提高新疆对外开放水平的思考

哈丽云 杨引官

（中共新疆区委党校 新疆 乌鲁木齐 830002）

提高新疆对外开放水平的思考

哈丽云 杨引官

（中共新疆区委党校 新疆 乌鲁木齐 830002）

“十二五”期间，新疆对外开放取得了显著成效，但由于国际需求普遍减少，出口成本上升，新疆对外经济贸易面临着很多困难。“十三五”期间，新疆要深度融入国家“一带一路”战略，加快丝绸之路经济带核心区建设，推进与周边国家多领域互利共赢的务实合作，加快外贸转型升级，提高招商引资质量和效益，全面提升新疆的国际影响力。

新疆 对外开放“十二五”“十三五”

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出，以“一带一路”建设为统领，丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、投资经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局，开创对外开放新局面。“十二五”期间，新疆抢抓机遇促开放，以丝绸之路经济带核心区建设为中心的对外开放迈出了新步伐，但在我国经济发展进入新常态的背景下，新疆对外开放还面临着不少困难和问题。“十三五”期间，新疆要坚持开放发展，深度融入国家“一带一路”战略，完善对外开放区域布局，加快对外贸易优化升级，提高利用外资和对外投资水平，这对新疆全面建成小康社会有重要的促进作用。

一、“十二五”期间，新疆对外开放取得了显著成效

1.对外贸易规模不断扩大。“十二五”期间面对复杂多变的国内外环境和各种困难，新疆采取了有效措施，实行了一系列促进对外贸易发展的举措，使对外贸易呈现不断增长的良好态势。2015年新疆货物进出口贸易额196.78亿美元，比“十一五”末2010年的171.28亿美元增长了14.89%，年均增长4.91%，其中一般贸易发展迅速，2015年新疆一般贸易进出口额83.76亿美元，比“十一五”末2010年的36.35亿美元增长了1.3倍，平均每年增长22.6%，占新疆外贸进出口总额的42.57%；边境小额贸易较快发展，2015年新疆边境小额贸易进出口额96.19亿美元，占新疆外贸进出口总额的48.88%。（见表1）边境小额贸易的发展，不仅成为新疆对外贸易的重要支柱，也带动了农业、加工业、交通运输业、服务业等相关产业的发展，有力地支持了新疆地方经济的发展。贸易顺差持续增加，2015年新疆货物出口175.06亿美元，货物进口额21.72亿美元，顺差153.34亿美元，比“十一五”末2010年的贸易顺差88.1亿美元多65.24亿美元。

表1 2011～2015年新疆货物进出口总额及增速

新疆主要贸易伙伴国家和地区由2011年的158个扩大到2015年的172个，逐步形成了中亚、美国、欧盟、俄罗斯等为主的主体市场，其中哈萨克斯坦是新疆最大的贸易伙伴，进出口总额在“十二五”期间占新疆进出口总额的40.21%。

2.利用外商投资取得实效。“十二五”期间，新疆依托中国国际投资贸易洽谈会和中国—亚欧博览

会，加大了投资促进力度，优化服务质量，提高办事效率，营造了优质高效的投资环境，使不少世界500强企业落户新疆。2011～2015年新疆利用外商直接投资新签合同项目265个，合同金额29.12亿美元，比“十一五”期间外商直接投资合同金额22.38亿美元，增加6.74亿美元，增长了30.12%，实际利用外商投资金额20.94亿美元，比“十一五”期间实际利用外商投资8.71亿美元增加12.23亿美元，增长了1.4倍（见表2）。截至2015年底，新疆有外资企业508家，其中上市公司6家，利用外资企业平均规模由“十一五”末的510万美元上升到“十二五”末的1 714万美元。外商投资领域覆盖了新疆农业、制造业、建筑业、交通邮电业、批发零售贸易业、房地产业、公共事业、居民服务业等各个行业，创造了更多的就业机会，培养了大批人才，增加了国际税收，也引进了大量先进技术、管理经验和现代市场营销理念，促进了新疆经济结构的调整和产业链的延伸与开发。

