问题导向的现场教学模式实施策略研究——以公安基层社会治理课程教学为例

陆俊青（上海公安高等专科学校， 上海 200137）



问题导向的现场教学模式实施策略研究
——以公安基层社会治理课程教学为例

陆俊青
（上海公安高等专科学校， 上海 200137）

问题导向的现场教学模式是从认识问题、研究问题和解决问题出发，通过现场教学的诸多环节实现教学目的的教学方式和方法。问题导向的现场教学模式实施策略要关注现实问题，精选教学主题，完善机制保障，创新教学载体，方能达到服务实战的终极目标。

现场教学；问题导向；实施策略；教学模式

问题导向的现场教学模式是指教员和学员同时深入教学现场，通过对现场事实的观察、分析和研究，探讨解决问题的办法，或总结可供借鉴的经验，从现场事实材料中提炼出新观点，以此训练学员运用理论认识问题、研究问题和解决问题能力的教学方式和方法。问题导向的现场教学通过现场观察、案例介绍、现场问答、专题讨论和总结点评等教学环节实现教学目的。简言之，就是教师利用现场教，学员利用现场学，核心是利用现场教学资源为实现教学目的服务。[1]近年来，为落实公安部“大教育、大培训”战略部署，上海市公安局在领导干部培训中越来越重视问题导向的现场教学在提升领导干部实战能力中的应用，以此作为领导干部培训的主要形式之一。

一、问题导向的现场教学要关注现实问题，突出现实针对性

现场教学是以现场教学情境为媒介、问题为起点的教学双方共同探讨的教学形式。[2]

问题导向的现场教学是从现实问题出发，研究探讨的是当前的经验教训，对于处在领导岗位上的公安领导干部学员具有直接的借鉴意义。

问题导向的现场教学，一要关注培训对象的培训需求。公安领导干部学员有其自身的特点，其一般都来自工作的第一线，有丰富的社会治理实践经验和对现实问题的认识和思考，学习培训过程中易于从自身的经验出发，不易接受灌输式的教育。他们带着许多实践中遇到的问题来培训学习，有各自对事物关注的焦点、热点和难点问题，并迫切希望通过理论学习，找到解决问题的途径，或者通过学习把平时积累的理论与实践加以梳理、思考、升华，使之系统化、逻辑化、规律化、理论化，从而拓宽视野、锻炼思维、提高认识、升华理念。

问题导向的现场教学，二要贴近实际，剖析难题。这就需要问题导向的现场教学具有解决现实问题的针对性。一线的实践中，不少单位在社会治理的创新中边探索边实践，涌现出许多好的工作案例和工作方法，这些探索和创新对推动教育训练工作与公安一线实战的融合发展，提升队伍执法水平，依法严厉打击各类违法犯罪活动，有效履行公安机关行政管理职责，具有非常积极的现实意义。为此，现场教学的设计要贴近社会生活，既立足社会现实，又契合学员需求，只有这样，才能引起学员的普遍关注。

教学准备时可从社会治理角度选择当前改革与实际生活中的某一典型问题为切入口开展现场教学。将教学双方置于真实的有意义的问题情境中，贴近学员学习生活和工作实际。鼓励培训学员在培训中注重思考，相互启发，把理性思考和实践探索结合起来，勇于破解实战难题。在培训考核中把难题破解作为评估内容之一，在学员提交的作业中将思考启发与解决工作中的实际问题结合起来，对同类问题可以进行类比、参照解决；对异类问题能够启发思考、创新处理，实现培训工作与基层实际工作的有效对接，提高学员研究和解决实际问题的能力。

二、问题导向的现场教学要精选教学主题，加强主题的分类研究

教学主题是教学内容的核心和灵魂。现场教学主题是指能够充分反映教学主旨，体现教学意图，达到预期效果的核心内容。

开展问题导向的现场教学必须具有丰富的教学资源，多角度开发现场教学点。选择现场教育基地搞好实地调研，是现场教学重要的基础工作。教学现场资源丰富的显性材料和隐性内涵，决定着现场教学的多元性，挖掘和整合教学资源，就是要将现场丰富的素材转化成教学元素。

问题导向的现场教学的选题至关重要，必须加强对主题内容的分类研究。

公安领导干部社会治理创新现场教学中，对目前运行及拟建的现场教育基地特色的提炼，是做精做强问题导向的现场教学的前提和基础。根据现场教学点的资源状况以及教学目的，进行主题内容的分类研究，使公安基层社会治理的现场教学各具主题特色。

如“社区自治的实践”即针对城市化进程带来市民社会的培育发展的趋势，预计社会治理将更注重公共行政的服务性、公平性和公众对社会管理行为的导向性。反思公安社会管理的传统是行政绝对主导管理，具有明显的单向度色彩，显然已不适用市民社会的发展。选择村宅社区化管理为试点，探索、实践多元化的社会治安综合治理途径，推动以政府为主导，以社区自主管理为重点，公众广泛参与为基础的社会治理创新机制的形成。

