浅谈原因及管理对策

李雯珵

(辽宁师范大学海华学院，辽宁 沈阳 110167)



浅谈原因及管理对策

李雯珵

(辽宁师范大学海华学院，辽宁 沈阳 110167)

摘要：随着我国经济的快速发展，人们的闲暇时间逐渐充裕，于是旅游就成为人们心中越来越热门的话题。但最近几年，我国部分旅游景点普遍出现无序涨价、乱收费、定价高等情况，这引起社会的广泛关注。门票价格的上涨不仅增加了游客的负担，同时也对整个旅游产业产生了不良影响。本文以旅游景区门票价格上涨为基点结合部分经济学原理对其现状、原因进行分析，并提出相应的管理对策。

关键词：旅游景区；门票价格；无序涨价；管理对策

1目前我国旅游景区发展现状及存在的问题

1.1旅游景区存在垄断性

长期以来，我国的旅游景区一直都是国家、省(自治区、直辖市)和各地区拥有的所有权和营运权，从而导致当地政府对旅游资源市场形成了垄断。严格来说，目前我国大多数旅游景区还没有完全进入市场领域，在旅游景区市场上需要政府投资开发景区的经营资金，同时也要政府制定旅游景区的门票价格。近几年，随着市场经济的迅猛发展，仅仅依靠政府的投资是很难满足市场的需求，从而使得一些民营和外资企业拥有机会可以进入到旅游景区的市场竞争中，这些企业进入旅游景区市场的方式主要通过租赁经营、合作开发甚至买断经营权等，这也为旅游景区制定、实施以及管理景点门票价格提供了新的课题。

1.2旅游景区门票价格管理不规范

我国目前的旅游景区门票价格管理比较混乱，主要体现在旅游景区门票价格制定方面缺乏统一性，旅游景区管理方面缺乏相应的资助、调控和操作景区门票价格方面缺乏规范性，而且旅游景区门票收入流失现象也比较严重等。旅游景区门票价格管理的不规范，对旅游景区市场的健康发展带来的很大的负面影响，政府有必要认真研究制定一些相关的规章制度，促使我国旅游景区门票价格管理走上一条稳定有序的发展道路。

1.3旅游景区门票涨价无序

最近几年，关于我国旅游景区门票价格飞增的情况非常普遍，一直都是我国旅游景区市场中比较敏感的一个问题。我国很多的旅游景区，尤其是国家级的重点自然资源和人文资源景区，因为游客的流量比较大，这些旅游景区门票价格的随意上涨对旅游景区市场的发展带来了很大的负面影响。近日国内多景区门票又开始新一轮涨价，涨幅在20%～40%不等。从去年5月初起，九寨沟票价由150元上调到230元，庐山票价从120元上调到170元，颐和园门票从60元上调到80元，青岛崂山联票由100元上调到130元。不仅如此，3月已有部分知名景区执行旺季价格，如：从3月16日开始，峨眉山票价由150元上调到185元。如果说执行旺季高票价还算“行规”的话，那么今年国内还有部分知名景区打算正式涨价。比如，广东丹霞山计划将票价从平日100元调整为“一票制”的200元，拟从9月1日起执行，这将使其跻身景区票价“200元俱乐部”之列。而我们福建省南平的武夷山更是位列我国十大最贵旅游景区榜单。如此惊人的涨幅让人瞠目结舌。

2我国旅游景区门票价格上涨的原因

对于旅游景区门票价格上涨的原因，我个人认为不能一概而论，应该从两个方面来分析其原因。一方面，门票价格的合理上涨是必然的，有其客观原因。很多景区的自然或者历史人文资源具有不可再生性，需要景区投入大量的人力、物力和财力去精心保护，除了保护经费外，景区的事业性支出和建设性支出等也将会构成了景区的成本压力。尤其是在节假日和黄金周，游客的激增不仅增加了景区的管理成本，而且容易造成景区管理的混乱，甚至威胁到景区的可持续发展。另一方面，门票价格的无序上涨提高了参与旅游的门槛，降低了旅游的公益性，造成旅游产业链的延伸受阻，导致旅游市场价格博弈的恶性竞争，不利于旅游业的长期发展。而造成景区门票价格无序上涨的原因我认为主要有以下四个方面：

