新疆克拉玛依文化供给侧结构改革的路径选择*①

胡宗哲

（中共新疆克拉玛依市委党校 新疆 克拉玛依 834000）

新疆克拉玛依文化供给侧结构改革的路径选择*①

胡宗哲

（中共新疆克拉玛依市委党校 新疆 克拉玛依 834000）

克拉玛依作为新疆较为发达地区，其文化消费及文化产业的发展将在很大程度上影响到其未来的发展前景和“打造世界石油城”宏伟目标的实现，而文化供给侧结构改革将成为助推克拉玛依文化产业及消费的攻坚利器。政府应加强顶层设计，促进文化资源要素的结构性调整；文化企业应积极作为，推进文化消费供给侧改革深入推进；文化消费者应主动提升文化消费品质，以影响文化供给侧改革的路径选择。

新疆 克拉玛依 供给侧结构改革 文化产业 文化消费

近日“供给侧结构改革”成为热词，“供给侧结构改革+”不但给经济领域带来了前所未有的广阔天地，同时，也给文化发展领域释放了巨大的发展空间。十七届六中全会国家就将“扩大文化消费”列为加快文化产业发展、推动文化产业成为国民经济支柱性产业的四项任务之一，“十三五”规划中又提出要推动文化产业结构优化升级，文化供给侧结构改革也提到了议事日程上来。“供给侧结构改革+文化”成为文化产业发展的巨大内生动力。克拉玛依作为新疆较为发达地区，其文化消费及文化产业的发展将在很大程度上影响到其未来的发展前景和“打造世界石油城”宏伟目标的实现，而文化供给侧结构改革将成为助推克拉玛依文化产业及消费的攻坚利器。

一、克拉玛依文化产业发展概况

克拉玛依是一个因油而生、因油而兴的现代工业化城市，是我国重要的石油、石化生产基地，石油产业是克拉玛依经济社会发展的重要支柱。以克拉玛依2013年生产总值为参照，在853.5亿元的GDP中，第二产业增加值为739.5亿元，文化产业产值占全市GDP的比重为0.5%，文化产业增加值4.27亿元，[1]数据显示文化产业总体呈上升发展趋势，这与市委市政府高度重视文化产业及文化消费的发展分不开。近几年，克拉玛依市委市政府通过资本纽带，加强了与市内外文化企业的战略合作，全力打造集文化旅游、演艺娱乐、网络传媒、会展广告、民族工艺、文体培训等为一体的文化产业聚集区。同时，积极推动“文化产业等其他产业”的文化产业新业态，一系列影视创作、动漫作品、摄影绘画书法及音乐舞蹈作品等新媒体产业，民族歌舞、非遗文化遗产、农业、休闲及工艺品等旅游产业新业态的出现，形成了克拉玛依的大文化产业。但是在看到成绩和发展的同时，我们也不能忽视克拉玛依市的文化产业尚处在起步阶段，距离产业集聚和实现规模效益还有较大的差距，还不能满足市民多样化、多层次的文化消费需求。同时，政府相关部门对文化产业的重视程度也不够，全市“一盘棋”整体推进大项目、大产业、大发展的格局尚未形成，文化产业的发展与建设高品质的克拉玛依还存在着不够同步、不够协调等问题。

二、克拉玛依文化消费现状

文化消费的总量及其在市民生活消费总支出中所占的比重最能体现市民的生活质量。据统计数据，发达国家教育文化娱乐消费一般占居民总消费的20%至30%，我国是10.6%，[2]而克拉玛依市2015年人均消费2 7319.5元，教育文化娱乐支出为2 544.5元，其占居民总消费的比例仅为9.3%。[3]与克拉玛依2015年人均GDP近十几万元的水平相比，

克拉玛依市民的文化消费总量过低。从消费支出结构看，克拉玛依文化消费具有“三多三少”的特点。

1.娱乐式的大众文化消费多，鉴赏式的高品质文化消费少。克拉玛依文化底蕴与内地城市相比不够深厚，已退休的油田老职工及其家属是文化消费的重要人群。因为文化水平及文化消费传统的影响，自娱自乐体验式的文化活动很多、文化精品鉴赏式消费氛围不浓，使得不少高雅艺术形式，如交响乐、歌剧等在克拉玛依没有太多的受众。

2.免费性质的文化消费多，有偿性质的文化消费少。由于克拉玛依特殊的政企合一的行政体制，使得克拉玛依即使在改革开放后也长期处于计划经济体制下，除了生产生活资料的计划供应，包括文化消费也基本是政府买单，或是企业出资包揽，市民基本是免费享有文化产品。再加上近年来国际油价的下跌，导致石油企业效益衰减，使得油城市民主观上不敢多花钱，相比“油盐酱醋茶”及住房、汽车的物质生活消费，除旅游消费外的其他形式的有偿文化消费尚没有提上议事日程。

