论统一战线服务“四个全面”战略布局的功能优势

刘志礼

（大连理工大学马克思主义学院，辽宁　大连　116024）

统战理论与实践

论统一战线服务“四个全面”战略布局的功能优势

刘志礼

（大连理工大学马克思主义学院，辽宁大连116024）

科学认识统一战线的功能优势并对其进行结构性分析，使其更精准地为推进“四个全面”战略布局服务，具有重要的理论价值和实践意义。新的历史条件下，统一战线的性质、地位及其所具有的独特功能，使其可以为协调推进“四个全面”战略布局提供多元化的力量支撑、汇聚多层次的人心共识、优化多视阈的政治生态。

统一战线；“四个全面”战略布局；功能优势

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党“四个全面”战略布局。协调推进“四个全面”战略布局，需要多元化的力量支撑、多层次的人心共识和多视阈的政治生态。统一战线有自己独特的功能优势，应该也完全能够为推进“四个全面”战略布局作出贡献。［1］当前，科学认识统一战线的功能优势并对其进行结构性分析，使其更精准地为推进“四个全面”战略布局服务，具有重要的理论价值和实践意义。

一、统一战线为推进“四个全面”战略布局提供多元化力量支撑

党的十八大明确提出“两个一百年”的宏伟蓝图，即在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。当前，随着中国经济社会发展进入新常态，全面建成小康社会进入决胜阶段，全面深化改革进入“深水区”，全面依法治国任重道远，全面从严治党任务艰巨。我们对中国特色社会主义本质、经验、规律、趋势的认识、理解及以此为基础的思想创新、理论总结进一步深入，“四个全面”战略布局的提出就是这一过程的成果形态。协调推进“四个全面”战略布局，需要凝聚推进事业发展的强大力量。统战工作的本质要求是大团结大联合，解决的就是人心和力量的问题。新常态下统一战线成员主体构成不断拓展、结构不断调整和优化，使其能够为实现“四个全面”战略布局提供力量支撑。

（一）统一战线能够最广泛团结和凝聚新的社会阶层

改革开放以来，随着我国社会结构的深刻变革，社会阶级阶层多样化趋势和特征日益明显的同时，新的社会阶层内部也在不断发生着结构性变革，具有不同生活工作背景和经历、特殊领域和行业统战成员的作用和影响将会更加多样和多元。如何在最广泛地团结和凝聚新的社会阶层过程中做好某些重要群体的工作成为新时期统战工作的重要课题。例如，随着新的社会阶层年龄结构的变化，青年统战成员的比例逐渐增加，这部分群体大多具有较高或海外的教育背景和经历，思想观念更加活跃，很多在互联网等新兴行业工作，其在各自行业领域的地位、作用和影响可以通过自身独特的知识、观念、手段等进一步凸显。为此，中央统战工作会议进一步提出做好新经济组织和新社会组织中的知识分子、留学人员、新媒体从业人员和包括网络意见领袖在内的网络人士等的统战工作。加强这部分群体统战工作，在统一战线主体构成进一步拓展的同时，能够更为精准和有效地汇聚有利于协调推进“四个全面”战略布局的力量，从而在更大程度上为实现“四个全面”战略布局提供强大力量支撑。

（二）统一战线能够最广泛团结和凝聚推进结构性改革的专业人才

当前，随着“四个全面”战略布局的深入推进，经济社会发展中的结构性改革和调整成为关键。例如，中国供需关系正面临着不可忽视的结构性失衡，一方面过剩产能已成为制约经济转型的一大包袱，另一方面中低端产品过剩、高端产品供给不足的结构性矛盾十分突出。这就需要从生产、供给端入手，调整供给结构，为真正启动内需、打造经济发展新动力寻求路径。因此，从2015年开始，以去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板为重点的供给侧结构性改革，经中央经济工作会议定调后已正式拉开大幕。推进诸如供给侧调整等结构性改革，尤其需要大量思想理论研究、法律专业以及党的工作专业人才和专家队伍提供思想、理论、知识、技术、决策等智力支撑。当前，统一战线已经吸纳和凝聚了大量专业人士，他们广泛分布在不同的地区、行业及部门。这些统战成员凭借其掌握的专业知识、较高的专业素养，及其在不同地区、行业的影响力和代表性，可以深入广泛地影响国家以及不同地区、行业、部门乃至各种具体工作的各个环节及质量，从而为推进结构性改革提供强大智力支撑。为此，《中国共产党统一战线工作条例（试行）》（以下简称《条例》）明确党外知识分子是统战工作的重要内容和对象，并规定新形势下国家机关和国有企事业单位党外知识分子工作的重点对象是具有高级职称的党外知识分子，学科带头人或者重要业务骨干中的党外知识分子，担任中层以上领导职务的党外知识分子，其他有成就、有影响的党外知识分子。《条例》还提出，要做好新的社会阶层中的党外知识分子工作以及出国和归国留学人员的统战工作。《条例》的这些规定有利于统一战线进一步汇聚中国特色社会主义事业的智力资源。

