HSE管理体系的建立之实施篇(一)

褚慎强(上海富朗特动物保健有限公司，上海 金山 201615)



HSE管理体系的建立之实施篇(一)

褚慎强
(上海富朗特动物保健有限公司，上海 金山 201615)

1 前言

HSE意识就是我们对待安全、环境与健康的认识和态度。要让企业拥有安全生产意识就需要先建立HSE的管理体系，HSE管理体系中包括了HSE管理手册、程序文件、作业文件以及HSE作业计划书、HSE作业指导书以及HSE现场检查表等。这些文件的编制是实施HSE管理的重要组成部分。HSE体系的建立首先应建立企业HSE组织机构，明确各岗位的HSE管理职责。企业所有人或总经理是HSE管理第一责任人，专职HSE管理人员是开展HSE工作的核心力量，基层作业组长是HSE管理职责落实的重点。开始前应针对其特点，组织有经验的工作人员和HSE管理人员，有效且详尽地对工作中的风险进行识别，落实风险管理措施。同时还要编制HSE作业计划书和HSE现场检查表。HSE作业计划书具有指导性和现场可操作性，HSE现场检查表可根据企业生产的过程进行编制，也可编制全面的包含各专业性质的现场检查表，以便于全面检查。

2 企业建立HSE管理体系的主要步骤

2.1 领导决策

企业建立HSE管理体系需要领导者的决策，特别是最高管理者的决策。另外，建立HSE管理体系，需要有资源投入，物质决定意识，意识决定行为，行为决定习惯，习惯决定命运。这需要最高管理者对改善企业的HSE行为做出承诺，使HSE管理体系的实施与运行得到充足的资源。

2.2 成立工作组

当企业的最高管理者决定建立HSE管理体系后，首先要从组织上给予落实和保证，通常要成立一个工作组。工作组的主要任务是负责建立HSE管理体系，成员来自企业内部各个部门，这些成员将成为企业今后HSE管理体系运行的骨干力量，工作组组长最好是将来的管理者代表。根据企业规模、管理水平及人员素质，工作组的规模可大可小，可专职可兼职，可以是一个独立的机构，也可挂靠在企业综合管理部门或风险管理部门。

2.3 人员培训

HSE目的就是要通过培训，提高我们对安全、环境与健康的认识，改变我们对待安全、环境与健康的态度。开展工作前，各级管理者和工作组成员应接受HSE管理体系标准及相关知识的培训，保证他们对体系的理解和支持。同时，体系运行需要的内审员，也要进行相应培训。

2.4 初始状态评审

初始状态评审是对管理现状进行一次评估，是建立HSE管理体系的基础。为此，企业应建立一个评审组，评审组可由企业的员工组成，也可外请咨询人员，或是两者兼而有之。评审组应对企业过去和现在的HSE信息、状态进行收集、调查与分析，识别和获取现有的适用于企业的HSE法律、法规和其他要求，进行危险源和环境因素辨识及风险评价。风险评价可以按常用的分级方法，整个过程中均按未采取安全措施的前提下作风险的识别，这些结果将作为建立评审企业的HSE方针，制订HSE目标和HSE管理方案，确定体系的优先项，编制体系文件和建立体系的基础。

2.5 体系策划与设计

体系策划阶段，主要是依据初始状态评审的结论，制订企业的HSE方针和目标、指标及相应的HSE管理方案，确定企业机构和职责，筹划各种运行程序等。按照HSE管理体系标准建立的HSE管理体系，实际上是企业实施HSE管理，改善企业的HSE行为，达到持续改进目的的一种新的运行机制。但不能完全脱离企业的原有管理基础，而是在标准的框架内，充分结合企业的原有管理基础，进而形成一个结构化的管理体系。

2.6 HSE管理体系文件编制

HSE管理体系具有文件化管理的特征。编制体系文件是企业实施HSE管理体系标准，建立与保持HSE管理体系并保证其有效运行的重要基础工作，也是企业达到预定的HSE目标，是评价与改进体系实现持续改进和风险控制必不可少的依据和见证。体系文件还需要在体系运行过程中定期、不定期进行评审和修改，以保证它的完善和持续有效。

2.7 体系试运行

体系试运行与正式运行无本质区别，都是按所建立的HSE管理体系手册、程序文件及作业规程等文件的要求，整体协调地运行。试运行的目的是在实践中检验在HSE的管理下，各体系协作的充分性、适用性和有效性。企业在试运行HSE体系时要加强运作力度，努力发挥体系本身的各项功能，及时发现问题，并找出问题的根源，予以纠正，并对体系给予修订。

2.8 内部审核

和其他管理体系一样，内部审核是HSE管理体系运行必不可少的环节。体系经过一段时间的试运行，企业要适时开展内部审核，检验HSE管理体系是否符合HSE管理体系标准的要求。HSE管理者代表应亲自进行企业内审，内审员应经过专门培训。企业还可聘请外部专家参与或主持审核。内审员在文件预审时，应重点关注和判断体系文件的完整性、符合性及一致性；在现场审核时，应重点关注体系功能的适用性和有效性，检查是否按体系文件要求去运作。

2.9 管理评审

管理评审是HSE管理体系整体运行的重要组成部分。管理者代表应收集各方面的信息，供最高管理者评审。最高管理者应对试运行阶段的体系整体状态做出全面的评判，对体系的适用性、充分性和有效性做出评价。依据管理评审的结论，可以对是否需要调整、修改体系做出决定，也可以做出是否实施第三方认证的决定。□□

中图分类号：F273

文献标识码：C

文章编号：1001-0769(2016)02-0068-02