广西发展众创空间推进大众创新创业的现状及对策研究

董婷梅 陆桂军 唐青青

[摘 要] 文章通过对广西众创空间发展现状进行深入调研分析，对存在的问题进行深刻剖析，从五个方面提出了具有针对性的对策建议，为广西发展众创空间推进大众创新创业提供了新的思路。

[关键词] 众创空间；创新创业；现状；对策

[中图分类号] F279.2 [文献标识码] A 文章编号：1671-0037（2016）01-28-3

Study on Present Situation and Countermeasure of Guangxi Developing Maker Spaces and Promoting Popular Entrepreneurship and Innovation

Dong Tingmei Lu Guijun Tang Qingqing

（Guangxi Research Institute of Scientific and Technical Information，Nanning Guangxi 530022）

Abstract：Based on in-depth investigation and analysis on the present development situation of Guangxi maker spaces， this paper analyzes the existing problems thoroughly， and proposes targeted policies and suggestions from five aspects， which provides a new direction for Guangxi developing maker spaces and promoting popular entrepreneurship and innovation.

Keywords：maker space；entrepreneurship and innovation；present situation；countermeasure

党的十八大以来，全国各地都纷纷掀起推进众创空间建设的浪潮，众创空间建设呈现出蓬勃发展的态势。广西作为后发地区，也着力加快发展众创空间等新兴创业服务平台，并取得了良好的进展。

1 广西众创空间发展现状

1.1 众创空间发展政策环境不断完善

自国家印发《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》后，广西紧跟国家和其他先进地区的步伐，先后发布了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的通知》《广西大力促进众创空间发展工作方案》等，明确要通过税收优惠、财政补助等方式大力发展众创空间等创新创业服务平台，培育创新文化，加快形成大众创业、万众创新的生动局面。广西各地市也相继制定和出台了一系列支持创新创业发展的政策措施，如贺州市出台了《贺州市大力促进众创空间发展实施方案》，防城港市、河池市、来宾市和玉林市也制定了本市众创空间实施方案（征求意见稿）。这些政策法规的出台，为进一步推动广西众创空间发展、促进大众创新创业、聚集创新能量、激发创新活力营造了良好的政策环境。

1.2 众创空间数量初具规模

广西政府高度重视众创空间建设工作，将其作为推动科技成果转化、科技自主创新的重要任务，纳入到经济社会发展规划，强化领导、精心组织、合力推进，推动广西众创空间建设初具规模。目前，广西共建立有87家众创空间，其中柳州37家，南宁14家，贵港11家，桂林7家，北海6家，基本实现了众创空间在各地市的全覆盖。

1.3 众创空间模式多样

按照众创空间的运营主体、产业定位以及活动组织形式进行分类，广西的众创空间包括以下六种模式：一是俱乐部模式，其主要表现形式为创业咖啡，这类众创空间具有自愿性和自发性的特点，不以营利为目的，组织结构相对松散，难以形成规模长期发展[1]。二是企业模式，是指由企业自主发起的，以盈利为目的，将创新、社团相结合，面向某个专业领域创新、创业群体开放的众创空间，其本质是孵化器[2]。三是政府主导模式，以来宾高新区科技局主导建设的来宾高新区青年创新创业基地、桂林科技创业服务中心主导建设的桂林国家高新区众创空间就是这一模式的典型代表。这些众创空间主要由政府主导、直接投资，在高新区、产业园区等具有一定创新创业基础的区域开展众创空间建设，能够在短时间内吸引大量创新创业人才入驻，形成规模效益。四是学校主导模式，即由学校发起建立创客创新活动实践基地，通过开设以项目为导向、与实践相结合的具有挑战性的教育课程，组织具有创意创新构想的学生入驻基地开展创客实践活动。如广西科技大学北斗创客联盟、柳州五中少年电子众创空间等。五是校企联合模式，其典型代表为国内嵌入式系统技术著名专家周立功教授（广州周立功单片机发展有限公司创始人、广州致远电子股份有限公司董事长）与桂林电子科技大学，建立的中国第一个校企联合创客实验室：“桂电-周立功创客实验室”。六是虚拟空间模式，即以网络、微信公众服务平台为载体，搭建创新创业者和投资界之间相互交流的虚拟空间，典型代表为“在校无忧”“广西益民农业网”等。

1.4 创客经济成效初显

目前，广西的创客经济发展取得了一定的成效。梧州学院大学生综合发展中心自建设以来，共引进200多个大学生创业项目，累计吸引2 000多名学生入驻开展创新创业活动，注册大学生企业102家，其中28家获得梧州市微型企业资本金补助资金约84万元。仅2015年，该中心就新增创业项目20个，项目存活率达70%，其中，有9个项目成功孵化并注册为企业，企业转化率为45%，中心全年在营创业项目创收260多万元，缴纳税金10多万元。柳州创客空间（麒麟众创空间）作为广西最早创立的创客空间之一，已成功在原有基础上新建设14家创客空间，发展了创客500多人，成功开发了广西微商移动电商系统，自主研发了3D打印机、3D成像、激光雕刻机、清障机器人、四轴无人飞行器等创意作品。来宾市首个“众创空间”——青年创新创业基地，建筑面积约2 000㎡，涵盖了创客咖啡、创业指导、成果展示、远程辅导、项目转让、创意沙龙等创新创业元素与功能。自2015年5月正式挂牌运营以来，发展迅速，截至当年11月，已有广西金丰航航空科技有限公司、来宾市东方万达电子科技有限公司等10家由“创客”创建的小微企业入驻该基地，场地使用率约为40%，入驻的5家电商销售订单突破了一万单，产品销售额达620万元。