表2 2011—2015年新疆利用外商直接投资情况

3.对外经济合作取得重大突破。对外承包工程及劳务合作成效显著。“十二五”期间，新疆共签订对外承包工程及劳务合作项目334个，比“十一五”期间的282个增加52个，增长18.44%，新签合同金额87.51亿美元，比“十一五”期间的34.31亿美元增加53.2亿美元，增长1.55倍，实际营业额92.11亿美元，比“十一五”期间的20.15亿美元增加71.96亿美元，增长3.57倍。“十二五”期间，新疆对外承包及劳务合作实际营业额年均增长34.05%（见表3）。2015年，新疆新签对外承包工程合同主要分布在13个国家，完成的工程营业额主要分布在20个国家。目前野马集团有限公司正和国内大型施工、设计企业抱团承接塔吉克斯坦、阿富汗的基础设施建设项目，基本形成了一支以石油、成套设备和工民建的对外工程承包及劳务骨干队伍。

对外直接投资加快。“十二五”期间，新疆签订对外投资合同171个，比“十一五”期间的132个增加39个，增长29.55%，我方投资额27.68亿美元，比“十一五”期间的11.04亿美元，增加16.64亿美元，增长1.512倍，“十二五”期间，新疆境外投资年均增长27.64%（见表3）。目前新疆企业在30多个国家和地区开展投资，如特变电工在塔吉克斯坦已完成5个国家重大能源工程，输电容量超100万千瓦，建设输电线路404公里，帮助该国建成了纵贯南北300公里的500KV国家主电网，实现了电力能源的独立。

表3 “十二五”期间新疆对外经济合作情况

4.国际旅游业蓬勃发展。“十二五”期间，新疆国际旅游业形成了以“丝绸之路”为主线，以“五区三线”为重点的旅游格局，国际旅游成为沟通中外经济文化交流合作的桥梁。2015年新疆接待入境旅游人数168.36万人次，比“十一五”末2010年106.53万人次增加61.83万人次，增长了58.04%，实现国际旅游外汇收入6.08亿美元，比“十一五”末2010年的3.68亿美元增加2.4亿美元，增长了65.22%；2015年新疆旅游总收入1 022亿元，占新疆国内生产总值9 324.8亿元的10.96%，比“十一五”末2010年的5.63%提高了5.33个百分点（见表4）。入境游客遍布世界五大洲，主要来源于哈萨克斯坦、俄罗斯、蒙古、巴基斯坦、美国等国家和地区。

5.全方位对外开放格局初步形成。口岸运输通道建设取得了新进展。“十二五”期间，新疆口岸运行良好。截至2015年底，新疆共有经国务院批准的对外开放一类口岸17个，其中陆地口岸15个，航空口岸2个。2015年新疆口岸货运量达到5 371.92万吨，比“十一五”末2010年的2 566.41万吨增长了1.09倍，口岸进出口贸易额459.4亿，比“十一五”末2010年的233.79亿美元增长了96.5%，出入境人员223.45万人次，比“十一五”末2010年的153.69万人次增长45.39%，出入境交通工具41万辆架次，比“十一五”末2010年的24万辆架次增长了70.83%。开通了国际货运班列。为贯彻落实国家提出的加快推进丝绸之路“一带一路”建设，2014年3月18日开行了新疆—中亚国际货运班列，从乌鲁木齐北站出发，由阿拉山口通过亚欧大陆桥通道，途径哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等地，最终到达俄罗斯，使新疆成为国际货运班列的集结地，对占领俄罗斯以及整个欧洲市场提供了发展契机。

表4 2011～2015年新疆国际旅游事业发展情况

对外开放平台建设加快。喀什、霍尔果斯经济开发区建设稳步推进，“十二五”期间完成投资30.1亿元，招商引资项目到位资金90.3亿元，已成为我国向西开放的重要窗口。中哈霍尔果斯国际边境经济合作中心2011年12月2日已封关运营，两国间边境通道已打开，中哈两国及第三国公民可在跨国“大市场”内自由进行商贸洽谈和商品交易，为中哈双方贸易自由化打造了一种新的商业平台。目前已有26个重点项目入驻，苏新中心、中科国际商贸中心、义乌商贸城等10个项目投入运营，入驻商户3 200余家。在中哈霍尔果斯国际边境经济合作中心建立了我国首个离岸金融试点，人民币可与周边国家货币自由兑换，挂牌交易。阿拉山口综合保税区2013年1月30日正式通过国家验收并封关运营，有49家企业落户，2016年1月份，进口贸易额5 897.38万元，同比增长17%。保税区主要依托阿拉山口口岸作为国家能源资源大通道的优势，大力发展保税仓储、保税物流、保税加工以及中转分拨、配送、研发、商品展示等业务，打造成为我国西部战略性矿产资源的储备加工基地。中国面向中亚、西亚、南亚诸国最大的商贸洽谈会——乌洽会，从2011年起已升格为中国—亚欧经贸博览会，“十二五”期间已成功举办4届，共实现对外经济贸易成交总额235.75亿美元，共签订内联项目827个，签约总金额9 611.64亿元人民币。2015年举行了亚欧国际商品贸易博览会，更加突出专业化。“十三五”期间，中国—亚欧博览会将采取一会一展的办公模式。

