政策性补偿在丹江口水库移民安置中的应用分析

黄世涛，郭丽朋，朱　强，潘永胆

(长江工程职业技术学院，武汉　430212)



政策性补偿在丹江口水库移民安置中的应用分析

黄世涛，郭丽朋，朱强，潘永胆

(长江工程职业技术学院，武汉430212)

摘要：随着我国水利事业的改革与发展，移民问题已然成为了影响水利工程建设的关键因素之一，国家及地方政府也出台了一些移民优惠政策，指导着政策性补偿工作的开展。通过政策性补偿在丹江口水库移民中的实施情况进行分析研究，提出了水库移民政策性补偿中面临的问题，并提出了具体的实施建议。

关键词：移民补偿；丹江口水库；政策性补偿；应用分析

1研究背景

水利工程建设的涉水性很强，导致移民问题成为了水利工程建设能否正常开展的关键因素之一，而解决移民问题中很重要的一项工作就是移民补偿问题。随着我国经济的快速发展，人民生活水平不断提高，一次性的实物补偿可以使移民短期内得到实惠，但难以解决长期的发展问题，仅靠一次性的货币补偿很难从根本上解决移民问题，需要从政策上给予补偿来补充。以丹江口水库移民安置中政策性补偿应用为例，对水利工程移民补偿问题进行研究。

丹江口水库位于汉江中上游交界处的峡谷末端，湖北省丹江口市境内汉江与丹江汇合点下0.8公里处。工程于1958年9月动工修建，1967年11月下闸开始蓄水，1968年10月第一台机组投入运行，1973年底主体工程全部建成。工程建设历时15年，共安置移民38.2万人，国家共拨付移民费用3.12亿元。库区移民安置经历了四个阶段：1952～1958年水库移民准备阶段，1958～1975年库区移民搬迁阶段，1975～1984年处理移民遗留问题初级阶段，1985之后，为开发性移民阶段。1984年中央批复开始解决丹江口水库移民遗留问题。

2政策性补偿在丹江口水库移民安置中的应用分析

移民实物补偿主要指在土地、移民安置、庄稼、果木、房屋等方面给予的相关费用赔偿或补助，属于工程建设投资概算的移民安置资金。而移民政策性补偿则是指除了实务补偿以外，给予移民的生产开发和生活扶持等方面的优惠政策。

2.1政策性补偿措施

1984年中央提出解决丹江口水库移民遗留问题之后，丹江口水库所辖两省(湖北、河南)和五地20个县市制定了许多政策性补偿条款。如湖北省在1985年底《关于加强山区建设和扶贫工作的决定》中专门对库区建设作了5条规定，河南省1986年专门发出《关于水库移民遗留问题的通知》对政策性补偿做了8条规定。通过研究分析，各省、地、县(市)为丹江口水库移民制定的政策性补偿条款，可总结归纳为以下22条。

二是生活扶持类：①移民盖房免征耕地占用费。②核减移民农业税。③25°以上坡耕地退耕还林，供应统购粮，并解决粮差补助费。④人平均粮食达不到400 kg的移民，只定销不定购，定销粮食差价，由地方财政和移民部门各补助一半。⑤移民生活用电实行优惠电价。⑥对国家扶持库区的移民经费，实行解决遗留问题和生产开发三七分。⑦劳动部门招工优先考虑移民。⑧教育部门招生优先考虑移民。⑨库区办的职业学校以招移民为主。⑩给予定期困难补助，移民子女上学实行免费。

2.2政策性补偿措施的应用成效

丹江口工程库区移民政策性补偿措施的实施，不仅调动了移民的积极性，使移民获得了好处，而且从全局出发，对当地经济的发展也起到了积极的推动作用。据当时(1993年)调查统计资料，政策性补偿带给移民的好处相当于国家拨付给库区处理移民遗留问题经费的1.2～3.0倍。移民生活水平得到提高，生产力水平得到发展，移民兴办的柑橘基地、建材基地等成为当地经济支柱产业。

2.3存在的问题

政策性补偿在丹江口水库移民安置中的应用已取得了一些成绩。但在具体实施过程中，仍面临着诸多方面的问题，使移民难以得到真正实惠。

(1)政策性补偿条款落实不到位

虽然丹江口水库移民中制定了各种移民政策性补偿条款，但在具体实施时，这些优惠条款有的只是空头支票，并没有完全落实到位。造成这种现象的原因主要有几点：一是有的条款属于原则性条文，可操作性不够。二是大多数移民政策性补偿措施的实施需要多个政府部门之间的协商解决，有些政府部门注重自身利益而消极对待，导致某些政策性补偿条款难以真正落到实处。三是工程项目涉及时间长，在实施过程中经常发生宏观政治及经济背景变迁，导致政策性条款失效。四是国家及地方政府政策性补偿条款大多以通知的形式，政策法规建设明显滞后，没有明确的法律法规保障实施。

