产业发展与干部帮扶并重灞桥区实现农村人口全面脱贫

蒋晓静

引言：扶贫路上，不能松懈。2012年，灞桥区对全区7万余户27万余人进行普查，确定4364户13794人为农村建档立卡贫困户。通过实施农村住房平安工程、地质灾害避让搬迁、技能培训、劳动力转移、干部帮扶、行业帮扶等措施，2012年使695户2590人脱贫，2013年使1283户3775人脱贫，2014年使2386户7429人脱贫，2015年巩固提升后，经逐村逐户核查，按照现行标准，人均收入达到3200元以上，实现农村贫困人口全面脱贫。本刊记者专访中共灞桥区委书记贠笑冬。

《新丝路》：据了解，灞桥区农村住房平安工程效果显著，请问你们为何搞这一工程？农村住房平安工程是如何推进的？

贠笑冬：在快速推进城市化过程中，实现全区农村人口都有安全住所，是扶贫开发的最基本要求。为此，2012年对全区7万余户农村住房进行全面普查，实施了全面告别土窑洞、土坯房、危漏房的农村住房平安工程，经区、街和村组三级审核、公示，群众无异议后，精准识别出652户住房困难户，财政每户补助3-5万进行援建，无能力建房11户由政府进行代建。截止2013年5月份652户群众全部迁入新居，在全区彻底消除了住房安全隐患。

《新丝路》：灞桥区如何将区域产业发展与贫困户脱贫相结合？取得了哪些成绩，效果如何？

贠笑冬：灞桥区做为西安东大门，浐灞渭三条河流穿境而过，区内地形地貌复杂，山、塬、坡、沟等地貌均有分布。为促进区域协调发展，主要采取以下四项措施。一是将狄寨、席王毛西坡两个区域纳入白鹿原都市农业示范区，大力发展都市农业，引入商业资本运作，通过流转土地、园区务工等形式促进农民增收。同时大力发展农家乐、农家旅馆以及农事体验活动，带动区域一二三产融合发展。二是在洪庆山大力发展农家乐及林下养殖、种植，发展乡村游等，带动水泉子、野鸡胡等村组农家乐发展，促进农产品销售，增加群众收入。三是依托灞河新区，由人社部门对农村剩余劳动力进行技能培训，引导其向二三产业转移。由农林部门对种养殖户进行农业技能培训，提高农业收益。四是大力发展农业专业合作社，实现24个低收入村全覆盖，吸纳困难群众入社，提升农产品附加值，增加农业比较效益。

《新丝路》：灞桥区如何开展驻村帮扶工作，效果如何？

贠笑冬：对筛查出的24个低收入村，安排33名区级领导、48个区级部门包村帮扶，并抽调122名后备干部开展驻村帮扶，选派24名优秀干部任低收入村第一书记。动员区内工商企业，按照“一帮一”的方式，在驻村工作队的引导下帮助改善基础设施，发展主导产业。经过三年帮扶，2014年底24个村实现全面脱贫，基础设施、村容村貌等均得到较大改观，经统计部门调查、核实，2014年底24个村人均纯收入均超过9500元以上。

《新丝路》：下一步灞桥区将如何巩固脱贫成果？确保灞桥人民全面步入小康社会。

贠笑冬：针对脱贫工作中取得的成效，我们将继续加大帮扶力度，防止返贫。一是继续精准帮扶。根据此次核查结果，我区农村还有部分家庭年人均收入在4000元以下群众，按照省市“脱贫摘帽不摘政策”的精神，加大帮扶力度，对有劳动能力、自身有发展动力的边缘户，我们将安排区级部门及各街道领导干部进行集中帮扶，通过实施经营能力、就业能力提升工程，确保年人均可支配收入增长幅度高于全区平均水平。二是密切关注弱势群体。针对因自身残疾或因病丧失劳动能力的边缘户，由区级各职能部门帮助落实各项保障政策，街道包村干部定期回访，稳步提高其生活质量。三是资金支持，提升发展自信。为提升困难群众发展自信，区财政精准到户按照1000元/户·年标准，为其提供产业发展救助金。

同时，加快区域产业发展，巩固脱贫成果。一是大力发展乡村旅游及多种形式的乡村体验活动，引入商业资本运作，通过流转土地、园区务工等形式促进农民增收。同时大力发展农家乐、农家旅馆以及农事体验活动，带动区域一二三产融合发展，增加群众收入。二是在洪庆山、毛西、狄寨片区大力发展都市农业，积极发展农产品电商，壮大旅游观光休闲产业，建立乡村旅游专业村、生态旅游示范村，做强农业合作社，吸纳更多群众入社，提升区域脱贫整体水平，带动群众增收致富。三是在洪庆山大力发展农家乐及林下养殖、种植，发展乡村游等，带动水泉子、野鸡胡等村组农家乐发展，促进农产品销售，增加群众收入。四是由人社部门对农村剩余劳动力进行技能培训，引导其向二三产业转移。由农林部门对种养殖户进行农业技能培训，提高农业收益。五是大力发展农业专业合作社，实现24个低收入村全覆盖，吸纳困难群众入社，提升农产品附加值，增加农业比较效益。六是区财政每年安排300万元专项产业扶贫资金，重点扶持都市农业、乡村旅游、专业合作社、农产品电商、种养殖、技能培训等，壮大区域产业。

除此之外，我们还将稳步推进移民搬迁工作。一是将洪庆山旅游资源保护开发与改善山区群众居住条件相结合，尽快修订完善《洪庆山森林公园旅游开发规划》并启动实施，改变洪庆山区群众生产生活习惯。二是按照群众自愿原则，高标准启动洪庆山移民搬迁项目，让群众从一产向二三产转移，巩固扶贫开发成果，使山区群众同步够格迈入小康。

最后，我们将全面迈入脱贫攻坚，把精准帮扶落到实处。为促进区域产业发展，壮大村组集体经济，加快帮扶项目落地，我们从区级20个部门抽调80余名后备干部，组建8支脱贫攻坚帮扶工作队，协调落实各自承担的惠农政策，巩固提升發展能力，确保群众如期实现小康，帮扶任务一定三年不变。帮扶工作队实行业绩考核，采取四项措施，确保帮扶成效。一是夯实干部责任，抓落实。为每名帮扶干部配发帮扶记录本，各帮扶队员按照年初制定的村组帮扶方案，抓好项目协调和落实工作，每周前往帮扶村组不少于1次，年不少于52次。二是加强绩效考核，显成效。处级帮扶干部由区委组织部考核，考核结果与干部年终考评结果挂钩，科级及其他帮扶干部由派出单位党委或党组考核。三是加强联系沟通，促发展。帮扶工作队各队员加强与帮扶工作队长、包扶部门领导沟通协调，及时研究解决工作中存在的问题，落实帮扶项目，每月召开一次工作例会，帮扶工作队长为会议召集人及项目落实直接责任人。四是落实惠农政策，奔小康。从区级6个涉农部门各抽调8名干部，各村派1名干部，充实到8村帮扶工作队，协调落实本部门承担的惠农政策。由区人社局进行技能培训和创业指导帮扶，民政局进行低保及大病救助帮扶，教育局进行教育扶助帮扶、卫计局对进行医疗救助帮扶、农林局进行发展种养殖帮扶，残联对进行残疾扶助帮扶。