适应经济发展新常态探索统一战线工作新方式

孙敏

（桂林市社会主义学院，广西　桂林　541100）

统战理论与实践

适应经济发展新常态探索统一战线工作新方式

孙敏

（桂林市社会主义学院，广西桂林541100）

当下中国已经进入经济发展新常态，统战工作面临的形势更加复杂多变、任务更加艰巨繁重、挑战更加严峻突出。协调推进“四个全面”战略布局，迫切需要执政党探索统一战线工作新方式，适应分众新常态以增强工作针对性，适应法治思维新常态以提高工作规范性，适应网络技术新常态以增强工作创新性，适应创新新常态探索统战工作新模式。

新常态；统一战线；工作方式

在经济发展新常态下，中国正面临一场新的结构性调整，中国经济发展速度将逐渐放缓，经济结构和社会结构都将发生重大变动，这必然对统一战线工作产生深刻影响，也对统战工作提出了新要求。统战工作既要认识新常态、适应新常态，更要应对新常态、服务新常态，积极探索统一战线工作新方式。

一、适应分众新常态，增强工作针对性

“分众”与“大众”相对，“意指针对差异较大的不同受众群体而量体定做差别化的传播内容和方式，以提高传播实效，降低传播成本”[1]。新的社会阶层队伍庞大而复杂，一直以来都是统战工作中最有创新、最具活力的群体。

当前，随着社会结构不断发生变化，新的社会阶层不断涌现，他们具有一定社会影响力，独立意识逐渐增强，政治诉求不断提高。同时，在新的社会阶层内部，各成员之间存在着较大的差异。虽然从现阶段来看，这些阶层中的很多人还不具备强大的影响力、号召力，但在一些重大事件发生时，他们会发出自己的声音。新的社会阶层人士各群体之间存在着社会层次、思想政治倾向、参政议政意向、政治参与渠道上的差异，分众统战势在必行。为此，思想政治工作必须采取分众方式进行，不能一把尺子量到底。对不同群体要抓住其特点，采取不同的统战方法，以提高工作的针对性，增强工作实效，达到统一战线目标。通过舆论宣传引导，使新的社会阶层树立正确的价值观，将个人发展更好地融入社会发展大局中，在实现自我价值的同时造福社会。由于统战工作涉及各行业、各领域，要根据不同成员的特点有针对性地探索不同的工作方法。

要有针对性地开展活动、建立与各类社团组织联谊交友的工作常态。习近平总书记指出，统一战线是做人的工作，必须善于联谊交友，各级领导干部要带头参加统战领域的重要活动，带头与党外人士交朋友。通过组织开展丰富多彩、形式多样、群众喜闻乐见的活动，更好地与各阶层人士谈心交友、沟通情感。在自由职业知识分子数量相对集中的团体、组织中探索成立参政议政的专门组织；在条件允许的情况下，可以设立公益性的非政府组织。

二、适应法治思维新常态，提高工作规范性

党的十八届四中全会提出：“全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦，全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度，提高党的执政能力和执政水平，必须全面推进依法治国。”[2]依法治国是社会主义市场经济发展的客观需要，通过法治的引领和规范能使我国顺利实现经济社会发展的总目标，确保国家长治久安。统一战线是中国共产党执政兴国的重要法宝，在全面推进依法治国的进程中具有无可替代的优势和作用。统一战线汇聚了大批高中级知识分子、各行业的专家学者，能够为法治中国建设提供坚实的智力支撑。

一是强化法治思维，提升统战工作队伍的整体法治素养

2015年5月18日起施行的《中国共产党统一战线工作条例（试行）》，对统一战线工作各个领域、各个方面都作了规定,这是我们党关于统一战线工作的第一部党内法规，是依法治国在统一战线领域的具体体现，为全面加强统一战线建设提供了有力的法规依据和法治保障，推进了统战工作方式由主要依靠政策向主要依靠法治的转变。

统一战线工作者必须勤于学习，树立法治观念，不断提高法治素养，依法进行统一战线工作。统战工作政治性强，特别是涉及民族宗教领域，十分敏感，统战干部必须要熟悉相关政策法规，严格依法依规办事，并且在工作方式上注重艺术性，灵活协调各方利益，妥善处理各种矛盾，提高应对突发事件、解决棘手问题的能力，这样才能更好地落实各项方针政策，落实依法治国的实施方略。