(2)移民未直接参与政策性补偿

移民是政策性补偿的直接受益人，而他们对政策性补偿的了解少之又少。政策性补偿往往作为政府行为，由上级政府以通知等形式发放到下级政府或移民部门，再由地方政府负责实施，而移民只是被动接受各种直接性的政策补偿，却不知道这些补偿到底是什么。如对于“基本农田和水利建设项目、交通项目等的优先安排”，移民只知道是国家政策好，而不知道这是国家及地方政府对其的另一种除实物补偿之外的政策性补偿。而对于“移民生产开发项目优先贷款”等鼓励移民自身生产开发的扶持他们就更没有概念了，也就享受不到其带来的好处。

3政策性补偿的实施建议

3.1保障移民参与政策性补偿

由于移民群众对政策性补偿了解甚少，因此，在实施政策性补偿时要多方面采取措施，充分调动移民积极性，使移民真正参与到政策性补偿中来。

(1)充分尊重移民意愿。各地结合实际制定政策性补偿措施方案时，要充分听取当地移民的意愿和建议，保证政策性补偿切实能给他们带来收益，能解决他们生产生活中迫切需要解决的实际问题，能为他们长期稳定与致富提供一种有效途径。

(2)提高政策性补偿的透明度。在确定政策性补偿方案后，要切实保障移民群众合法的知情权、参与权、表达权、监督权。与移民群众直接相关的措施要进行公示，保证公平和公正；对移民群众不是很了解的政策性补偿要耐心指导，深入宣传，移民和参与。

(3)严格执行政策性补偿。在实施政策性补偿时，要接受移民群众监督，严格按政策规定办事，切实把关系到移民利益的各项工作做深、做细、做实，做到不漏、不错、不少，尽可能减少工作过程中带来的失误，让移民群众满意。

(4)做好信访、来访工作。在政策性补偿过程中，保障移民群众在认为其合法权益受到侵害时可以依法向信访部门、移民管理机构等反映，各部门应当及时对移民反映的问题进行核实并妥善解决。

3.2加大政策性补偿力度

从政策性补偿实施情况来看，政策性补偿力度不够，没有起到预想的作用。因此，政府应更加重视对移民的政策性补偿，无论是在政策协调、资金倾斜，还是在项目安排、产业扶持等方面，都加大对库区和移民安置区的扶持和帮助力度。

(1)继续加大库区和移民安置区的基础设施投入，从根本上改善移民的生产、生活条件。(2)继续加强对移民生产开发项目的扶持，积极帮助移民群众自己发展生产。在扶持生产过程中，坚持因地制宜，使移民充分意识到水利水电工程建设给他们带来的新机遇，使他们能结合新农村、小城镇建设，结合现代农业、农产品深加工、休闲旅游等产业的发展，宜工则工，宜农则农，宜商则商，多渠道拓展生产发展新路子。(3)加强对移民职业技能培训。除了要扩大培训范围，增加培训批次、培训次数外，必要时还可采取多方面鼓励措施刺激移民主动积极参加培训，主动学习新知识、新技术。

此外，除了以上三个方面，在其他政策性补偿方面，国家及地方政府也要把移民放在首要地位，加大库区和移民安置区的投入力度。

参考文献：

[1]苏青，等.水库移民生产安置风险及对策探讨[J]．人民黄河，2000，(10)：7-8.

Analysis on Application of Policy Compensation in Resettlement of Danjiangkou Reservoir

HUANG Shi-tao, GUO Li-peng, ZHU Qiang, PAN Yong-dan

(Changjiang Institute of Technology, Wuhan 430212, China)

Abstract：With the reform and development of China's water conservancy, resettlement problem has already become one of the key factors that influence the construction of water projects. Our state and local governments have introduced some resettlement preferential policy, guiding to carry out compensation work. Through analysis of the implementation of policy compensation in Danjiangkou reservoir resettlement, some problems are found and concrete suggestions are put forward in the policy compensation of reservoir resettlement.

Key words：resettlement compensation; Danjiangkou reservoir; policy compensation; applied analysis

DOI:10.14079/j.cnki.cn42-1745/tv.2016.01.019

中图分类号：D632.4

文献标识码：A

文章编号：1673-0496(2016)01-0057-02

作者简介：黄世涛(1983- )，男，河南新乡人，讲师，硕士，主要从事水利水电工程教学与管理工作。

收稿日期：2015-11-02