二、目前新疆对外开放中面临的主要问题

1.新疆对外贸易形势复杂严峻，下行压力加大。一是货物进出口总额下降。2015年新疆货物进出口总额196.78亿美元，比2014年的276.69亿美元下降28.9%，其中货物出口额175.06亿美元，比2014年的234.82亿美元下降25.4%，货物进口额21.72亿美元，比2014年的41.87亿美元下降48.2%。二是一般贸易、加工贸易、边境小额贸易进出口额同步下滑。2015年新疆一般贸易进出口额83.76亿美元，比2014年的110亿美元下降23.85%，加工贸易进出口额2.63亿美元，比2014年的4.15亿美元下降41.69%，边境小额贸易进出口额96.19亿美元，比2014年的142.25亿美元下降32.38%。三是机电产品、高新技术产品进出口额也下降。2015年新疆机电产品进出口额57.55亿美元，比2014年的61.94亿美元下降7.09%，其中出口50.17亿美元，下降11.4%。2015年高新技术产品进出口额4.85亿美元，比2014年的5.75亿美元下降15.65%，其中，出口3.22亿美元，下降29.3%。四是国有企业、集体企业、私营企业进出口下降。2015年，新疆国有企业进出口额28.93亿美元，比2014年的55.22亿美元下降47.61%，2015年集体企业进出口额1.01亿美元，比2014年的2.04亿美元下降50.49%，私营企业进出口额164.17亿美元，比2014年的217.31亿美元下降24.45%。五是新疆主要地州进出口也下降。2015年，乌鲁木齐市、伊犁哈萨克自治州、昌吉回族自治州、博尔塔拉蒙古自治州、喀什地区等进出口分别下降28.6%、10.9%、7.4%、12.5%、35.9%。六是对哈萨克斯坦等主要贸易伙伴等进出口下滑。2015年新疆对哈萨克斯坦进出口额57.48亿美元，比2014年的101.30亿美元下降43.26%，对俄罗斯进出口额9.38亿美元，比2014年的21.51亿美元下降56.4%。

新疆货物贸易进出口下降的主要原因：一是全球经济缓慢复苏，国际需求普遍减少，出口成本上升，新疆主要出口商品总值均呈下降态势。二是新疆周边国家货币贬值，购买力下降。三是政策影响了边贸企业出口的积极性。一些地州兑现自治区奖励、扶持政策不及时、打折扣，影响了企业发展的积极性。

2.新疆利用外资区域发展、行业分布不够合理。从投资地区来看，2015年在新疆各地、州、市外商投资企业合同个数中，乌鲁木齐位居第一位。在乌鲁木齐市投资的外商企业有16家，比上年增长6.7%，占全疆合同个数的64%，合同外资金额2.43亿美元，比上年增长11倍，占全疆合同外资金额的54%，实际利用外资1.92亿美元，比上年增长11.5%，占全疆实际利用外资的64.3%。从投资领域来看，过于集中在制造业，且以传统产业居多。2015年，新疆制造业合同金额为1.68亿美元，占全疆合同外资金额的38.1%，比上年增长1.1倍，实际利用外资2.09亿美元，占实际利用外资的70.3%，增长1倍；批发零售业、采矿业、燃气及水的生产业分别占实际利用外资的8.5%、6.2%和8.0%。

3.新疆高新技术产品进出口额较少、比重低。

2015年新疆高新技术进出口额只有4.85亿美元，只占新疆外贸进出口总额196.78亿美元的2.46%，而全国高新技术进出口额为12 011.11亿美元，占全国进出口总额39 454.92亿美元的30.44%，新疆比全国低27.98个百分点。

4.新疆货物集散基地和国际物流中心的功能弱化。随着西行班列开通，更多的贸易交易直接在内地市场完成，新疆成为过货通道。加之内地省区也纷纷提出向西开放，加大了与中亚乃至欧洲国家经贸合作，借助新亚欧大陆桥搭建起“渝新欧”“蓉新欧”“汉新欧”“郑新欧”“西新欧”“义新欧”等东来西去的国际铁路联运大通道日趋密集，新疆通道效应的弱化已影响了新疆地缘优势的发挥和丝绸之路经济带核心区的建设。