（三）统一战线能够最广泛争取海内外认同中国道路的对象和群体

伴随着中国道路及其影响力的拓展，世界范围认同并支持中国道路的国家、政党、团体和个人逐渐增多，同时，也有一些国家、政党、集团和个人对中国道路持有怀疑。西方国家从事中国道路研究的学者中，一些中年学者开始在不情愿中承认并探讨如何同中国打交道、如何认真同中国沟通以消除分歧。一些青年人中则出现了对中国羡慕甚至追捧的现象。这种条件下，统战工作尤其是海外统战工作可以突破“中华儿女”的范围，进一步拓展到所有认同中国道路的人士，从而为推进“四个全面”战略布局争取最广泛的力量支持。

二、统一战线为协调推进“四个全面”战略布局凝聚多层次人心共识

“四个全面”战略布局的提出，是马克思主义基本原理与当代中国实际相结合的结果，是新常态下我国经济社会进一步发展的实践要求，是科学解决当前中国特色社会主义事业发展进程中主要矛盾的现实需要。一方面，中国特色社会主义事业进一步推进，成果进一步巩固，影响进一步扩大，“正能量”进一步汇聚；另一方面，我国经济社会发展中不平衡、不协调、不全面、不可持续等结构性矛盾日益凸显，发展过程中阶级阶层、利益主体、思想观念多样化的趋势日益突出，中国传统治理方式与现代国家治理方式的冲突某种程度上依然存在，腐败问题依然突出并在一定程度上影响整个社会的风气。这些现实中的矛盾与问题，影响了“四个全面”战略布局的协调推进。统一战线的独特功能优势，可以有效增强协调推进“四个全面”战略布局的共同思想政治基础和心理、情感认同。

（一）统一战线能够夯实协调推进“四个全面”战略布局的共同思想政治基础

当前，协调推进“四个全面”战略布局一项十分重要的基础性工作是，在正确处理一致性与多样性关系的过程中，进一步夯实共同奋斗的思想政治基础。正确处理统一战线中一致性与多样性的关系，坚持和运用求同存异的理念和原则，在坚持一致性的基础上，通过耐心细致的工作找到最大公约数。正如习近平总书记所指出的，只要我们把政治底线这个圆心固守住，包容的多样性半径越长，画出的同心圆就越大。

统一战线的多样性主要表现为统战成员及其利益诉求、思想活动、价值观念等的多样化。比如，当前，包括民主党派、无党派人士、民族宗教界人士、新的社会阶层人士、港澳台海外爱国人士等各方面统一战线成员已达数亿之多，其中党外知识分子数量有8900多万人，占知识分子总数的75%；非公有制经济组织数量已占市场主体的90%，非公有制经济人士已有7000多万；新的社会阶层中律师、会计师、新媒体从业人员等群体迅速成长。这些统战成员经历丰富、视野开阔、知识水平高、思维活跃、政治参与愿望强，对中国特色社会主义、中华民族伟大复兴的信念日益增强。但不可否认的是，也有一部分人在利益整合等过程中因利益冲突而对中国特色社会主义事业、党的领导等产生思想认识上的偏差或错误。这些统战成员利用网络等方式实现政治参与的意愿与能力比较突出，影响比较广泛。2016年1月22日，中国互联网络信息中心发布的《第37次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2015年12月，中国网民规模达6.88亿，互联网普及率为50.3%，较2014年底提升了2.4个百分点。报告显示，网民的上网设备正在向手机端集中，截至2015年12月，我国手机网民规模达6.20亿，有90.1%的网民通过手机上网。［2］随着网络环境的逐步完善，统战成员利用互联网实现政治参与逐渐成为重要的渠道和方式。

当然，统战成员主体构成的变化既为新时期统战工作带来挑战，也为更为精准深入地开展新的社会阶层统战工作提供了新的机遇。面对不同的统战成员采取多样化的统战工作方式，可以有效地包容多样性，使其在促进生产要素更多向有前景的新产品、新技术、新业态、新模式集聚的过程中发挥更大的作用，在技术、管理、质量、附加值提升的过程中贡献更多智慧，从而为推进“四个全面”战略布局夯实共同奋斗的思想政治基础。正因为如此，习近平总书记在中央统战工作会议上的重要讲话多次强调新形势下的统一战线需要不断增强包容性，认为新形势下做统战工作，就是要能够容人之短、容人之失、容人之异，并且善于求同存异、求同化异。他还指出，做好统战工作，必须在掌握规律、坚持原则、把握政策的基础上讲究民主协商、联谊交友、教育引导、照顾利益等具体方法。