“城市综合管理新机制”即探索城市综合管理“大联动”新机制，既是一项管理改革，更是一项机制创新。以“管理力量大整合、社会服务大集中、信息采集大平台、矛盾隐患大排查、社会治安大联防、行政执法大联动”为工作思路，通过设立区、街镇和社区三级“大联动”网络，条块结合，以块为主，以社会前端管理为重点，充分整合各类管理资源和管理力量，以推行数字化城管为支撑，以建立网格化的责任机制为基础，加强依法行政，促进社会和谐，建立集服务、管理、执法为一体的城市综合管理工作新格局。

“城市综合管理联勤工作新模式”是整合原公安、工商、城管、食药监、市政、环卫、社区等各条线垂直管理的部门，优化成统一指挥调度的执法透明、管理高效、服务及时的联勤机制。在不增加人员编制的情况下，突破了城市管理部门各自为政、信息资源阻隔，处理事件被动、延误时机、办事拖拉推诿的原有管理模式。通过街镇联勤工作平台把非警务类的城市管理事件从公安“110”平台剥离出来，从而减轻公安部门兜底管理的工作压力，更有效体现其他职能部门对城市综合管理问题早发现、早管控、早处置，充分实现以人为本、面向基层、服务人民、政府与群众为社会稳定齐抓共管。

“实有人口管理的实践与发展”是针对我国经济社会发展水平的不断提升，人口规模不断扩大，人口流动总量从少到多，速度从慢到快的态势，以静态管理为主的人口管理模式已难以适应新形势的发展需要，实有人口总量持续上升，流动性加大，人、房基础信息变动量剧增，动态化社会条件下的社会治安防控工作面临重大挑战，实有人口和实有房屋管理成为城市管理难题而选定的主题。

瞄准社会治理的热点、难点和学员关注点选定主题后，还要多次深入调研，挖掘题材，策划讲课流程和内容，遴选介绍情况的人选和内容，课程中设计的问题，准备现场教学的材料。

主题选择得好，组织流程合理，材料准备得充分，不仅可以保证现场教学与教学目标、教学目的、教学计划相互匹配和协调，而且可以满足学员需求，引起学员兴趣和共鸣。同时，也为其他环节教学工作的开展奠定了基础。

三、问题导向的现场教学要完善机制保障，注重教学资源的多元化

问题导向的现场教学需要一定的机制保障，教学基地（现场教学点）的建设是科学有序开展现场教学的前提。

现场教学基地的建立，为现场教学提供了有力的保障，使现场教学作为一种常规化教学模式的开展成为现实。

学校和共建单位签约，明确各自的权利和义务。同时确立联络员，建立联络员工作制度，明确定期召开联络员会议。建立“协作平台共享建设”微信群，通过微信群及时反馈工作信息及各方需求，使协作平台共享建设各项工作信息能快速传递，提高执行力，确保现场教学活动顺畅有序进行。在实施过程中要形成相关机制，双方定期交流现场教学基地的建设进程情况，并对课程开发、教材编著等教学工作进行研究。同时教学实施单位定期召开专项会议，就教学基地的建设发展进行规划，以寻求新的教学增长点。

经过实地调研，充分认证，把基层一线警队的管理创新经验转化为教学资源，设计现场教学方案，并根据培训学员需求设定培训内容，研究开发用于学员培训的实训课程，构建内涵丰富、结构完善的教学文件包，在课程设置上确保培训的针对性和可操作性。加强与现场教学点及相关人员的协调工作，取得其帮助与支持，并愿意为此付出时间精力人力物力，实现学校与现场教学点互惠互利、合作共赢的目标，为现场教学提供强大的教学资源支撑服务。

以师资共享为重点，以提高培训质量为主线，通过整合现有培训资源，建立开放、兼容、共享的师资平台，拓展外延，丰富现场教学培训的教学资源，整合学校和局内外的教学资源，建立开放、兼容、共享的多元化培训资源库。

对主讲专家的遴选确认、现场教学点的实地调查、教学场所的落实、教学素材的提炼、教学资源的共享、教学环节的转换、现场教学流程的制定，根据教育培训对象和内容的需要，结合现场教学中可能会出现的焦点、热点、难点问题的背景及相关数据，进行细致梳理，分析细节，使教学现场能提供合适的教学环境和教学情境，确保现场教学的常态化运作，而不会因为授课地点和主讲人等教学资源“两头在外”的不确定因素使现场教学受到影响，实现教学过程最优化。

四、问题导向的现场教学要创新教学载体，强化思维培训

在现场教学“项链模式”的项目运作中，要通过前期调研和形势研判，分析学员培训教学新的需求点和建设方向，注重采用行之有效的训练方法，精心策划，流程再造，大班精讲，分组研讨，现场交流，合作教学，探索创新。