3.新媒体文化消费形式增多，传统文化消费形式逐渐减少。传统文化消费形式，例如看电视、听广播、看报纸杂志等，主要集中在五六十年代来克拉玛依的老石油及其家属群体，而随着这部分老年群体人数的减少,这种传统文化消费形式逐渐式微。随着信息化技术的迅速普及，手机、平板电脑、汽车、网络等新媒体的普及，以其为载体的文化消费形式不断增多，加之油田一线企业职工大多为年轻人，他们逐渐成为文化消费的主体，因而新媒体文化消费形式渐成主流趋势。

当下克拉玛依的文化消费水平和消费规模及能力，不但与内地发达城市相比，即使是与疆内许多城市相比，都还存在较大的差距，如何培育高雅文化消费市场、提升公众的文化消费能力和扩大消费规模，已成为克拉玛依文化供给侧结构改革的应有之义。

三、克拉玛依文化供给侧结构改革的必要性

1.文化供给侧结构改革是改善克拉玛依消费结构的需要。文化消费是文化产业链上的最终环节，而要推动文化消费规模的扩大，提升文化消费的结构层次，只从需求方去努力是远远不够的。文化供给侧结构改革不但可以为市民提供多样化、个性化的文化消费产品，还能引导市民的消费方向、提升消费层次、扩大消费规模。克拉玛依文化消费结构性矛盾的解决需要文化供给侧结构改革的促进，文化消费层次的提升同样需要文化供给侧结构改革的助力。

2.文化供给侧结构改革是克拉玛依经济增长和产业结构优化的需要。由于历史及地域的原因，克拉玛依产业结构一直是涉油产业独大，尤其是央企占绝对优势。2015年，克拉玛依产业结构中，第一产业占比0.76，第二产业占比67.51，第三产业占比31.73。[3]由此可以看出，克拉玛依的第三产业并不发达，其中文化产业的占比更少，这也就意味着克拉玛依文化供给侧结构改革的实施对于克拉玛依经济增长和产业结构优化必将产生积极的影响，形成“口红效应”。①

3.文化供给侧结构改革是建设高品质城市的需要。克拉玛依要打造“世界石油城”，建设高品质城市，必须要依托高品质的市民，而优秀的文化产品不仅可以使市民的情操得到陶冶，而且对市民文化素养、道德水平、科学知识水平和生活质量的提升都将产生积极的影响，同时还能在培养市民的价值观、荣誉感、成就感和获得感方面产生不可低估的正能量，从而促进社会和谐、消融社会矛盾、推动社会的发展与进步，为建设高品质城市助力。

四、推进文化供给侧结构性改革的路径选择

要为克拉玛依市民提供更多符合需求的具有创新品质、高雅的文化产品，就需要政府、文化企业、文化消费主体共同发力，挖掘广大市民潜在的文化消费需求，甚至可以去创造新的文化消费需求，开拓克拉玛依文化消费市场，推动克拉玛依文化产业的发展，助推文化供给侧结构性改革进程。

1.政府应加强顶层设计，促进文化资源要素的结构性调整。文化供给侧结构性改革是一个长期性、系统性工程，需要全社会多方面的通盘考虑、协同规划与落实，其中政府的顶层设计是这个系统工程的关键点。只有通过政府的顶层设计去破除长期形成的体制性障碍，才可能调动各路力量，促进文化资源要素的结构性调整。

一要借力国家文化供给侧结构改革的东风，制定具有克拉玛依特色的文化供给侧结构改革政策。供给侧结构改革的目的是要将过去“政府主导为主”的供给方式转变为“百姓菜单式”的供给方式。为鼓励扶持文化企业发展，克拉玛依市出台了《克拉玛依文化发展专项资金使用管理办法》，将文

化产业发展资金也囊括在内，但随着产业不断发展升级，政策、机制成为了制约克拉玛依市文化产业发展的短板。政府应以供给侧结构改革为契机，进一步健全促进文化产业发展工作机制，制定完善支持文化产业发展相关政策，从政府投入、税收减免、土地优惠、人才培养、市场补贴、政府奖励等方面给予扶持，为文化企业的发展及克拉玛依的文化消费提供良好的政策支持环境。

（1）出台扶持文化企业政策，引导社会资本向文化产业集聚。针对不同的文化企业特点，采取一企一策，有针对性地制定孵化措施。在产业培育和发展初期发挥政府的主导作用。例如，依托克拉玛依独有的石油工业遗址、魔鬼城、摄影书画小镇等，使文化与旅游相融合，形成新的文化业态和文化产业盈利模式，为克拉玛依结构较为单一的文化产业发展带来新的增长点。

