我国发展中的县级城市城区停车治理问题研究

陈杨 何鹏

摘 要：三台县2014至2017年GDP年均增长率7.8%，城市居民生活水平不断提高，民用汽车保有量持续增长，2014年民用汽车拥有量45225辆，2017年达60419万辆，3年增长25%，而城市建成区面积3年增长仅约5%。当前三台面临的城市停车设施建设不足、停车管理水平不够高等城市停车问题，已成为影响三台居民幸福感和满意度的重要因素。本文针对三台县城市居民停车满意度、城区停车的基本现状、提高城市居民停车满意度和治理停车难提出了对策。

关键词：三台县；城市；停车；对策

我国经济的快速发展，城市停车难问题矛盾日益加剧，关于如何治理城市停车难的研究也有报道，如“城市‘停车难问题的‘病理分析及辩证施治”、我国城市停车管理的变革与创新等，治理城市停车难问题已成为城市的一项重要工作，但具体研究快速发展中的县级城市治理停车的还不多。本文的研究对提高三台县居民停车满意度和破解停车难有一定的参考意义，对其相似的县级城市也有重要的参考作用。

一、三台县城市居民停车满意度情况

进行城市停车治理的主要目的是改善城区停车环境，提升城市居民停车满意度。本文通过问卷设计、实地走访问卷调查，对三台县城区当前占道停车①管理的情况、对外开放停车的场所（小区以及商场）的管理情况以及城市居民对三台县城区的停车满意度做了一次实地问卷调查。

此次问卷调查共发放问卷调查表150份，收回145份，回收率96.7%。收回的问卷调查表，有效问卷为116份，有效率为80.0%。有效问卷中本地临时居住的人员19人，占有效问卷人数的16.4%；在本地且长期居住的居民97人，占有效问卷人数的83.6%。全部有效问卷116份，满意问卷共40份，总体满意度为34.5%。本文将问卷的事项情况划分为4个等级：一级（占比0-25%）、二级（占比25-50%）、三级（占比50-75%）、四级（占比75-100%）来表示该类事项的比重，对同一事项调查的不同指标符合同一个区间最大级别时取百分比最大值，以便得出该级别的比重最大项，同时根据问卷内容和实际调查情况对一些事项进行了加和统计。

当前三台县城区停车总体满意度评价较低，有效问卷116份，总体满意度（非常满意、满意仅为34.5%，绝大多数人（56%）对三台县城区停车满意度持中立态度。三台县城区违规停车现象比较多；三台县城区停车位不足；占道停车管理从业人员素质不够高；对外开放停车小区、商场收费价格过高；对外开放停车小区、商场管理从业人员素质不够高成为影响满意度重要因素。

二、三台县城区停车的基本现状

2014年三台县民用汽车拥有量45225，2017年三台县机动民用汽车保有量60419辆，2017年与2015年相比民用汽车量增长了33.6%。在机动车拥有量增加的同时，三台县目前城区的车位情况如何，本文针对三台县城区停车（临时占道停车）泊位情况、三台县城区对外停车（商场及小区）停车位情况以及三台县城区封闭式小区车位情况进行了实地调查统计。

经统计三台县城区现有临时占道停车泊位2771个，对外开放停车的小区商场停车泊位1529个，封闭式小区停车泊位7464个，合计机动车②（汽车）停车位11764个，城区机动车数与停车位数配比约为5：1，实际我县机动车数（60419辆）与城区对公众开放的机动车停车泊位数（4300个）配比约为14：1。

三、三台县城区停车当前存在的问题

（一）城市发展进程快老旧小区停车位配置明显不足

城市化进程加快，原有规划的小区在停车位配比上明显不足，已建的老旧小区慧川小区、志强南苑、勇华丽景等小区仅有车位10个左右，有的小区甚至存在无法设置停车泊位的情况，如涪江花园。三台县城区停车泊位数在30以下的小区基本都是老旧小区一共24个（占统计到的70个小区的34.3%），其能够提供的停车泊位数仅为313个，仅占统计到的7464个车位的4.2%。

