论“两学一做”的法治路径

胡利明

(中央民族大学 法学院 北京 100081）

论“两学一做”的法治路径

胡利明

(中央民族大学 法学院 北京 100081）

“两学一做”既是依法治党的重要举措，又是法治精神的应用实践，还与全面依法治国共同推进党内法治建设，运行法治思维，契合现代法治步伐，夯实党建的法治基础。法治基础准备前置要素，法治核心构建关键要素，法治大局确立战略要素，法治方向引导指引要素，法治精神彰显理念要素，法治思维提供动力要素，法治规则保障安全要素以及法治方法制定路径要素，共同构筑法治路径，构筑全面法治理念，构筑法治共同体，共同服务于“两学一做”。

“两学一做”法治核心 法治思维 法治规则 法治路径

“两学一做”是中国共产党自主、自立和自律开展的党内系列教育活动，力度超强、范围超广、深度超深和思想超前，既是继群众路线教育和“三严三实”教育之后在全党范围内不留死角的教育活动，又是从关键少数的党员领导干部扩展到每个普通党员的教育，还是从临时目的性教育到常态常规性教育，更是落实全面从严治党的重要举措。据此，作为党史上的标志性教育实践活动，“两学一做”蕴涵并体现诸多法治理念：以学习党章党规和系列讲话为法治对象，基础在学是法治前提，关键在做是法治行为，合格党员是法治结果，还有鲜明的法治特色。[1]因此，“两学一做”既是依法治党的重要举措，又是法治精神的应用实践，还与全面依法治国共同构筑法治轨道；作为全面从严治党的重要方面，在全面依法治国配合支持下共同推进党内法治建设，夯实优质党建的法治基础，形成中国特色的法治路径。

一、“两学一做”的法治基础路径

法治化推进“两学一做”依赖于坚实的法治基础，间接表明它并不是无源之水或无本之木，构成“两学一做”的基础性路径，既丰富了法治内涵，扩展了法治效力范围，又创新发展了“学”和“做”的新语境、新生态和新常态。

1.党章：法治总基础。“两学一做”首要学习党章，原因在于它在党内的根本法地位，属于纲领性的党内法规总规则，是其他党内法规的总纲领。因而党章构成党内法治的总基础，既发挥党内根本法的法治效用，成为法治路径的总召唤，也展现法治观念构建了法治总基础。

2.党规：法治总规矩。目前，最成熟的党规是《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》，前者属于正面倡导积极教育，中者是负面惩罚消极“治病救人”，后者是违纪的追责救济；前者是积极鼓励的“追求道德”，中者是拒绝触碰的“义务道德”，后者是违反“义务道德”之后追究纪律责任；前者是自律性规范，中者是他律性规范，后者是补救性规范。据此可知，党规具有党内法治规矩的法律地位，发挥着总规矩的职务效用，理应成为全体党员同志积极努力的追求目标，甚至成为绝对避免触碰的法治“红外线”。

3.系列讲话：法治总精髓。中国共产党有立场、有原则和有方向，最高领导集体的讲话蕴涵着诸多法治精神，代表着最坚定的法治立场、最正义的法治原则以及最准确的法治方向。目前，根据法治总精髓原理，“两学一做”既不能死记硬背、抄写讲话，又不能形式主义贯彻讲话，更不能被“歪嘴念歪经”，否则将“自相矛盾”马克思主义基本原理。其实，系列讲话以习近平同志讲话为主体核心，根据讲话精神发掘法治基因，通过学习讲话领悟法治意旨，实践讲话彰显法治精神，归纳提炼讲话形成法

治总精髓，用来指导党建法治化进程。

4.法律信仰：法治意识基础。法治社会运行法治思维，法治思维来源于法治主体，法治主体具有法治意识，法治意识取决于法律信仰。其实，法律信仰是特定主体与法律之间关系的心理产物，其核心是一种笃信与敬畏的确定性心理状态。[2]（P65）“两学一做”是全党的教育实践活动，在依法治国的共同促进下，构成落实依法治党的重要举措之一，基础在于树立法律信仰，内心上敬仰法律、敬畏法治，构成党建的法治意识基础，构建法治基础性路径。