“项链模式”是指学校专职教员把握课程主线，对教材内容进行导读，构成“项链”的基底，将现场教学点的特色教学（实训科目）以及社会专家的访谈讲座或领导干部学员的论坛作为“珍珠”镶嵌在“项链”的基底上，镶嵌方式可以有网络课程、专题讲座、现场实训、访谈、讨论、论坛、答辩等，实现“校局联动”、“校社合作”的资源共享与效能凸显的教学方式。

采用研究式教学、实证式教学、综合式教学、关注学员自主探究的教学、事实研究和价值判断并重的教学，在开放式教学、研究式培训这样一种氛围中，激发学员自主学习的动力。

采用校外合作，校内开放，拆除围墙，打造开放联通式的学员培训训练流程。从现场感悟式的合作教学到研究式培训的模式是讲授型教学的递进与延伸，是一种创新思维培训的模式。其指导方针是：不判断任何观点正确与否，接受所有的观点；不关注质量，只关注提出观点的数量；构建或者扩展彼此的观点；寻求激进的或者突破常规的观点；将所有观点列出。鼓励培训学员探索多种选择和可能性，并得出新看法和新观点。通过发散思维引发新见解，产生多种答案或者可能性，激发创造力和创新精神。

针对公安领导干部学员培训的特点，采取研究式培训的方式，注重发挥教员的引导作用和提升学员的研究能力。教员把实践中经过广泛调查研究的课题引入课堂，在教学中通过和学员讨论、交流，寻找解决相关问题的办法；学员通过讨论、交流，激发思维火花，提出解决问题的思路。研究式教学方法充分调动了学员研究、探讨问题的主动性、积极性，通过独立的自我思考，并通过团队的集体研讨，相互启发，激发灵感，培养分析问题和解决问题的能力。要求学员课后研读相关资料，以研究现实问题为核心，形成个人观点在课上进行交流，达到教学双向互动和充分交流，并且在课后布置思考题或作业，以巩固培训成效和检验整体培训的效果。

五、问题导向的现场教学要提升实战能力，以服务实战为目标

当前，人们常常不是生活在单一的世界中，而是同时生活在“理想世界”、“虚拟世界”、“现实世界”这三个不同的世界中。所以，在培训中尽量选择一些学员看得见、摸得着、有切身体验的鲜活案例，基层单位在社会治理创新过程中进行的现实探索，尽管不尽完善，但都富有启发，对学员的理性思考和实践探索起着一定的指导、学习和借鉴意义。让学员从现实世界出发，从具体做的经验入手，逐步上升到抽象，再化抽象为形象，获得抽象的经验。

教师要跟踪和反馈现场教学的实际效果，按照“现场变课堂、素材变教材、灌输变互动”的培训工作思路，及时总结现场教学组织、管理、活动实施情况，特别是教学过程的每个环节的到位情况，对实现课程目标的贡献等，以此完善和调整教学思路，使教学活动既有延续性，又能适应形势需要，有新突破。

在现场教学实施中，要严格把握好“课堂教学”与“校外实训”、“实战能力”与“工作任务”等几对关系，始终将提升学员创新思维和实战能力放在首位。建立教学基地各项教学管理制度，完成现场教学教材、教纲的编写工作，筛选学员讨论案例，这些都应立足于完成教学成果的转化工作这一终极目标。

完善以“公安基层社会治理创新”为主要内容的现场教学课程框架，健全“现场观察、案例教学、现场问答、专题研讨、总结点评”等教学环节，提高实训教学的操作性、针对性和实效性。

总结点评要围绕实战，坚持实事求是，有一定深度和层次，要善于从事实材料中归纳、提炼出理论观点，或是再次验证理论，使现场教学得到升华。通过加强问题导向的现场教学模式的针对性和实战化，进一步强化学员的创新意识与破解难题能力。

[1] 浙江行政学院课题组.现场教学法研究[J].天津行政学院学报，2008，（9）.

[2] 欧阳慧.干部教育培训现场教学情境与主题整合探究[J].世纪桥，2010，（5）.

Research into Strategic Implementation of Problem -Led and Scenario-Based Teaching Mode
--Take for Example the Social Governance Course in First-Line Police Units

Lu Junqing （Shanghai Police College， Shanghai 200137， China）

Starting with the cognition， study and solution of problems， the problem-led and scenariobased teaching mode is a teaching approach or method to attain the teaching goal through various steps. The problem-led and scenario-based teaching mode focuses on real problems， carefully selects teaching themes， improves support mechanisms and innovates teaching media so as to realize the ultimate purpose of serving combats.

Scenario-Based Teaching； Problem-Led； Implementation Strategy； Teaching Mode

D631.19

B

1008-5750(2016)03-0077-(05)

10.13643/j.cnki.issn1008-5750.2016.03.012

2016-05-13责任编辑：陈汇

本文系2015年校级科研项目“公安领导干部现场教学培训模式研究”（编号：15xkx13）的阶段性成果。

陆俊青，男，上海公安高等专科学校培训二部副教授。