（2）出台文化人才队伍建设相关政策。克拉玛依当下文化供给侧结构改革难以突破的瓶颈是人才短缺，出台相关政策是推进文化供给侧结构改革的当务之急。首先要创新紧缺人才引进机制，拓宽优秀人才选拔视野，鼓励采取兼职顾问、项目合作、学术交流、研究咨询等形式，吸引各方面优秀专业人才。对于重大文化活动、重大文化事业和文化产业项目，实行公开招标，通过项目签约、合作开发、协同运营等方式，集聚国内外一流创意、创作和运营人才资源。其次以项目为带动，加强与内地知名文化企业和院校交流合作，在实践中培养一批文化产业创业人才。最后是探索文化产业人才市场化和社会化选拔任用机制。积极构建政府引导、市场调节、中介服务、智力流动、契约用人的人才资源社会化的管理模式。

二要建立相关协调机构，整合调动各类文化资源，为文化供给侧结构改革的顺利推进提供组织保障。可成立市文化产业发展协调小组及办公室，将党委政府相关部门以及信息化办公室、财政局、税务局、文体局、旅游局、人事局等单位，甚至还可将辖区内的央企、民企等皆纳入到协调小组中，高位推动整合全市的文化资源、要素配置。利用克拉玛依智慧城市的优势，在现有的公共文化服务平台的基础上，打造全市统一的综合性文化消费服务平台，促进文化消费信息化、便利化；也可通过对居民文化消费给予财政补贴，降低文化产品价格；或利用“一卡通”，通过积分、打折等方式引导居民文化消费；还可以通过激励市民参与各种不同层次的公共文化活动，创造公共文化产品，从而获得积分奖励，再以所获得的积分用于有偿文化消费。

三要加强宣传教育，提高市民文化消费的水准和能力，引导高品质的文化消费。文化的供给侧结构改革，需要文化消费主体的认可和支持。如果市民们的文化消费品味没有培养起来，盲目加大投资，就会造成提供的文化产品与市民的文化消费之间的供需脱节，引起文化产品的积压和文化资源的极大浪费。市民们的文化素养、消费爱好和习惯需要培育、引导，只有激发了广大市民的潜在需求，引导他们的消费习惯和消费趋向，培养高雅的艺术审美能力，才能大力提升市民的文化消费水平，才能形成巨大的现实需求，也才能加快文化供给侧结构改革的步伐。

2.文化企业应积极作为，生产出满足市民多样化、多层次的文化消费需求的文化产品。当下，克拉玛依文化活动很多，但主要是以公共文化消费为主，因此文化企业需要来一场系统性的供给侧结构改革，直面市民文化消费品味越分越细的现实，挖掘、创造更多层次的文化消费需求，引导、推动文化消费的多样化和结构优化，以满足市民多样的文化需求。

（1）通过正在建设的克拉玛依公共文化服务平台，及时、准确地获得克拉玛依文化消费的客观数据，并通过对大数据的实时分析，根据克拉玛依文化消费的特点和需求，生产深受市民喜爱的文化产品，形成文化产品和服务的有效供给。例如，根据远在沙漠一线的石油职工的需求及特点，加快文化产品和服务的数字化、网络化进程，促进在线文化消费和互动式的文化消费，如心理咨询，家庭游戏，在线书法、绘画、音乐歌舞的在线辅导学习等产品。又如，克拉玛依人口结构中有相当一部分是由来自全国各地的老石油人和他们的家属组成，其中来自山东、河南、四川、陕西的老石油人和他们的家属组成居多，他们有着浓郁的“故乡”情结，因此针对他们的多样戏曲消费需求，可引进一些诸如山东快板、豫剧、秦腔、川剧等知名戏曲团队的演出曲目。

（2）创新文化企业的经营形式，形成“文化+商业”“文化+旅游”“文化+饮食”“文化+体育”“文化+金丝玉”等大文化产业。文化企业应主动作为，破除相关的思维惯性、地域限制、行业壁垒，推动文化与相关产业融合发展，增加服务业、休闲饮食业及商业、地产品的文化内涵和附加值。譬如，现在尚处在较为艰难时期的文化创意产业园可以在做

大做强石油特色、突出石油石化和世界石油城主题方面，与旅游企业合作，对现有的商业、娱乐、休闲、餐饮等元素进行整合、调整，突出现代、石油、少数民族等特色，打造克拉玛依独有的现代石油工业的精品文化创意、学习和休闲的文化旅游基地。通过整合原有零散的金丝玉市场，培育中高端的金丝玉收藏拍卖中心，加强交流、交易、流通，逐步形成金丝玉产品交流和交易中心。