5.政党：法治组织基础。“两学一做”的法治路径必须依赖于坚强的政党组织，既要严密的组织实体，又要法治化政党组织，更要政党组织法治化运行。例如，法治国家的建设是与此相适应的政党的建设，就是使政党活动民主化、法治化。[3]（P429）据此分析，科学开展“两学一做”教育活动建设法治化政党，政党运行法治思维，政党建设法治目标，政党领导法治建设，政党优化法治状态，共建法治型政党组织，为法治路径夯实法治根基。

由此可见，“两学一做”既不是凭空而生、无组织原则的临时行动，也不是任性的临时措施，而是有坚实的法治基础：党章统领法治总基础，党规构建法治总规矩，系列讲话彰显法治总精髓，法律信仰源于法治意识，政党提供法治组织保障，共同丰富法治基础路径，为优化党建照耀法治光辉。

二、“两学一做”的法治核心路径

法治基础既提供组织要素，又提供法治基因，也为“两学一做”夯实法治根基。其中，法治核心是重要的基础路径，不仅有法治性核心，而且有形成法治核心的外围要素，更有核心组织、核心意识和核心价值等方面的要素，共同形成中国特色的法治核心路径。

1.政党组织核心。“两学一做”是中国共产党统一部署的常规教育活动，属于执政党有组织、有原则、有方向和有立场的官方行动，完全不同于普通组织的临时活动，与他们有外观上差别、属性方面差距以及组织方面的核心区别。中国共产党作为执政党，共同协调推进依法治国和依法执政进程，主导“两学一做”教育活动，具有核心思想意识，发挥核心作用，逐渐形成中国特色的核心法治路径。

2.中央领导核心。这既有中央核心，又有领导核心，前者以党中央为法治核心，后者以领导思维为核心，两者相辅相成共同构筑法治路径。其实，全面从严治党的目的、目标是为了将党锻造为党的事业和“四个全面”的坚强领导核心，将全面从严治党既作为党建核心，又作为“四个全面”的核心。[4]可见，执政党既作为“中央”核心意识，又作为“领导”思维核心意识；既有中央权威的法治路径，又有领导思维的法治路径。据此，共建“两学一做”法治轨道，共创法治未来和共筑法治路径。

3.自我核心。法治追求主体价值，以自我为法治价值核心，即以法治为核心构建主体体系，发挥主体能动性。即使存在一个“核心”自我，这是问题的重点，我们也不可能确切地知道它的真正样子，我们不可能知道哪个自我才是真正的核心自我。[5]（P89）据此分析，执政党开展“两学一做”教育活动，以党的“自我”为核心，属于自我教育、自我管理、自我实践和自我提高的法治方法，以自我为核心铺设法治路径。

4.权力生态核心。现代法治的科学理念以权力生态为核心，权力原则上是任性的、野性的，必然要求法治规制权力。在契约时代，权力道德生态之核心——权力公共精神以公平正义理论为核心，以公共利益精神、公共责任精神、公共服务精神、创新进取精神为主要内容。[6]（P251）据此，“两学一做”的实施途径是全体党员的学习教育，重点在于规范、规制党员领导干部的权力行为，这些要求必须坚守权力生态理念，必须以权力公共精神为核心，必须以公平正义为法治核心，必须以公共服务、公共利益和公共责任为法治途径，以创新发展为法治目的，共同打造权力生态核心的法治路径。

5.法律神圣核心。善良是现代法治的发展趋势，法律神圣是法治的外观形象。其实，法的神圣精神源于以个性和理性为核心的现代文化，个性和理性在现代文化中的至高地位和神圣性质赋予法以神圣性质。[7]（P13）据此，“两学一做”既要以党内法规为核心标准，又要主动遵循国家法律，其中蕴涵着法治个性和理性，构建现代文化的法治精髓显现法治的神圣性；既成为需要坚守的原则立场，又需要弘扬法治精神，主动追求法律神圣信仰，共同构筑以法律神圣为标志的法治核心路径。

6.核心价值观。中西方国家都有自己特色的核心价值观，社会主义中国的核心价值观更有法治中国特色，自觉形成以核心价值为圆心的法治路径。其实，以社会主义核心价值观去追求名利，是全面从严治党的基础和原则。[8](P147)可知，“两学一做”在外观上“学”，实质上“做”，运行法治思维形成法治核心，其中以追逐社会主义核心价值观为重心，有