（二）城市规划建设功能区分布不均造成老城区停车难

城市功能区决定了区域内的劳动、就业等，因此需要配套相应的城市功能设施，而停车泊位就是配套的一部分。通过实地调查，三台县人民医院、机关幼儿园、青少年宫等医疗卫生、教育、文化几乎都处于中心老城区。如小学上街一条街就集中了公安局、机关幼儿园、港华燃气、律师事务所等机构，造成该区域路内两边占道停车现象严重，上学期间交通秩序更是混乱。而三台县北坝新城区在功能上，目前几乎是耀森花园、江岸国际、贵熙帝景等商业住宅区，在文化功能等方面仅有外国语实验学校、三台县潼川第三幼儿园、三台县北坝镇中心卫生院等不多的提供公共服务③的配套机构，且居民生活相关的衣食住行规模化的功能区域配套建設不足。

（三）城市停车收费价格滞后老城区部分地点车位闲置

目前三台县城区临时占道停车收费价格已有几年未做调整，但城市已发展几年，而临时占道停车泊位属于拥挤性公共产品④，其社会成本随城市发展不断增加与社会效益差距已不断缩小。对外开放停车的小区或商场受市场经济的影响，需要获得效益就需要在收费价格上做一定的调整。目前三台县城区中心老城区如东方时代广场在周二至周四的工作日仍存在闲置40个车位的现象、小学上街尚武酒店等其他地点也存在工作日车位闲置的现象。在当前临时占道收费价格可能已不符合市场发展的情况下，造成居民出行愿意选择付出成本小的方式而选择临时占道停车，在一定程度上导致部分地点临时占道停车车位饱和，而实际社会资本的停车场地车位又存在闲置现象，导致资源配置的无效益。

（四）城区车辆停放管理规范化水平不高

目前，三台县还没有关于城区车辆停放明确的管理办法，在实际的城市停车管理中，存在一些既不属于城市道路，又难以明确具体管理主体的区域还未明确责任。如蟠龙路佳琪繁华里小区所在的背街小巷、城中村道路的车辆乱停等行为无明确监管部门，造成监管空白，市民投诉无门。停车管理中城市停车管理人员素质不高，在较大程度上影响了三台县城市居民的停车满意度，有效问卷中高达49%的人认为三台县停车管理人员素质不高。同时停车管理技术手段落后的情况还客观存在，在问卷调查中也有所反应，三台县在城市道路临时停车上仍然是较传统的人工计时收费（车辆停放时间界定模糊），传感技术的车位状态监测等科技运用不足，居民停车通常采用在街道边看边找。

四、提高三台县城区停车满意度和治理停车难的对策

（一）开展法律法规宣传引导市民文明出行

三台县城市居民停车满意度调查中，城区车辆违规停放普遍的现象，在三台县城市居民停车满意度评价低中占据了第一的位置，据城市管理部门统计2015 -2017年，2015年4月启用数字城管抓拍违停15年为20058辆，至2017年全年违停处罚数量已高达55903辆，违规停放车辆增长趋势明显。在受访市民多数（受访者的57%）认为当事人违规停车原因是法律意识淡薄、存在侥幸心理的行為。因此建议相关职能部门持续开展县城区文明停车宣传力度和深度，充分发挥新闻媒体的舆论的引导作用，开展交通安全月、校园安全周等系列活动，引导市民文明出行持续提高市民法律意识。同时，针对违规停车当事人存在侥幸心理，充分发挥公安交通、城市管理等部门的监督管理作用，持续开展交通环境整治等工作加大执法力度，形成法律震慑。

（二）开展停车管理规范化建设提高停车管理水平

针对三台县城区蟠龙路佳琪繁华里背街小巷、新西外街城市春天巷道、谭天巷等停车管理不明的区域，理顺城区停车管理职能职责，制定合法详细的实施管理办法，破解城区部分区域职责不明，市民投诉无门的难题，提高市民满意度。针对当前三台县停车管理从业人员素质不够高、停车管理技术手段落后等易操作和改进事项，分布有序推进。先从政府监管的临时占道停车管理入手，制定临时占道停车管理人员监督管理办法、开展临时占道停车管理从业人员素质培训，加大对停车管理技术的资金投入，分街道逐步推广停车收费技术化，同步在街道建设车位状态监测传感技术⑤，通过传感器检测车位的空闲状态实现停车引导。鼓励社会资本参与改进停车管理规范化建设参照政府监管的临时占道停车管理模式。