5.扩大新疆开放与口岸安保压力存在一定的矛盾。新疆边境口岸大都处于高海拔、高寒地带，自然条件十分恶劣，监管难度很大。“十二五”期间，新疆公安边防总队在新疆边境口岸辖区收缴了大批各类枪支、子弹、炸药、雷管、导火索、手榴弹，并多次查获偷渡人员和各类非法出入境人员。可见，新疆维护口岸安全任务重，扩大开放与边境安全之间存在一定的矛盾。

三、“十三五”期间，提高新疆对外开放水平的对策建议

1.加快把新疆建成丝绸之路经济带核心区。着力打造五大中心。建设区域性交通枢纽中心。充分发挥新疆地缘优势，加快联通内地与中亚、西亚、南亚以及欧洲和俄罗斯、蒙古国的铁路、航空、公路通道建设。重点构建丝绸之路经济带北、中、南三大通道：北通道建设将军庙—哈密—柳沟铁路、克拉玛依—巴克图口岸铁路、北屯—吉木乃口岸铁路、三塘湖—老爷庙口岸铁路、阿勒泰—富蕴—准东铁路；中通道建设精河—阿拉山口二线铁路、推进乌鲁木齐—伊宁高速铁路项目前期工作；南通道建设中吉乌铁路、中巴铁路、推动中巴经济走廊规划与建设。努力将新疆打造成丝绸之路经济带上的综合交通枢纽中心和国际贸易大通道。建设区域性商贸物流中心。依托乌鲁木齐铁路枢纽、公路枢纽、国际机场等国际物流集散地，改造提升现有物流园区，重点建设新疆海关多式联运监管中心、新疆陆路港、乌鲁木齐乌拉泊国际物流园区、乌鲁木齐空港国际物流园区。依托区域性交通枢纽城市和重要口岸，以伊宁、昌吉、阿勒泰、喀什、库尔勒、阿克苏、哈密、霍尔果斯、阿拉山口、巴克图、乌恰等为重点节点，建设一批国际物流园区，支持跨国物流企业做大做强，形成具有地域特征的物流网络，实现与周边国家的贸易畅通。建设区域性文化科教中心。充分发挥新疆多元文化优势，以文化、科技、教育、旅游等领域为重点开展与周边国家的务实合作交流，加强丝绸之路经济带沿线各国人民的交往交流。加快将乌鲁木齐建设成为区域性国际金融中心，喀什市建设成为区域性金融贸易中心，伊犁霍尔果斯国际边境合作中心建设成为离岸人民币试点金融港。推进丝绸之路经济带国际融资、清算、区域金融市场、外汇交易等金融平台建设，推进金融创新新政策先行先试，提高资金融通能力。

建设丝绸之路经济带重要能源大通道。“十三五”期间，抓紧建设新疆到我国内地的油气管道，积极推动中哈石油管线二期工程及西气东输三线、四线、五线、六线等输气通道项目建设。支持企业“走出去”参加与周边国家油气资源开发合作，不断提升进口资源在疆加工比重。支持油气技术服务企业承揽境外工程，鼓励企业在中亚国家建立油气服务和技术装备基地。完善能源安全储备制度，进一

步加强国家级油气储备基地建设，鼓励社会资本投资油气商业储备设施。要加快“疆电东送”特高压输电线路建设，特别要结合资源战略规划与周边国家的电网设施建设，形成能源输送的空中大通道，为国家提供多元、安全、稳定、可靠的能源资源。

促进区域协调发展，为打造核心区发挥基础作用。率先发展天山北坡经济带。着力建设我国重要的能源基地、特色制造业基地、战略性新兴产业基地和现代服务业基地；充分依托沿边沿桥优势，把天山北坡经济带建设成为丝绸之路经济带核心区的骨干和中枢，使其成为推进我国向西开放战略实施的重要引领地带。加快发展天山南坡产业带。以巴州、阿克苏地区为重点，以能源矿产资源和特色农业资源为依托，以加快推进新型工业化，形成特色产业集群为主要目标，着力建设我国重要的石油、天然气化工基地、农产品精深加工基地、纺织服装工业基地。加快新疆沿边经济带发展，着力打造霍尔果斯—阿拉山口、喀什—阿图什、阿勒泰—塔城、中哈国际经济合作示范区等区域经济增长极，构建沿边地区全方位开发开放新格局。