助于创新发展“两学一做”，有助于共享发展全面从严治党，有助于协调推进依法治国和依法治党，有助于形成以核心价值观突出特征的法治路径。

由此各个要素既能独立构建“两学一做”的法治路径，又能相互促进共同作用于“两学一做”，也即政党是核心组织要素，中央“领导”是同心圆的圆心要素，自我是主体价值要素，权力生态是追求目标要素，法律神圣是信仰要素，核心价值观是道德价值要素，共同构筑出法治核心路径。

三、“两学一做”的法治大局路径

四个全面是法治中国建设的总体战略部署，依法治国是四个全面的法治路径，全面从严治党与依法治国相辅相成，共同构建法治政党和法治国家新生态。而“两学一做”是全面从严治党的创新发展，必然遵循法治大局，落实法治大局，契合国家社会的法治理念。

1.四个意识：法治思想大局。政治意识、大局意识、看齐意识和核心意识既是独立个体，又是相互协调的结合体，更是共同发挥效用的法治整体，构建法治新体系。据此，以向中央看齐意识为例：向党中央看齐，必须坚定对党忠诚的态度，必须坚决服从中央的统一领导，必须在思想和行动上同党中央保持一致，必须把守纪律讲规矩摆在更加重要的位置。[9]（PP216～219）据此，“两学一做”在四个意识深度浸润下的创新发展学习，既要树立四个意识观念，又要追求法治意识、运行法治思维、创新法治思想、设计法治大局架构，形成特有的法治路径。

2.时空公正：法治价值大局。时空公正是创设之举，学理新颖还不为学者所公知，但有必要为学术理论创设之，主要包括时间上的准时公正和空间上的完整公正。例如，非迟到的准时到达的公正为“准时公正”；[10]另外，完整公正是做人为事必须有头有尾、善始善终，才能完成全部公正，不完整的公正其实也是一种不公正。[11]据此，“两学一做”体现法治大局价值需要主动实践时空公正，要准时学习，不能迟到学习，要学得准确；不是机械地“学”，不能变成抄字“机器人”和背诵“木偶人”；要完整地学习（非片面或部分学习），学习党章党规、习近平同志系列讲话的理论精髓，并创新发展相关理论。据此，“两学一做”运行法治化思维，全面推进时空公正的法治进程，创新法治价值大局，构建新常态下的法治路径。

3.正面倡导：积极法治大局。目前，全面从严治党彻底改变了治党的传统模式，创新依法治党的新思维，从传统事后惩罚补救逐渐转型为正面导向积极鼓励，用积极向上的法治价值引导榜样示范，《中国共产党廉洁自律准则》是优秀典型。例如：党员领导干部的正面向导促进属于倡导追求，彻底改变了禁令性传统，以“榜样示范”为核心，以“促进”为纽带，以“主动”为意愿，以“法治”为最终价值目标。[12]另外，《中国共产党问责条例》是前者的重要制度保障，正面关联积极法治大局，即：与时俱进紧随准时法治理念，紧跟时代法治步伐。[13]据此，“两学一做”坚持法治学习，既要学习思维，又要法治化学习（遵循规则意识），还要积极鼓励学习（追求道德），而不是强制义务学习（义务道德）。因而，“两学一做”是创新学术研究、创新法治学习的特殊范例，是自觉运行法治思维创设法治大局路径。

由此可见，“两学一做”紧跟依法治国和依法治党的法治步伐，在法治社会大环境中开展党内学习教育，必须遵循法治大局意识，树立法治学习大局意识。其中，四个意识构建法治思想大局；时空公正彰显法治价值大局；正面倡导鼓励积极法治大局，共同构筑“两学一做”的法治大局路径。

四、“两学一做”的法治方向路径

“两学一做”既不是简单的“学”和“做”，又不是形式主义学习，而是坚持法治学习立场，开展有法治方向的教育活动。鉴于在全面推进“两学一做”过程中，极容易出现“穿新鞋走老路”现象，按照传统套路“学”和“做”，这不符合“两学一做”的根本旨意，而需要主动追求良法善治的法治方向。其实，良法善治既是法治理念，又是道德追求。[14]据此，“两学一做”可以尝试创新法治方向，坚持走创新发展的学习新路，构筑法治学习路径，为党建法治化进程贡献法治力量。