2.1景区管理体制的内在缺陷

管理不统一、体制不顺是景区门票价格上涨的根本原因。多年来，我国景区管理体制是分权式的区域性管理，从法律上讲，我国公共旅游资源景区的产权属于国家或者全民所有，但实际上国内景区大多都是由省、市、县地方政府的相关职能部门在管辖。由于没有法规明确中央政府与地方政府之间的权利、责任和义务,所以管理权力的下放必然导致景区管理权限的混乱。景区的产权单位包括文物、林业、园林等部门，有的景区划归政府直管，有的承包给企业，在这样的多元管理体制下，名义上国家拥有景区所有权，但实际上景区所在的地方政府在行使景区的使用权和收益权。这就使得地方政府掌握了门票调价的主动权和控制权，相对旅游景区的公益性价值，地方政府往往更看中局部利益和地方政绩，门票涨价也就成为了保证地方政府财政收入逐年增长最便捷的渠道。另外，国内景区大多数都是事业化管理企业化经营，地方政府将景区的经营权整体转让给企业，转让期限通常为20-30年。在此期间，企业以营利为目的，通过提高景区门票价格来追求高额利润，景区管理部门是门票价格上涨的受益者，就有可能会放宽对企业的监督力度，导致景区监管的缺失。

2.2景区经济收入单一化

旅游业是个综合性产业,除门票收入外,旅游过程中的衣、食、住、行、游、购、娱七要素是构成旅游经济收入的主体部分。旅游发达国家大都本着提高国民素质、保障景区的公益性,实行低价策略,仅象征性地收取门票或不收费,景区经济收入大多来自旅游活动的衣、食、住、行、购、娱等方面。而我国财政经济不充裕且政府资助较少,各大旅游景区为抵消物价上涨、基础设施建设费用以及资源保护所产生的管理成本,导致景区管理者通过提高门票价格方式来增加利润,而不去积极地开发景区潜力、扩大景区产业链、经营多样化旅游产品,也不主动寻求社会资助、实现多渠道筹集资金等方式。

表3-1　我国不同等级景区门票收入占营业收入比重

2.3旅游门票收入经济化

旅游的终极目标是提高国民的精神文化生活水平,提高国民素质。我国作为社会主义国家,其旅游风景区应归国家所有、全民所有,应在经营过程中体现公益性,通过向游客展示景区内涵,弘扬中华文明,提高国民素质,激发爱国热情,以使游客“游中取乐”的同时“寓教于游”。然而当游客在食、住、行、游、购、娱的消费不能满足其利益需求时,景区管理者纷纷把景区的门票收入与地方经济捆绑起来,把门票收入作为地方财政的主要财源。不少政府部门不考虑当地及国家经济水平,不考虑景区实际资源和服务现状,喊着“可持续发展”的口号,以“控制游客量、保护景区”等为借口,向国家提出涨价要求,将公共风景区变为他们的牟利工具,导致公益性景区门票的市场化。

2.4旅游产品市场供给和供求不平衡

随着经济的快速发展，人们的生活水平和人均可支配收入在逐步提高，外出旅游的需求和意愿也变得越来越强，用于旅游休闲的支出也在不断增加。但是相对于旅游的巨大需求量，景区的数量就显得明显不足，旅游景区总体供求不平衡。一些景区因其资源的不可替代性、稀缺性和唯一性而形成了天然垄断，例如故宫、黄山、九寨沟等景区,就算是这些景区的价格上涨，但是与其垄断性或者说对游客的吸引力相比，游客还是愿意拿更多的钱到这些景区去观光旅游。一方面，游客的刚性需求给景区门票涨价提供了现实的可能性；另一方面，游客数量的激增在给景区环境承载力带去压力的同时，也给景区门票涨价提供了充足的理由。

2.5听证会制度不完善

目前的听证会存在很大的弊端：一方面，所谓的听证会是指组织者为了地方的利益来主持的；另一方面，听证会的成员没有公正的法制程序，往往是部门指定人选，关系到消费者切身利益的人员少之又少，所谓的专家也只能称之为“伪专家”；还有就是听证会作为一个信息征集会，消费者和景区所获得的消息并不对等，制度的不完善，执行力度不够，再加上景区管理者提供的数据有又少，整体缺乏一个系统的管理制度。不合理、不完善的听证制度给门票价格涨价披上了“合法”的外衣。

3我国旅游景区门票价格上涨的管理对策

通过上面对旅游景区门票价格上涨的原因分析，我觉得我国部分景点无序涨价的主要原因有两点，一是景区自身服务和发展不到位以及对既得利益的不满足；二是相关部门监管不到位，无法满足景区的发展需求和资金需求。因此，要想使我国旅游景区门票价格管理走上一条健康稳定的发展道路我们必须从以下几个方面入手：

3.1政府应加强管理，完善监管体系

从政府的角度来说，转变景区的经营管理模式是改变景区门票价格无序上涨现象的重中之重。在管理体制上，政府要将景区的所有权、管理权和经营权分开，以实现景区管理的制度化和规范化，同时把为促进景区发展的各项政策落到实处，加强各主管部门之间的协调与合作，真正发挥其职能。