加快建设丝绸之路城镇发展带。以新疆城市为节点，提升新疆整体对外开放水平，推进丝绸之路经济带核心区建设。发挥乌鲁木齐中心城市辐射功能，加大向西开放力度，突出交通枢纽、商贸物流、金融服务、文化科技、医疗服务中心建设，使其成为面向中亚、西亚、南亚的国际性城市和丝绸之路经济带中心城市。运用好国家对喀什和霍尔果斯经济开发区建设的扶持政策，加快建设口岸城市，凸显经济带节点城市作用。依托天山北坡经济带建设，提升昌吉、石河子、克拉玛依、奎屯、博乐、伊宁等城市对外开放度，形成合力，引领丝绸之路经济带核心区发展。

2.加快新疆对外贸易优化升级。加快建设向西出口制造基地。瞄准中亚、西亚、南亚等周边国家市场，积极承接东部产业梯度转移，科学布局，加快建设新疆加工制造业出口基地。通过建设向西出口制造业基地，促进新疆产业结构升级，提高出口商品质量。

优化新疆进出口商品结构。着力抓好纺织、服装、农产品、机电产品和高科技产品等主要出口产品；大力培育和发展通信、金融、信息服务、传媒、咨询等现代服务贸易，加大对软件、文化、动漫等产品出口的扶持力度；重视“互联网+”对外贸流通的方式创新，支持新疆跨境电子商务与境外企业合作，在海关特殊监管区内发展跨境电商进出口业务，促进新疆对外贸易方式换挡升级。扩大原油、天然气、有色金属、木材等大宗商品进口，更多进口先进技术装备；支持企业组织巴基斯坦等国水产品、吉尔吉斯牧草、中亚国家农产品进口；扩大阿拉山口、霍尔果斯口岸整车进口物流业务；加快整合过境班列资源，打造新疆国际货运集结中心。

推进贸易方式转变。支持新疆具有比较优势的粮油、棉花、果蔬、畜产品等加工贸易发展，扩大新疆具有较高技术含量和较强市场竞争力的产品出口，对开展加工贸易涉及配额及进口许可证管理的资源类商品，在配额分配和有关许可证办理方面给予适当倾斜。有序发展边境贸易，完善边贸政策，在管理权限和贸易便利化等方面给予新疆政策倾斜，推动边贸人民币结算出口退税政策的落实。支持新疆边境小额贸易向综合性多元化贸易转变，探索发展离岸贸易，加快发展服务贸易。

3.实施“引进来”和“走出去”战略。提升新疆利用外资水平。拓展新的利用外资方式。可采用收购、并购、兼并、风险投资、投资基金等方式吸收外资，利用新疆特色优势产业，扩大发展外资空间，建立起符合跨国公司战略调整并与其紧密关联的配套生产基地、外包生产基地和研发中心、营销中心，进一步扩大新疆利用外资规模；在积极有效引进境外资金的同时，要更多吸收创新技术、先进管理经验和高素质人才，加快形成新疆自主知识产权，提升利用外资综合质量。优化利用外资结构。根据新疆经济发展需要，结合国家产业调整和振兴规划要求，制定适合新疆特点的外商投资产业指导目录，扩大开放领域，鼓励外资更多地进入新疆第一产业，重点投向节水农业、特色林果业及农牧产品深加工、棉纺织等投资项目，提高现代化农业发展水平；扩大文化领域的对外开放，着力引进国外先进经验和运作方式，把丰富的文化资源转化为经济优势，推动新疆文化产业发展；放开育幼、建筑设计、会计审计、商贸物流、电子商务等服务业领域外资引入限制，扩大银行、保险、证券、养老等市场准入，鼓励外商在新疆投资先进制造、高新技术、节能环保、再生能源、现代服务业等领域，营造良好投资环境。

提升新疆对外投资水平。创新对外投资合作方式。允许新疆企业和个人到周边国家承担工程和劳务合作项目。鼓励新疆有实力的企业采取多种方式开展境外基础设施投资和能源资源合作。

促进铁路、航空、电力、轻工、纺织等优势产业走出去。抓好境外合作园区建设，形成跨国合作示范效应。支持一批境外投资重大项目。支持特变电工在安哥拉、赞比亚、塔吉克斯坦的输变电项目建设，支持新能源在巴基斯坦光伏并网电站项目。为广汇在哈萨克斯坦的石油项目，三宝集团在哈萨克斯坦的种植、饲料加工、畜禽养殖等一批项目提供服务。推动新疆钢铁、水泥、电力等产能向周边国家有序转移。完善境外投资管理体制。进一步完善个案为主、核准为辅的对外投资管理体制，简化境外投资管理程序，取消束缚对外投资的不合理限制。