1.法治：看齐道德。道德既是法治的基础，又是法治的苛刻要求，更是法治的看齐方向；法治以道德为榜样并向其看齐，既成为法治发展方向，又成为“两学一做”的发展方向。例如：向法治转向是中国共产党“有方向”的现实表现，依据“圆心”原理向道德靠拢，道德自律是“火车头”，主动遵循“法治轨道”。[12]因而“两学一做”坚持走法治化发展方向，坚持法治转型是党内教育活动的重要转折，引领法治向更严的高标准前行，形成向道德看齐的法治方向。

2.道德：导流法治。道德的高标准、严要求对法治的导流、导向作用，创新了“两学一做”的法治化

方向，原因在于：道德导向价值是引导个人价值向道德标准靠拢，向道德看齐，向道德聚集，形成道德源流成为社会的主流价值。[15]（P136）据此，“两学一做”积极发挥道德价值效用，用道德引导法治运行，即用道德导流“学”和“做”，形成法治价值格局，打造创新的法治方向路径。

3.榜样：主动示范。榜样是一种全面的和最具有感染力的道德教育方法。[16]（P412）因而榜样既是示范力量，又是道德教育方法，也是法治方向的源动力。据此，“两学一做”发挥榜样示范的积极效用，树立先进榜样典型，引导积极向榜样靠拢学习，既“模仿”地“学”和“做”，也在创新上有所突破；既拓宽行动范围，又提升行为质量，共同构建“两学一做”的法治方向路径。

4.权力道德生态：创新发展。权力生态是权力法治化运行的必然要求，权力道德是更高的法治标准，而权力道德生态是党的法治建设创新发展目标，原因在于：社会和谐的营造离不开权力道德的支撑，优良的权力道德生态是促进社会和谐的驱动器，加强权力道德生态建设、促进社会和谐发展已成为当代中国的迫切诉求。[6]（P48）据此分析，“两学一做”坚持创新发展道路，追求权力道德善良生态，以道德善为根本衡量判断标准，以道德价值引领法治，共创中国特色的法治方法路径。

由此可见，“两学一做”既有学习行动方向，又有法治立场，也有法治方向路径，法治看齐道德指引“大方向”；道德导流法治是经常性事项；榜样主动示范是积极鼓励的重要途径；权力生态创新发展新常态，共同构筑出符合党建法治标准的学习行动新路径，共同打造创新学习的特殊通道，共同构建党建法治的创新思维。

五、“两学一做”的法治精神路径

“两学一做”既不是机械地抄写或背诵，又不是口号化学习，而是要创新法治思维学习；既契合现代依法治国的法治理念，又创新发展法治事项，还将法治因子蕴涵于党内的学习教育，全力提升党建法治质量，打造党建法治理论水平，发挥独特效用并发掘学术真谛。

1.法律意识：法治一般精神。“两学一做”体现法治精神，实践法治思想，首要树立科学的法律意识。其实，法律意识是人们关于法的各种认识包括观点、观念、看法等的总称，包括相关的法治意识在内，法治观念和法治理念等都是表现形式。[2]（P69）据此，“两学一做”主动散发法治精神，既属于一般意义上的普遍性法治精神，又是所有成员遵循的通用性规则精神；既提供法治性指引，化解思维障碍，又根据法治精神创新发展“两学一做”；既符合现代法治标准，主动遵循法治规则，又创新法治思路并且铺设党建法治路径。

2.规则善治：法治高端精神。法律意识是法治一般精神，解决普遍性的法治精神理念，而高端法治精神在于道德善良规则并理性治理，核心要素在于“善良”。其实，制度的“善”有：形式的“善”或技术的“善”和内容的“善”或实质的“善”。一个内容“善”的制度，总是通过一系列具体形式呈现于外，是一个系统、完整、自治的制度体系；一个“善”的制度不仅是有“效力”的制度，而且是有“实效”的制度，应当具有形式上的普遍性，一个没有“潜规则”制度。“潜规则”是一种没有效力但却具有实效的规则，它使有效力的规则失却实效。[17]（PP52～55）据之形成制度性权威，原因在于：制度既是道德规则，又是道德价值标准，更具有制度性权威。[18]据此，“两学一做”的出发点是“学”，落脚点是“做”，追求目标结果是争创合格形成制度性权威，既要学习善良价值，又要持有善良态度学习，更要彰显法治高端精神。作为善良制度既有形式或技术上的善良，又有内容或实质上的善良，引导全党追求道德善良价值。只有符合道德善良的制度才是科学的法治规则，才会产生法治效力（法律实效），符合没有事实潜规则的法治标准，形成政党特色的法治实效，显现善良特色并体现法治高端精神。

