勤服务覆盖着各个方面和各个环节，包括教学服务、生活服务、校园环境服务。（1）服务于教学。保障教学设施和设备的完好；（2）服务于科研。保障教学科研物资的需求和实训实习条件的完善；（3）服务于学生。满足学生必要的住宿条件，向学生提供非盈利、低价格、符合不同层次学生需求的就餐条件；（4）创造良好的教学环境。一个好的院校，必须是一个环境优美、使学生能够身心愉悦的环境，这样才能提高学生的学习效率。因此，必须加强校园环境的美化和整治。

（二）辅助

后勤服务在高校运行中具有极为重要的作用，但相对于整个高校的主体工作来说，毕竟处于一种辅助性的地位。因此，高校后勤部门在充分发挥后勤服务功能时，要注意不能抢位和越位，要围绕高校教学科研的核心工作去谋划自己的工作任务。这就要求高校的后勤部门能够经常与教学研究部门进行及时地交流和沟通，了解教学科研部门的需求，以便使后勤服务工作做到及时到位。

（三）支持

高校的教学科研离不开后勤的支持。教学、科研、管理和后勤，是高校工作的四个基本方面，这四个方面的工作必须协调发展，高校才能和谐进步。随着高校后勤社会化改革的不断深入，高校后勤工作依托社会资源来满足需求的比例会越来越大，但这并不意味着后勤工作重要性的降低，只是实现的途径和形式变了。相反，随着高校的迅速发展，后勤工作的重要性更加突现。作为大学来说，没有教授不能成为大学，大师比大楼更重要；但如果没有水电，没有住房，没有基础设施等，大学同样也不能正常运作，甚至产生不稳定因素。马克思有一个著名论述，人们必须首先解决衣食住行，才能从事科学教育文化等活动。对于教学科研工作，特别是对实验科学来说，后勤工作的重要性更是十分明显，甚至可以说，没有后勤供应提供条件就没有教学科研的进步。

（四）保障

后勤管理部门通过管理和服务，保证设备、设施的完好和教学科研物资的供应，确保教学活动正常进行。如提供电力保障，以支持各种教学设备的良好运行，像教学投影设备、电教仪器、各种实验设备和仪器、教室的照明，等等。后勤保障不足或工作滞后，学校的正常教研教学工作将受到影响。对学校来说，后勤保障具有牵一发而动全身的功能。

四、高校后勤服务功能的实现

为了适应高校的进一步发展，尽快缩短我国与世界发达国家高校的差距，从1999年开始，在全国高校范围内掀起了后勤社会化改革的热潮。高校后勤社会化改革是高校管理体制改革的重要方面，其改革的目标是通过改革高校后勤现有的体制机制，盘活后勤现有资源，并充分利用校外各种条件，减轻高校负担，提高后勤服务水平，改善办学条件，以适应高校快速发展的需要，并逐步建立市场供应服务，学校自主选择，政府宏观调控，行业自律管理，职能部门监管的新型高校后勤保障体系。十几年过去了，在这个过程中，全国高校对如何实现高校后勤社会化进行了多种途径的探索，取得了很大成绩，适应了高校大发展的要求。在这一过程中高校后勤形成了多种模式，如社会化模式、企业化模式、联合模式和混合模式等。尽管原来设定的高校后勤社会化改革目标难以全部实现，但高校后勤社会化已经成为不可逆转的潮流，大大促进了高校后勤工作的进步。高校已不可能回到原来高校办社会的状态，每个高校尽管后勤模式不同，只是社会化的程度不同而已。不管高校是自办后勤服务，还是通过社会化从第三方购买服务，高校后勤服务的一些共同特点要求高校后勤部门在提供相应服务时，必须遵循一些基本的工作程序和工作要求。

（一）充分掌握信息

高校后勤部门要使自己的工作准确到位，就必须充分掌握信息。总的说来，主要包括两个方面，一方面是要掌握学校内部各方面的需求信息。比如，学校的办学规模、人员结构、学科性质、主要教学科研部门承担的主要工作任务等，以便使后勤部门提供的服务更具有针对性和时效性，从而实现让学校满意、让师生满意、让员工满意；另一方面是要广泛收集提供社会化服务的各个公司、企业的相关信息，对每个公司的发展过程、资质条件、服务项目、社会声誉、企业文化等各个方面有充分的了解和掌握，以便能够相互比较，实现优中选优，为给师生提供优质的服务打下良好的基础。

（二）做好经费预算

高校的经费是有限的，特别是高校扩大招生之后，许多高校因为扩建校区形成了巨额的债务，经费极为紧张。因此，要把有限的经费用好，充分提高资金的使用效能，就必须对资金精打细算。一个重要的工作前提，就是要认真做好预算，对资金项目进行科学分类，做到经费收支有计划、有审批、有手续。

（三）签订服务协议

现在许多高校，特别是公办院校为了提高后勤资源的利用效率，让师生获得现代化的专业服务，一般会向社会上的一些专业服务公司购买服务。应该说，这是社会发展的一种必然趋势和发展方向。但毕竟是属于探索时期，从具体实施的情况来看，也面临着一些矛盾和问题，比如法人问题、产权问题和建立现代企业制度等方面问题；而社会上的一些企业在服务水平、服务质量和服务价格上也难以满足高校后勤服务的要求，如餐饮、物业和技术物资供应等方面，与高校的办学要求相差太远。对于这些问题和现象，需要在改革过程中不断地调整和完善，通过签订明确、细致和内容充分的协议条款，明确双方的权益、责任和义务，尽量减少或避免出现服务缺位、保障无力的现象。

（四）制定规章制度

良好而高效的后勤管理，需要依靠制度做保障。要使后勤服务工作能够准确、到位，就必须制定严格的规章制度，做到有章可循，从而提高后勤服务的质量和效率。一个后勤管理规范的院校，必须要有诸如《物品采购申请审批制度》、《物品领用保管的有关规定》、《维修申报制度》等规章制度；为了加强校园安全管理，还必须制订《校园安全管理规定》、《校园安全紧急预案》、《校园安全防火制度》等方面的条款。

总之，高校后勤工作千头万绪，对高校的正常运行和办学质量的提高有着至关重要的作用。随着高校的外部环境的不断变化，要使高校的后勤服务工作不断提高质量和水平，就必须与时俱进，与社会的发展同步，从而更好地促进我国高等教育事业的发展。

编辑：鹿风芍

G647

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2095-7238（2016）04-0119-04

10.3969/J.ISSN.2095-7238.2016.04.019

2016-06-01