三台县“大众创业、万众创新”的现状分析与建议

三台县“大众创业、万众创新”的现状分析与建议

杨万东

近两年来，绵阳市三台县通过实施“大众创业、万众创新”战略，在激发社会活力、释放群众创造力及破解经济社会发展瓶颈等方面，取得了明显成效，但在创新创业发展过程中还存在政策滞后、保障不力及管理亟待创新等方面的短板和问题。

本文通过深入分析全县创新创业工作的现状和问题，提出改进对策和建议，希望对三台县实施创新驱动发展战略起到积极作用。

一、三台县实施“大众创业、万众创新”战略的现状

政策体系方面。三台县出台了《关于进一步促进高校毕业生就业创业工作实施办法》等一系列政策文件，全县支持创新创业的政策体系框架基本形成。

人才队伍方面。通过“梓州英才”“人才回引”“十大人才工程”等计划，进一步建立健全了人才机制，优化了人才发展环境，加大了人才激励力度。

发展载体方面。全县目前有芦溪、刘营、潼川、青东坝等规模较大的双创载体7家，其中孵化载体4家，园区（基地）3家，入驻（孵）企业121家。

创扶资金方面。设立了1000万元科技型中小企业信贷风险池，500万元奖励扶持电子商务产业发展专项资金，300万元农民工返乡创业扶持基金等。

生态环境方面。专门设立了创业服务窗口，为创业者提供创业项目评估、投资融资服务、结对帮扶等全方位的创新创业服务。激励等机制还不完善健全。

发展载体专业化程度低。以企业为主体、运用市场化方式，依托专业人才、专业模式建设的载体很少，一定程度制约了创新创业的发展。

创扶资金投入不足。既有的政府性财政投入力度不大，特别是5300多家中小微企业面临着贷款难、融资难，资金的引导功能和杠杆效应难以发挥。

生态环境还没有形成完整体系。创新创业领域的许可项目、办事指南、办理流程等还不够深化。未根据企业发展规模和不同阶段需求给予差异化的政策扶持和重点培育等。

二、三台县实施“大众创业、万众创新”战略的瓶颈

政策体系运行不完善。三台县至今未出台一份统揽文件，各部门政策衔接不当，不能形成合力，掣肘全县创新创业的发展。

人才溢出效益不够凸显。目前全县人才现状呈现出本土人才多、外来高精尖人才少的局面，人才政策效益还未进一步凸显，人才的引进、培育、

三、三台县实施“大众创业、万众创新”战略的对策建议

着重在运行机制上下功夫，强化双创工作领导力。加快研究出台《三台县全面推进大众创业万众创新实施意见》，形成县领导挂帅，各部门配合，社会广泛参与的格局，全力构建统筹协调、流畅有序、齐抓共助的运行机制。

着重在人才培育引进上下功夫，聚集双创优秀人才队伍。用好用活现有各层次人才政策，深入实施“千英百团”“梓州英才”等聚才计划，制定符合三台实际的人才新政。改革人才培养、引进、使用等机制，加大本土各类人才评选及建库入档，重视“土专家”“田秀才”“技能大师”挖掘，增加见习和实习基地。

着重在载体升级上下功夫，打造新型专业化平台。探索商业化管理运营模式，改造现有载体向专业化市场化发展，建成“创业苗圃+孵化器+加速器+产业园”的阶梯型链条，引导待孵人员、团队、企业、项目向载体集中，形成集聚优势和完整创新创业产业链。

着重在政银企合作上下功夫，深化双创金融支撑。以政银企深度合作为抓手，大力培育和发展创业投融资，鼓励银行业金融机构开展担保融资、知识产权质押贷款等有利于创新创业的业务。试水融资租赁、P2C融资领域，允许股权众筹、互联网金融等新兴金融业态发展，打破政府单一性出资的困境。

着重在重点群体和行业上下功夫，增强双创引领示范带动作用。大力鼓励支持科技人员、高校毕业生、退役军人、返乡农民工（企业家）等重点群体创办（领办）中小微企业，加快培育一批创新型领军企业。重点推进电子信息、节能环保、健康养老、电子商务、“互联网+旅游”等行业，加大相关项目招引落地，推动两新产业和现代服务业跨越式发展和赶超进位。

着重在产城融合上下功夫，做亮双创工作特色。围绕青东坝创客小镇建设，从小镇产业定位、功能划分、城市规划及基础配套等方面着手，依托现有厂房、园区、设施、基地等，走出一条形态适宜、功能健全、集约高效、产城融合的“三台模式”。

着重在开放共享上下功夫，扩大双创工作兼容并包。加大开放合作力度共享发展机遇，主动融入国家科技城建设，学习考察科技城创新中心、西南科技大学国家大学科学园、中物院军民融合创新孵化基地等双创开展情况，衔接市级相关部门、院校、科研机构设立三台站点，互派人员，共享资源。

（作者单位：三台县人力资源和社会保障局）