由此可见，“两学一做”既不能固执地“学”，又不能僵化地“做”，而要法治创新地既“学”又“做”，要追求高质量的成果，在学习行动过程中体现法治精神：既要法律意识提供法治一般精神，又要规则善良善治追求法治高端精神，共同形成中国政党特色的法治精神路径。

六、“两学一做”的法治思维路径

“两学一做”从一般和高端层面展现法治精神，根源在于运行法治思维。“两学一做”作为党内教育活动，是党内政治范畴和法治范畴的“创新发展”，契合现代法治建设步伐，吻合现代法治理念，夯实现代法治基础，有助于打造法治思维创新路径，有助于法治化推进、常态化运行。

1.法律观念：前提基础。法治思维不是凭空而生，而是需要坚实的物质前提基础，原因在于：法律

观念作为一个民族法律文化的核心内容，是一个民族在长期的共同生活过程中所认同的、相对稳定的、与法律现象有关的认识总体，并相应地表现为普遍、持续和较为稳定的支撑法律实际运行的法律思维与法律行为方式。[19]（P127）据此，法治化推进运行“两学一做”，依赖于全体党员尤其是领导干部的法律观念，取决于法治思维和法治观念，并在法律文化熏陶下自觉形成法治趋势，成为法治思维的物质前提，成为相对稳定、相对趋同、相对通用和相对持续的经常性规律，夯实“两学一做”的法治基础。

2.法治规则：物理安全护栏。法治思维需要“安全防护”，法治规则类似于道路的安全护栏，属于物理性防护措施，确保有物理保障在既定轨道上运行。其实，法治思维是一种规则思维、程序思维，它以严守规则为基本要求，强调法律的底线不能逾越、法律的红线不能触碰，凡事必须在既定的程序及法定权限内运行。[20]（P108）据此，“两学一做”运行法治思维、规则思维、程序思维，以严格法治规则为物理防护栏，强制要求不能超越法治底线，不能触碰法治红线，不能任性越权。

3.政党自觉：组织保障。“两学一做”运行法治思维，不能任性运行、毫无原则运行，也不能没有运行规则，而要有主体组织保障，发挥道德善良的特殊效用。例如，政党如何在现代性社会的善治中发挥积极作用，是“善”的现代性制度必须正视的重要问题之一。[17]（P414）据此，“两学一做”发挥政党组织的主体能动性，发挥道德善良的价值作用，发挥善良制度规则的规范效用，发挥主体的自觉性、主动性，为其提供全面、坚实、规范和实在的组织保障，为其丰富法治思维路径。

4.道德自觉：思想灵魂。道德自觉是政治组织自觉的自然延伸，构成法治思维的思想灵魂，成为“两学一做”的道德价值指引，发挥道德主动自觉效用。其实，政党的道德自觉，是指政党超越一己利益、追求社会公平正义的社会道义精神与使命感，以及基于这种道义精神与使命感的政治实践。[17]（P460）据此，“两学一做”是为了政党公共利益，追求社会核心价值，追求道德的公平正义，追求政党的普遍价值，避免为政党私利谋求特殊利益，呈现有规则意识的道德自觉，这既为“两学一做”丰富了道德内涵，夯实了道德基础，又创新了道德思想灵魂，提升了道德法治品质。

由此可见，“两学一做”融合法治创新思想，契合党建法治的现代步伐，其扩展了法治思维的范围，增强了教育活动的法治要素，形成鲜明特色的法治创新路径。其中，法律观念构建前提基础，法治规则安装物理安全护栏，政党自觉提供组织保障，道德自觉显现思想灵魂，共同铸造法治思维路径的新常态、新思维和新方向，为“两学一做”开辟法治之道。

七、“两学一做”的法治规则路径

“两学一做”运行法治思维，依赖于法治规则保障，保证不偏离、不偏心、不偏向，在法治规则轨道上健康运行，既树立规则意识，又指引规则目标，共同优化“两学一做”的法治品格。