二是完善统战制度法规，使统战工作有法可依、有法必依

要建立健全涉及统一战线的工作制度、法律法规体系，不断巩固统一战线服务经济社会发展的法制基础；健全完善民主监督机制，对法律法规实施情况进行监督，保证国家法制的统一。比如在推动协商民主制度化规范化程序化方面，要在协商民主实践中不断积累经验，使立法协商、专题协商、对口协商、界别协商、提案办理协商等协商民主形式形成比较完善的制度规范。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》的颁布施行，标志着统战工作正朝着制度化、规范化、法治化方向发展。各级党委都应尽快成立相应的统战工作领导小组，指导和监督有关统战工作的方针政策、法律法规的贯彻落实。

三是畅通法治渠道，健全利益表达和政治参与机制

人民当家作主是社会主义民主政治的本质要求，畅通法治渠道、健全利益表达和政治参与机制是充分发扬民主的重要举措，同时也能增强社会成员对党和政府的认同感，更好地行使人民当家作主的权利。统一战线具有包容性强、覆盖面广的特点，我们可以利用该优势来扩大民主范围，通过人大、政协及各类社团和民间组织，加强与社会各阶层的联系，团结不同利益群体，尽可能地将他们争取到统一战线中来，使他们能够在统一战线中实现民主诉求。

三、适应网络技术新常态，增强工作创新性

随着时代的发展，网络已经深入人们的日常生活，对我国的政治、经济、文化、社会等都带来了深刻影响。首先，复杂的网络环境给统战工作带来了新挑战。互联网具有开放性，各种政治力量都在争夺网络上的话语权，不同文化间的传播碰撞异常激烈，互联网成为西方资本主义国家进行意识形态渗透的有力工具，统一战线反渗透、反分裂、反颠覆的任务将更加艰巨。其次，网络新媒体的普及要求统战干部必须掌握新技术。统战工作对象大多是知识层次较高的群体，互联网成为他们获取信息的重要渠道。部分年轻统战成员的政治理念、价值观念、思维方式呈现出多元化趋势。统战部门只有加强网络文化建设，掌握网络舆论主导权，为巩固壮大统一战线营造良好的舆论环境。再次，把新媒体从业人员和网络意见人士纳入统战工作范围的必要性日益增强。网络意见领袖思想活跃、价值多元、动员力强，在网络虚拟社会乃至现实生活中的影响越来越大。做好这一群体的统战工作，需要时刻关注网络信息，及时了解他们的思想状况，把握一些苗头性、倾向性问题，剖析这些问题产生的深层次原因，有针对性地提出解决的对策建议，并通过互联网和新媒体及时互动，加强宣传、教育、引导。

由此可见，在我国经济发展进入新常态，人们价值观念趋于多元化的今天，单纯依靠传统的工作方式越来越难以适应新形势发展的需要。为此，统战工作部门要重视和积极运用网络技术，提升统战工作的时效性和影响力。

一是构建网络统战工作平台

建立各级统战部门内部及统战系统各单位之间的局域内网。这两种网络区别于普通互联网，是完全对外隔离的，保密性强，不但能够传输文字、传送图片，还可以用来召开网络会议、拨打可视电话、传送现场图像等。通过网络实现不同层次、不同范围的信息交流与共享，进行更加密切的沟通与协调，提高统战工作的科学化水平和工作效率。

二是建设统战工作专业网站

通过建设完善统战专业网站，打造统战宣传和舆论引导平台，加大统战政策的宣传力度，及时更新统战工作动态信息，深度解读各项方针政策，宣传报道统一战线代表性人士的先进事迹等，使统战成员能够更多地了解统战知识，在潜移默化中接受统战教育，真正将网站建成统战成员的精神家园和情感交流、信息共享平台，使网络更好地为统战工作服务。

三是建立统战联谊交友平台

微博、微信、个人空间等即时通信工具的出现，为统战工作提供了更为便捷的交流方式。统战工作者可以利用QQ群、内部即时通讯、微信、微博等新兴媒体，加强与统一战线成员的沟通联系，了解他们的想法与诉求，接受他们的监督。