一些旅游大国的景点门票收入其实在其运营费用中所占比重不大，景点运营主要依靠政府补贴，我国也可借鉴他们的发展经验，针对不同类型的景区采取不同的价格管理政策：一是对待具有明显社会公益价值的“优中选优”的公益型景区，如故宫、黄山、九寨沟等世界文化遗产或者自然遗产，国家可以全额或者差额补贴，实行免票或者低门票价格；二是对待依靠开发商投入资本、土地、文化创意等旅游发展要素来产生市场价值的市场性景区，如迪斯尼、欢乐谷等人造景观或者人造娱乐型景区，政府可以对其门票实行市场化定价；三是对待既依托所在地的森林、一般人文古迹等国有资源、又依靠开发商投入资本等发展要素产生市场价值的混合型景区，政府可以实行市场指导价或者最高限价管理。此外，对于景区门票的涨价热，政府相关部门不能视而不见，或者把监管流于形式，应该建立起长效监管机制，规范景区的收费行为。召开景区价格调整的听证会要听取多方的意见，尽量权衡协调各方的利益，对听证会相关参与人的遴选要进行有效的监督，所选出的人员要具有代表性，以保证充分发挥舆论监督的力量。

3.2健全法律程序

防止景区门票乱涨价需要有政策、法规的约束，而我国在旅游立法方面还相对滞后。价格规制是为了保障公众利益，消除不正当竞争而实施的。例如《福建省旅游景区门票价格管理办法》规定：旅游景区(商业性投资建设的实行市场调节外)实行政府定价管理，若遇有重要节假日(春节、劳动节和国庆节)旅游景区票价调整应提前3个月向社会公布。旅游景区票价按服务质量实行按质论价，对服务态度恶劣、消费者投诉频繁、旅游事故不断、服务质量明显下降的旅游景区实行门票价格下调限期整改制度。这种做法值得推广借鉴。

3.3景区要丰富自身的旅游产品体系，延伸旅游产业链

景区为了增加旅游收入不能仅仅依靠门票涨价，需要紧扣市场需求，努力做到多种产品共同开发，丰富旅游产品体系。景区一方面需要继续开发观光旅游产品，通过深层次的开发和包装，使一般观光产品向组合型观光产品发展，另一方面还应大力开发有潜力的非观光旅游产品，如保健、探险等专项主题型旅游产品，做到旅游产品结构的多元化。

此外，政府应改变旅游市场上政企不分、企事不分的现状，利用旅游产业与其他产业关联性强的特点，把旅游资源和其他产业进行深度融合，鼓励民营资本在不触动不可再生的核心旅游资源的基础上，以景区的经营核心为出发点，在景区周边开发多样化的休闲、度假等景区以及餐饮、购物、酒店、文化娱乐等旅游产业链延伸项目，既能缓解旅游景区的供需失衡，又可增加地方税收，进一步摆脱对门票的依赖。

3.4景区成本透明化

根据调查结果显示，景区门票价格频繁涨价的多数原因归结于景区的维护成本高。那么究竟这些门票费用有多少用到了景区的维护中呢？这些资金是否真的有效地使用到了景区的维护和开发中呢？作为景区，应该向社会进行公示，做到景区成本透明化，让社会公众更加清楚地了解它的用途。

3.5完善听证会制度

2008年，我国签发的相关文件提出“把听证会上反映的意见作为政府价格决策的重要依据，防止听证制度流于形式”，但目前社会公众参与公众事务的意识不够，部分听证会代表在参与公众意见时觉得与自身无关而不愿发表意见；另外，听证会参与人员的构成应该更加合理化、广泛化、透明化，听证会代表中，旅游者代表应不少于听证会参与人员总数的三分之一，听证会召开前，应通过媒体、网络等各种方式对外公开，使得听证会能真正发挥作用。

4结论

目前，景区门票价格的日益涨价问题已成为人们热切关注的焦点，如果不对票价加以控制而一直无序地涨价，这不仅违背了旅游业的经济发展规律，而且将会导致中国未来的旅游业的发展逐渐偏离其本质。如果景区管理者不加强内部管理和改善管理制度，最终将会导致旅游景业的衰退，失去民心。当今，国际上社会经济与旅游业比较发达的国家，尤其重视社会效益而不是经济效益。这些国家通过政府及社会的多重调控，不断调低门票价格，甚至很多景区通过实行免费对外开放的方式对国民进行爱国主义教育、国民素质教育，从而达到提高国民素质及丰富国民生活的终极目标。

因此，关于我国景区门票价格不断上涨的问题，学术界和社会各界应深入了解和分析涨价的原因及其对社会所产生的影响，并制定相应的策略来控制旅游景区门票大幅度的增长。以科学的、合理的态度去对待，而不能以高额营利为目的。只有这样景区才能正常运行，从而带动旅游业健康有序的发展。

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中图分类号:F113.7

文献标志码：A

文章编号：1671-1602(2016)04-0101-03