（三）开展城区停车收费定价调价适应城市经济发展

根据当前绵阳市停车收费管理差别化的情况，结合问卷调查情况受访城市居民68%认为有必要实行差别化收费、20%无所谓，仅有12%认为没必要的情况，可制定符合经济和效益的差别化收费管理办法。在三台县开展城市停车收费定价调价调研，科学制定符合市场规律的城区停车收费办法，平衡当前城区临时占道停车和对外开放停车小区和商场收费不符合经济发展的情况，使城市各类停车资源达到有效利用。重视老城区、中心商业区的停车管理，制定较高的政府公共资源停车收费价格和社会资本停车的合理指导收费价格以适应市场经济，供需的不平衡，破解临时占道停车泊位需求高而社会资本提供的停车泊位需求低的现象。老城区、中心商业区外合理降低收费价格、鼓励出行居民分散停车。可探索制定政府停车收费起价低、停车时间长分段收费高，社会资本停车收费起点高，停车时间长封端收费低的停车收费管理办法，破解临时出行停车难、长时停车侵占资源的情况，同时可以有效地配置社会资源。

（四）加大中心城区配套建设逐步推进城市功能区转移

对老旧城区进行改造或新建楼盘等时应充分结合城市发展实际，提高停车位的配建比例，根据城市发展及时制定或修订符合三台县城市发展的建设项目的停车泊位配建细则，加强停车规划、保障用地取得和车位配套设施的建设。同时逐步对中心老城区实行功能转移，优先对政府机构、企事业单位办公地点进行转移，逐步缓解城区功能集中、配建车位不足难以从根源解决的问题。在对新城区建设时应充分考虑社会资本作用，鼓励社会资本参与公共停车位的建设，应对新城区目前社会资本参与公共停车位建设明显不足的现象。在当前针对老旧城区街道狭窄、停车问题一时难以根治的情况下可在中心区域鼓励公交出行（可分区域或线路进行补贴），科学制定公交线路、收发时间，采用符合三台城区城市道路的小型公交，破解公交出行发展同时给城市带来新的拥堵。

五、结论与展望

中国经济的快速发展，城市居民物质文化生活水平不断提高，在我国已进入新时代的同时，我国社会主要矛盾也已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。城市化进程的加快，老旧小区停车位配置明显不足、城市规划建设功能区分布不均、城市停车收费价格滞后、城市车辆停放管理规范化水平不高，已成为城市发展不平衡不充分的重要表现，成为阻碍人民追求美好生活需的绊脚石。破解城市停车难就需要下功夫、下决心有针对性的稳步推进工作开展法律法规宣传引导市民文明出行、开展停车管理规范化建设提高停车管理水平、开展城区停车收费定价调价适应城市经济发展、加大中心城区配套建设逐步推进城市功能区转移，相信停车难最终将得到有效的解决。

注释：

①占道停车：本文指占用城市道路在路内施划的临时停车泊位.

②机动车：本文无特殊说明一般指代民用汽车.

③公共服务：教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济、政治、文化活动等提供保障.

④拥挤性公共产品：指那些随着消费者人数的增加而产生拥挤，从而会减少每个消费者可以从中获得的效益的公共产品.它们虽然为整个社会成员所共享，但在消费上具有一定程度的竞争性.

⑤车位状态监测传感技术：电子感应可以感知车位的使用情况.

参考文献：

[1]房立洲.城市“停车难”问题的“病理”分析及辩证施治[J].中共杭州市委党校学报，2012（4）.

[2]李翔敏，戴帅，刘金广.我国城市停车管理的变革与创新[J].中国交通观察 2016（5）.

[3]戴帅，刘金广，朱建安，巩建国，曲栩. 城市路内停车管理战略及实践[J].城市交通2014（1）.