（二）统一战线能够增强协调推进“四个全面”战略布局的坚定信心

当前，增强协调推进“四个全面”战略布局的信心十分关键。一方面，近几年，世界经济复苏乏力，中国经济发展必然受到世界经济的影响。在这种条件下，国际国内唱衰中国经济的声音花样翻新并反复出现。这在一定程度上使一些人因为看不清形势而动摇了对实现经济增长的信心。另一方面，伴随着经济发展进入新常态，国内长期积累的矛盾风险进一步显现，经济下行压力加大，出现了增长速度由高速向中高速增长转变、发展水平由中低端向中高端水平转变的“双中高”特征。据统计，2015年国内生产总值676708亿元，比上年增长6.9%，今年经济增长预期目标为6.5%-7%，“十三五”时期经济年均增长预期保持在6.5%以上。同时，经济迈向中高端水平意味着产业向中高端迈进。虽然我国已经处于工业化后期阶段，但我国工业化水平还不高，有制造业大国的地位，没有制造业强国的实力，工业化与信息化的融合度不深，创新对经济的推动作用不强，技术含量不高。因此，我国距离完成工业化还有相当长的路要走。

我国经济发展面临的困难和社会主义初级阶段的特征叠加在一起，容易使一些人失去对推进“四个全面”战略布局的信心，也容易给一些别有用心的人唱衰中国经济提供借口。在此情况下，统一战线可以通过统战成员及其掌握的思想、理论、技术、管理等智力资源，在释疑解困的过程中不断增强推进“四个全面”战略布局的信心。

（三）统一战线能够提升协调推进“四个全面”战略布局的心理和情感认同

我们知道，不论是近代以来，还是当前和今后一个时期，实现中华民族伟大复兴都是海内外所有中华儿女的共同梦想，而协调推进“四个全面”战略布局是实现中华民族伟大复兴中国梦的关键一步。如何利用统一战线这一法宝凝聚人心，成为党的工作的重中之重。早在革命时期，毛泽东在总结中国革命胜利基本经验时就把统一战线作为胜利的法宝之一。此后，中国共产党历代中央领导集体都坚持并发展统一战线是夺取革命、建设和改革事业取得胜利的重要法宝的定位。习近平总书记结合新形势下党和国家工作的新任务以及统战工作的独特优势，提出统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针，是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。这一新的论断把统战工作凝聚人心的重要地位和功能同新时期党所处的历史方位、面临的内外形势、肩负的使命任务有机联系起来，从而把我们对统一战线重要性的认识提升到了新的高度。

同时，《条例》进一步指出，统一战线是中国共产党领导的、以工农联盟为基础的，包括全体社会主义劳动者、社会主义事业建设者、拥护社会主义爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴爱国者的联盟。［3］这一概括，在高举社会主义和爱国主义两面旗帜的基础上，第一次把“致力于中华民族伟大复兴”写进统一战线的性质，体现了党的十八大以来习近平总书记提出把实现中华民族伟大复兴中国梦作为团结海内外中华儿女最大公约数的战略思想。中央统战工作会议在阐述统一战线性质、地位、作用时，把“实现中华民族伟大复兴”这一共同梦想涵盖进来，无疑紧紧抓住了中华民族特定历史发展阶段的关键任务，从而在最大程度上提升了中华儿女内心深处的心理和情感认同。

三、统一战线为协调推进“四个全面”战略布局优化多视阈政治生态

“四个全面”战略布局是一个有机统一的整体，把发展目标、发展动力、发展方式、发展保证综合为一体，具有科学的内在逻辑。其中，全面建成小康社会作为宏伟目标处于统领地位，引领着全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党；全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党为实现战略目标提供强大动力、可靠保障和根本保证，支撑全面建成小康社会的历史进程。“四个全面”统一于推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程的实践中，推动着中国特色社会主义走向新的发展水平和境界。“四个全面”的有机统一、良性互动与协调推进，需要良好的政治生态。统一战线的独特功能使其能够为协调推进“四个全面”战略布局创造良好的政治生态。

（一）统一战线协调关系、化解矛盾的功能优势，可以为协调推进“四个全面”战略布局创造良好的政治及社会氛围

统战成员分布于不同层面、不同地区、不同行业、不同领域、不同部门及环节，他们的生活、学习和工作经历，教育背景，知识结构，思想观念等因素，决定了也会存在利益乃至价值观的冲突。这就要求建立和发展一种能够有效协调这些人士内部及其与社会、国家、群体之间利益、思想和价值冲突的制度和机制，从而达到整体和谐与广泛团结。统一战线具有协调关系、化解矛盾、维护团结、促进稳定等独特功能，通过统战工作，可以有效协调统战成员及其与社会、国家和群体之间的矛盾与冲突，化解其中的矛盾甚至对立，从而为推进“四个全面”战略布局创造良好的政治及社会氛围。