1.党委纪委：主体保障。法治规则运行于正态轨道不能完全靠自觉，毕竟道德自觉还远远没有达到应有的高度，原因在于：各级党委和纪委要首先加强对维护党章、执行党的基本路线方针政策和决议情况的监督检查，确保党的集中统一，保证党中央政令畅通。[21]据此，“两学一做”由中央统一部署，各级党委统一安排，各级纪委监督保证落实，重点在于关注党章、党规、方针、政策方面的法治规则，从而构建法治规则的主体保障体系。

2.制度尊严：价值精神。法治讲求规则，规则追求制度，制度要有尊严，尊严是法治规则的价值精神。据此，筑牢思想防线，增强维护制度尊严的责任心；坚守法纪底线，增强维护制度尊严的正义感。[8]（PP27～30）据此，“两学一做”需要制度尊严，既要主动遵循规则、建章立制，又要彰显制度尊严价值，逐渐形成法治规则精神，坚持多元化、民主化和科学化的学习方法和行动路径，这一切取决于保持制度尊严，打造法治规则的现代法治路径。

3.权力进笼：权力边界。权力居于强势地位，具有野性的天然特征，极容易任性运行，轻则侵害他人权利，重则形成触目惊心的权力腐败，根本原因在于权力滥用越过法定边界。因此，全面从严治党必须遵循权力进笼原则，将权力关进制度的笼子，必须用制度规则管党治党，权力进笼是首要原则，牛栏不关猫是补充原则；权力进笼原则将权力关进笼子（权力进笼）类似于行政法的限权原则，而党内权力进笼是为了规范限制党内公权力规范有序运行。[4]据此，“两学一做”由党组织主导学习教育，而学习不是目的，只是必要的工具手段，目的在于引导全体党员规范各项行为，主动将权力关进制度笼子，为权力运行划定清晰的边界，修筑法治规则护栏，确保权力轨道不变形，权力党性不变色，权力主

动接受法治规制不跑偏，权力边界清晰可见不模糊，权力规范进笼不任性。

4.严管干部：追求目标。“两学一做”的受教育对象是全体党员，实质上主要针对党员领导干部，从严管理各级领导干部是追求目标。据此，从严管理干部，总要坚定理想信念，加强道德修养，规范权力行使，培育优良作风，使各级干部自觉履行党章赋予的各项职责，严格按照党的原则和规矩办事。[22]据之推论，“两学一做”要树立坚定的理念信念，自觉加强道德修养建设，主动培养优良党风，主动履行职责，规范行使权力，达到从严管理党员领导干部的终极目的，构成法治规则的重要组成部分。

由此可见，“两学一做”要按法治规则开展工作，运行法治规则思维，显现现代法治思想，逐渐形成中国特色的法治规则创新路径，不仅内涵丰富全面、具体，而且从多方面加以构建：党委纪委提供坚强的主体保障，制度尊严显现法治价值精神，权力进笼即规范限制党内公权力规范有序运行，严管干部成为积极努力的追求目标。

八、“两学一做”的法治方法路径

“两学一做”要主动遵循法治规则并运用法治方法，才能紧跟现代法治步伐、运行于法治轨道、铺设法治路径。其实，法治方法是“两学一做”的科学理念、科学理论、科学精神和科学办法。据此借鉴立法法修法的科学理念，最终目的在于提高立法质量和规范立法秩序。[23]因而“两学一做”属于科学方法，最终目标是提升党建品质、引导党建行为、和谐党建秩序和丰富党建内涵。

1.政治参与：法治源泉。道德是法治的源泉，法治离不开道德基因，道德又是法治的从严标准，据此需要政治参与其中。其实，最高的道德目标能够唤起最强烈、最有力量的政治参与。[24]（P293）据此，通过道德力量，形成道德市场，打造道德状态，和谐道德秩序，扩展政治参与程度，发掘法治源泉，共同推进“两学一做”的法治化进程。