（3）通过与政府及辖区内相关金融、央企及民企的合作，积极构建创新文化产业投融资体系，提高文化产品的供给效率，实现政府、文化企业、金融企业及央企、民企的“多赢”。文化企业应当与政府相关部门积极沟通，争取政府组织集中调配区内金融资源进行融资投资相关的文化基础设施，然后与政府签订协议，向政府承诺，在约定的限期通过分期或回购来偿还政府及相关金融资源投资。或者还可以与央企、民企合作，将文化产业项目的部分所有权及债权进行转让，并签订合作协议，进行收益分配，实现投资回收等等。

（4）加强文化供给侧结构改革的研究创新工作，创造消费需求。搭建文化创新产品研究的攻关团队，开展“文化创意产品”的研究开发工作。例如，克拉玛依歌舞团可以学习借鉴营销成功的杨丽萍的“印象云南”、张艺谋的“印象刘三姐”等文化旅游产品模式，结合克拉玛依广袤的戈壁及壮观的油田景象，打造一台表现石油工人“天当被、地当床、誓为祖国献石油”的豪迈情怀的实景剧，并将其与旅游业结合起来，共同“打包”，进行营销。这势必改变现在大批进疆游客只把克拉玛依当作过路点的状况，吸引大批游客夜宿克拉玛依，又能与独具特色的克拉玛依饮食整合为食宿玩游购为一体的文化旅游休闲产品，不但能带来文化产业的经济效益，也会带动其他行业丰厚的经济效益，同时也有助于国内外及疆内外游客对克拉玛依和新疆的了解。

3.文化消费者应主动提升文化消费品质，以影响文化供给侧改革的路径选择。文化消费者的审美水平和鉴赏能力决定了文化供给侧结构改革的方向，因此作为消费者应主动有所作为。市民作为文化消费的主体，应主动积极构建自己正确的价值观，提高自己的科学文化水平，培育自己的艺术修养，提升自己高品位的精神文化消费。如果我们的市民在工作之余能少一点应酬，多读几本好书，多欣赏一些高雅的交响乐，多去几次美术馆，不但提升了自己的精神世界，同时也会促进文化产业生产出更多、更优秀的好的文化产品，使低俗的文化产品无需求、无市场。

文化消费者决不仅是文化产品的终端消费者，同时也是文化产品创造者。“按照费斯克理论，如果将大众当作单纯的商品消费者,就等于把权力放在了商品生产者那一边。事实上,大众不是被动的、被操纵的商品消费者,而是文化资源的使用者。大众的消费过程也就是大众文化的生产过程,大众既是消费者,更是意义、快感和社会认同的主动的生产者”。[4]（PP31～32）因此从这个意义上说，文化消费者的正确、高尚的“意义”生产必将影响文化产业供给侧结构性改革的路径，使得文化产业在产品供给上更倾向于核心价值观及正能量的推送。同时随着各种新媒体的应用及社会的发展，文化消费者对文化产品的消费方式从观看转向了参与。特别是在经济发展的“新常态”下，文化产品的生产门槛可高可低；文化产品的品位可以高大上，亦可接地气；投资资本可多可少；只要有创新的理念，任何人都可以既是文化产品的消费者，也可以成为文化产品的生产者。在当下国际油价低迷的情况下，文化供给侧结构改革也将推动部分文化消费者的创业就业问题的解决。

[注释]

①口红效应：是20世纪30年代美国经济大萧条时期首次提出的著名经济理论。口红效应是指即使在经济不景气的情况下，人们仍然有着强烈的消费欲望，此时由于受到收入水平的限制，居民消费会转向购买廉价商品的一种消费模式。

[1]胡克.克拉玛依文化产业发展现状的调查与思考[J].克拉玛依学刊，2016（01）.

[2]刘重才.文化消费再获政策扶持，试点工作将扩至全国[N].上海证券报，2016-05-05.

[3]克拉玛依统计局.克拉玛依市2015年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].http://tjj.klmy.gov.cn/tjgb/Pages/default. aspx，2016-03-10.

[4]陈立旭.大众：文化产品的“消费者”或“生产者”——费斯克与其他理论家的分野[J].山东理工大学学报（社会科学版），2009（01）.

责任编辑：李月明

F127.45

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10.3969/j.issn.1003-4641.2016.06.21

①*本文系国家文化部第二批公共文化服务体系建设示范区“创建克拉玛依政企一体化公共文化服务制度建设”课题的阶段性成果