（二）统一战线的桥梁纽带和沟通功能，可以把“四个全面”战略布局的内容、要求、目标、规范等拓展和影响到党外人士乃至整个社会，有利于形成良好的政治环境

我们知道，统战工作是党的工作的重要组成部分，而全面从严治党是“四个全面”战略布局的重要内容之一。全面从严治党，关键是“全面”和“从严”。“全面”既是指以党的建设内容为主体的治党内容的全面覆盖，包括党的思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设五个方面，都要从严设计、从严推进、从严考核；也是指以党员、党组织为核心的治党主体的全面有效动员，党员及各级党组织都必须按照从严治党的要求履职尽责；还是指以党规党法、党的制度体系为关键的治党机制的全面有效运行。“从严”主要是指不同层次、不同主体、不同指向治党标准“严格要求”的递增程度和水平，既体现为党的纪律等党规党法比国家的法律法规更为严格，也体现为要求党员的标准比普通群众的标准严格；既体现为对党组织的标准比其他团体的标准严格，也体现为对党员领导干部比一般党员的标准严格。“全面”和“从严”这两方面的有机结合与良性互动，是全面从严治党的本质与核心。全面从严治党既是对共产党执政规律、政党自身治理规律认识的进一步深化，也是对党的地位、作用、使命认识的进一步提升，更是对实现党的奋斗目标的能力、意志和自信心的进一步增强。

全面从严治党必将因党的领导执政地位而在全社会具有引领和示范效应。统一战线通过自身独特的载体和渠道，既有利于巩固党的领导与执政地位，也有利于把全面从严治党中“全面”和“从严”所蕴含的使命担当精神、主体责任意识、坚忍不拔意志以及严肃认真指向传递到党外人士和党外空间，拓展到整个社会。这样，就把全面从严治党的价值内涵逐渐延伸到整个社会，有利于最大程度和最广范围形成良好的政治环境。

（三）统一战线有利于为协调推进“四个全面”战略布局创造良好的内外部环境

中央统战工作会议明确提出统一战线为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦服务的同时，也要为维护社会和谐稳定、维护国家主权安全发展利益服务，为保持香港澳门长期繁荣稳定、实现祖国完全统一服务。可以说，中央统战工作会议对新形势下统战工作地位和作用的阐述，更为精准地把握和适应了当前及今后一段时期我国经济社会发展所面临的内外部环境，也在很大程度上为更加有效地应对复杂多变的国内外局势以开展统战工作作出了具有前瞻性的预判和谋划。

我们知道，一方面，随着中国社会结构的深刻变迁，如何在应对社会分化及多样化的过程中有效实现社会治理，成为国家治理现代化的重要课题。而有效的社会治理当中，除了在社会层面通过建立党组织开展工作之外，统一战线既连接党内又沟通党外的特殊功能，使其能够在社会治理中发挥独特作用。另一方面，随着中国综合国力及世界影响力的不断增强，中国维护国家主权安全发展利益的形势更为严峻，任务也更加艰巨。同时，实现中华民族伟大复兴的中国梦内在地蕴含了实现祖国完全统一这一重要内容。不论是维护国家主权安全发展利益，还是实现祖国完全统一，都需要更为有效的工作途径和方式，需要良好的内外部环境。统一战线既是“党的工作的重要组成部分”，又具有“党外工作”的特点，使其能够在开展工作的过程中，最大范围和程度地争取、团结、联合国内外统战成员，实现大团结大联合的目标，从而为协调推进“四个全面”战略布局创造良好的内外部环境。

［1］习近平同党外人士共迎新春［N］.光明日报，2015-02-13.

［2］第37次中国互联网络发展状况统计报告［EB/OL］.http：//www.cnnic.net.cn/hlwfzyj/hlwxzbg/hlwtjbg/201601/t20160122_53271.htm，2016-01-22.

［3］中国共产党统一战线工作条例（试行）［N］.光明日报，2015-09-23.

（责任编辑赵晓旷）

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1008-9012（2016）03-0035-05

2016-07-30

本文系国家社科基金课题“当代中国党际协商民主的理论与实践研究”（13CDJ016）、辽宁省高校党建研究重大课题“习近平全面从严治党思想及高校实践研究”（GXDJ2015-B031）、辽宁省社科基金课题“健全辽宁非公有制企业党组织的问题与建议——以辽南地区为例”（L11BDJ006）、中央高校基本科研业务费重点课题“新常态下中共党内选举民主与协商民主互动关系研究”（DUTRW202）的阶段性成果。

刘志礼（1977— ），男，辽宁朝阳人，博士，大连理工大学马克思主义学院副教授，博士生导师，主要从事中国政党与中国道路研究。