2.具体到抽象：法治转型。“两学一做”不仅是学习行动，而且还是执政党转变思路的重要推进力量，完成从非法治执政向法治执政转型，全面紧跟依法治国的法治步伐，共建依法治党的新篇章。例如：执政党必须限制自己的活动领域，完成执政模式的转变，从包揽一切的“党管干部”过渡到有限的“党管立法”。[25]（P211）据此，“两学一做”是要让全体党员受到全面的法治学习，让执政党彻底转变执政思路，从具体的党管干部转向抽象的党管立法，实质上是法治转型，既是法治在执政领域的重大创新，又是法治扩展治理范围的重大突破，也是法治思维的重大转变。

3.自律：主动法治。法治的重要特色在于自律，通过自律运行法治思维，体现法治精神，形成法治晶核，和谐法治状态。其实，法治少不了自律，自律是法治的重要动力来源。[11]另外，自律源于自治，主动性要求是自律的核心特征。[26]据此，“两学一做”应然层面不是强制学习，不是强制行动，但事实上有时、有情形下“跑偏”了应然方向，根本原因是没有发挥好自律的特殊效用，没有发挥自律法治功能，没有重点倡导主动法治理念。因此，自律理应成为主动实施“两学一做”的主旋律，主动实施法治的重要措施，形成主动追求自律的法治新生态。

4.守法：自觉法治。法治既要主动，还要自觉，守法是自觉法治的突出代表，换言之，守法构建自觉法治理念。其实，守法是现代人的最基本美德。守法精神既是一种守法的行为取向，更是一种对宪法法律敬重的美德。[27]（P388）据此，“两学一做”既不是机械地“学”、被动地“学”，也不是抄写或背诵地“学”，而是通过守法来“学”，通过学习和行动争优守法模范，自觉彰显法治理念，形成独特的法治方法路径。

5.平等：法治方法的核心。平等是法治社会的精髓，既是法治的基础，又是法治的规则，还是法治的制度核心，更是法治灵魂晶核。因而“两学一做”基于平等启程（主体或对象为全体党员，而不仅仅是党员领导干部），追求平等的法治价值，适用平等的法治规则，实现平等的法治目标，让全体党员逐渐提升、感悟平等法治的素质或能力，成为法治方法的重要核心。

6.道德命令：法治的道德方法。道德是社会制定的非成文规范，虽然没有外在文字形式，但有“成文”的道德强制力量。道德同样具有强制力，强制力来源于非正式机构。[28]可知，道德强制性是核心关键，这种强制力不是暴力强制，而是无形的道德舆论强制，因而道德命令是形象代表，构成法治的基础基因。其实，道德命令作为先天综合命题，它的必然性、强制性既不能来自前提或经验，也不能来自概念分析。它的必然性、必要性、约束性、强制性只能来自行为准则符合规律性的普遍性。[29]（P21）据此，道德是法治基础价值来源，法治是道德的“创新发展”。[30]因此，“两学一做”属于社会法治范畴，

根源于道德命令的社会强制，这种强制性无须国家或政党强制力保证实施，而是基于自觉道德法治强制力，归属于道德方法的“社会”范畴，并成为创新的法治方法路径。

由此可见，科学推进“两学一做”不是取决于政治强制力，而是依赖于法治自觉和自律，形成整套的法治方法以及与之配套的方法，共同构造出法治标准的学习和行动方法，在无形作用下取得预期的法治效果。其中，政治参与是前提基础，提供法治源泉，具体到抽象构成法治转型，自律属于主动道德法治，守法促进自觉法治，平等形成制度法治的核心，道德命令构建社会规范法治，共同为“两学一做”创建法治方法路径，创新发展法治新思维、新视角和新路径。

总之，从相对微观视角具体分析“两学一做”中的法治理念与从宏观整体视角分析其法治路径，两者相辅相成共同构筑法治架构，共同契合国家社会的法治步伐，共同提供党建法治的新思维、新路径和新创举，全面构筑现代法治的创新宏图。“两学一做”在自觉中形成法治路径，运行法治思维，契合现代法治步伐。其中，法治基础准备前置要素，法治核心构建关键要素，法治大局确立战略要素，法治方向引导指引要素，法治精神彰显理念要素，法治思维提供动力要素，法治规则保障安全要素，法治方法制定路径要素，其共同构筑法治路径，构筑全面法治理念，构筑法治共同体，共同服务于“两学一做”。

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编辑：李洪涛

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10.3969/j.issn.1003-4641.2016.06.16