四、适应新常态，探索统战工作新模式

在新常态下，统战工作要在继承传统方法的基础上，不断探索新的工作模式。

一要改变工作格局，实现机制创新

随着新时期统一战线队伍的不断壮大，统战工作已经由过去的扁平格局转变为全方位的立体格局。从组织力量上看，统战工作由过去在党委领导下独立进行转变为从党委、政府和社会三个层面全面展开的大统战格局；从工作领域看，涉及政治、经济、文化、社会等各个方面；从统战成员分布情况看，涉及国内、海外等不同地区和行业。

二要整合各方力量，实现队伍创新

要整合各方力量，通过发挥各民主党派、人民团体、社会组织和社会精英的作用，实现队伍优化创新。首先，团结各民主党派，充分发挥其独特作用。从事自由职业或在私营企业工作的知识分子，很多加入了民主党派。我们要团结新的社会阶层人士，将他们中的“领军人物”和“拔尖人才”吸收进党外人才库，和中共人才智库形成互补。其次，广泛吸纳民间组织，充分整合社会力量。受市场经济和社会结构变化的影响，我国社会组织发展速度很快，并且在社会治理中扮演着越来越重要的角色。一些新的社会阶层人士活跃在相对松散的社会组织中，表达着自己的利益诉求。因此，整合社会力量，吸纳更多的民间组织，能够把工作触角延伸到社会的各个角落，照顾更多群体的利益。

三要引导民营企业发展，推动战略创新

围绕打造创新高地，引导民营企业主动适应供给侧结构性改革要求，加快转型升级，推动新产品、新技术、新业态、新模式发展。强化民营企业创新主体地位，加强高层次研发平台建设，鼓励承担和实施重大科技专项。发挥高校、企业、科研院所党外专家学者的作用，积极开展产学研协同创新，推动科研机构、高校与企业合作设立技术转移转化基地；引导支持党外知识分子、留学归国人员投身“中国制造2025”、“互联网+”等重大战略，为他们创新创业搭建平台、创造条件，培养创新领军人才和团队。引导新的社会阶层人士增强主体意识，融入“双创”大潮，发展创客经济；引导激发创业活力，充分利用各种宣传和服务平台，加强政策宣传，推广典型案例，鼓励、支持统一战线成员投身创业大潮；引导民主党派发挥优势，组织各自成员开展创业活动。鼓励有能力的民营企业和其他统战组织中的企业、高校发展众创空间，打造创客平台。实施“回归创业”工程，吸引海外留学归国人员和在外商人回归创业。实施“民企互助”工程，开展民营企业互学互帮活动，对小微企业、新创初创企业、困难企业进行帮扶。创新小微企业融资服务、政策信息服务、法律维权服务，支持小微企业和民营企业发展壮大，以创业带动就业，持续开展“帮扶万人就业”、“民营企业招聘周”活动。

四要以改革创新精神推进统一战线工作

坚持把发展作为第一要务，在服务经济建设上实现新突破，进一步围绕中心、服务大局，在促进发展上求得新突破，提振民营企业发展信心。在全国政协十二届四次会议上，习近平总书记把新型政商关系概括为“亲”“清”二字，提供了政商关系的新标尺，为官员和企业解开了交往中的难题。做好新时期统战工作，要把握好“亲”“清”二字，促进形成新型政商关系。

充分发挥统一战线联系广泛优势，不断深化海内外经贸、文化等的交流交往，拓展和深化与海外友好社团的联系沟通，按照侨务工作的方针和原则做好新时期侨务工作，汇聚发展力量。注重整合工作资源，指导海外联谊会、和平统一促进会等统战团体发挥作用。

坚持把促稳定作为突出任务，在维护社会和谐上实现新作为,进一步做好民族宗教工作，着力解决宗教领域重点难点问题，深入抓好教风建设，切实提高宗教事务管理水平，加强宗教团体建设，培养合格代表人士。

［1］杨卫敏，许军.新的社会阶层人士分众统战研究——以浙江省为例［J］.江苏省社会主义学院学报，2015（3）.

［2］中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议公报［EB/OL］.新华网，http：//www.js.xinhuanet. com/2014-10/24/c_1112969836.htm.

（责任编辑赵晓旷）

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A

1008-9012（2016）03-0040-04

2016-07-26

本文为2015—2016年度广西壮族自治区社会主义学院系统课题（zb201526）部分研究成果。

孙敏（1985— ），女，湖南东安人，桂林市社会主义学院党史党建与哲学教研室讲师，硕士，主要研究方向为党史党建。