4.加强新疆对外开放平台建设。加强喀什、霍尔果斯经济开发区基础设施建设，增强招商引资能力和水平。加快乌鲁木齐综合保税区、阿拉山口综合保税区、喀什综合保税区、霍尔果斯综合保税区、奎屯综合保税区物流中心、中哈霍尔果斯国际边境合作中心建设，积极申报设立吉木乃口岸综合保税区、塔克什肯口岸综合保税区、伊尔克什坦口岸综合保税区、塔城综合保税区、奎屯综合保税区、石河子综合保税区、库尔勒综合保税区、哈密综合保税区。在新疆具备条件的地（州市）设立保税物流中心（B型），在口岸设立一批公共保税库，形成多层次的海关特殊监管区。积极推进中国丝绸之路喀什国际经济合作区建设。推动中国（上海）自由贸易试验成熟经验在喀什、霍尔果斯等地率先推广、落地执行。加快推进设立自由贸易试验区前期工作，适时建立面向中亚的中国（新疆）自由贸易试验区。加强塔城、博乐、伊宁、吉木乃等边境经济合作区建设，形成内外联动、互利共赢、安全高效的边境地区经济体系，以带动边境地方经济发展，在此基础上创建中哈国际合作示范区。建议设立中蒙塔克什肯边境经济合作区，打通一条我国对蒙古、俄罗斯新的经贸合作通道。统筹规划园区建设，在条件成熟的地（州、市）设立一批国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区、边境经济合作区。扩大“中国—亚欧博览会”在中亚、西亚、南亚、欧洲乃至全世界的影响力，提升向西开放水平。办好中国新疆喀什的中亚南亚商品交易会、中国新疆伊宁的中亚国际进出口商品交易会、新疆塔城进出口商品交易会，提升沿边区域中心城市的国际影响力。加强口岸基础设施建设。抓住新亚欧大陆桥经济走廊、中国—中亚经济走廊、中巴经济走廊、中蒙俄经济走廊建设机遇，加强新疆口岸与周边国家陆港联运对接，与连云港、西安、青岛、满州里等内地港务区交流合作，建设多式联运物流跨境通道，改善口岸通行条件。积极推进“互联网+电子口岸”建设，依托电子口岸构建大通道信息平台，实现一次申报、一次查验、一次放行，提高口岸通关效能。尽快制定新疆口岸查验场地和设施建设标准，建立口岸通关便利化设施设备运行维护保障机制，支持新疆国家级口岸检验检疫、边防检查、海关监管等查验设施升级改造，建立公安边防检查站口岸快速查验通关系统，开设进出边境管理区绿色通道。优化口岸布局，积极推进别迭里口岸、吉克普林口岸等新的陆路口岸开通工作。建议国家尽快开通伊宁至中亚国家重要城市的国际航线，批准设立伊宁机场口岸。

5.提升新疆边境地区国际执法合作水平。建立新疆边境地区国际执法合作联席会议机制，定期研判周边国家和地区安全形势，及时警示和应对边境地区安全风险。加大对新疆边境地区开展执法合作的授权，支持边境地区公安机关与周边国家地方警务、边检、禁毒、边防等执法部门建立对口合作机制，进一步加强在禁毒禁赌以及防范和打击恐怖主义、非法出入境、走私等方面的边境执法合作，共同维护边境地区安全稳定。加大新疆边境地区国际执法合作投入。加强文化执法合作，强化文化市场监管，打击非法文化产品流入和非法传教，构筑新疆文化安全屏障，确保新疆对外开放安全。

[1]习近平.坚持以扩大开放促进深化改革，坚定不移提高开放型经济水平[N].人民日报，2015-09-16.

[2]中共中央、国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见[N].人民日报，2015-09-18.

[3]中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五个规划纲要[N].人民日报，2016-03-18.

[4]张春贤.稳中求进，改革创新，重点突破，主动精准[N].新疆日报，2016-01-08.

[5]雪克来提·扎克尔.在自治区十二届人大四次会议上政府工作报告[N].新疆日报，2016-01-18.

[6]高虎城.合作共赢谱新篇——如何坚持开放发展[N].人民日报，2016-02-03.

[7]自治区商务厅.围绕丝绸之路经济带核心区建设促进外贸发展[J].决策通讯，2015（07）.

责任编辑：李月明

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10.3969/j.issn.1003-4641.2016.06.08