2 广西众创空间发展存在的问题

尽管广西众创空间建设取得了一定的成效，但由于广西众创空间目前尚处在摸索和成长阶段，仍然存在一些深层次的问题需要加以解决。

2.1 大众创新创业金融支持不足

广西金融市场发育不完善，创业者及中小企业难以获得资金扶持，创新创业活动举步维艰。此外，政府资金也以扶持相对成熟的项目、企业为主，难以对大众创新创业项目、人员做到雪中送炭，大量优质创新项目及初创期企业处于市场失灵的真空地带。

2.2 众创空间发展政策环境不够完善

虽然广西出台了《关于全面加快科技企业孵化器建设实施方案》，但由于没有从人员、规模、制度和发展模式等方面制定出台规范的众创空间认定管理办法，导致目前广西众创空间建设发展存在质量参差不齐、鱼目混珠、管理混乱的现象。同时，广西各地市目前公开发布支持众创空间发展的政策较少，政策环境的滞后严重影响了众创空间的快速发展。

2.3 众创空间配套服务不全，创业扶持作用有限

目前广西众创空间以传统孵化器为主导，同时由于目前尚未出台统一的众创空间认定管理办法，统计的87家众创空间名目众多，但规模小、影响力弱，配套服务不全，创业扶持作用有限。一是入驻门槛有待进一步开放。目前，广西众创空间的入驻项目主要以初创企业为主，仅靠“金点子”零起点创业的草根创客团队较少。二是众创空间的创业辅导作用不明显，配套服务有待完善。广西众创空间主要以提供网络配套的场地、培训辅导等基础性服务为主，公共实验室、科研设备缺乏，在帮助创客及初创期企业申请补贴政策等更深层次的服务方面比较欠缺，创业团队的创新裂变能力较难提升，难以吸引真正从事高成长性研发的团队。三是创业团队成长后的承接服务能力有待提高。广西众创空间在对于有成长前景的项目，在其存活下来后爆发式增长阶段，面临如何对接基金投资助其壮大，壮大后办公场地如何转移承接问题，仍没有明晰的途径和思路，难以扶持入驻项目、企业进一步发展壮大。

2.4 众创空间发展分布很不均衡，水平参差不齐

目前广西的87家众创空间大多集中分布在经济发展水平较高的南宁、柳州、桂林等城市，而玉林、来宾、崇左、梧州、贺州等城市仅有一两家，且众创空间发展还处于初级阶段，还有少部分城市如河池、百色、钦州至今都没有建立众创空间。同时，即使是成立在同一城市的众创空间，他们在人员配备、配套服务、服务内容、服务形式、专业服务水平、产出成果等方面还存在较大差距，发展水平参差不齐。

3 广西发展众创空间推进大众创新创业的对策建议

3.1 以降低创业门槛为导向，营造更宽松的创新创业政策环境

3.1.1 完善创新创业法制政策。对国家和先进省市相关政策进行梳理、完善和整合，建立健全支持创新创业、众创空间建设的政策体系，同时整合汇集各部门制定的支持小微企业发展和创新创业的优惠政策，为企业提供系统的政策服务和辅导。

3.1.2 深化商事制度改革。制定出台“先照后证”改革实施方案；推行工商注册全程电子化登记管理和电子营业执照试点，全面实现以电子营业执照为支撑的网上申请、受理、审核、发照和公示；推进“三证合一”，将工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证合并为“一证一码”，减少大众创新创业办事环节。

3.2 以激发创新活力为目标，鼓励全社会参与创新创业

3.2.1 鼓励科技人员创新创业。鼓励高校、科研院所科技人员在完成本职工作的前提下兼职或离岗在广西从事科技创业、成果转化等活动，利用自己的科技成果入股或创办科技企业。

3.2.2 实施大学生创业引领计划。鼓励高校开设创新创业教育课程，指导本科院校面向全体大学生开设创业基础课程，并将其纳入教学计划。在高校开展大学生创业示范建设，向开展创新创业活动的学生免费提供实验场地和实验仪器设备。

3.2.3 丰富创新创业活动。围绕大众创业、万众创新组织开展各类公益活动，引导各类群体积极参加创新创业大赛活动。同时在高新区及工业园区建设众创空间的实体展示体验中心，开展创客创新实践和创客产品体验活动，培育创客文化。

3.3 以畅通融资为保障，建立健全创业投融资体系

3.3.1 加强财政资金引导。充分发挥广西创业投资引导基金作用，引导创业投资企业投向种子期、初创期的科技型、创新型中小企业；继续实施小微企业贷款和担保风险补偿政策，鼓励银行和担保机构做大创业小微企业信贷规模。

3.3.2 设立广西中小企业创业创新专项资金。运用阶段参股、风险补助和投资保障等方式，引导创业投资机构投资创业创新型中小企业发展，支持服务创业创新的中小企业公共服务平台建设，支持天使投资、创业投资发展，培育发展天使投资主体，推动大众创新创业[3]。

3.3.3 加大对创新创业企业的融资支持。通过开展P2P平台网上融资服务，联合有实力的中小企业信用担保公司，引入区内外资金，盘活民间资本，发展普惠金融，解决企业在创业创新过程遇到的资金短缺问题；通过与天使投资的合作，对接多层次资本市场，推动中小企业走进资本市场融资，扩宽创业创新型企业融资途径。

3.4 以提升能力为支撑，完善创新创业公共服务体系

3.4.1 积极构建一批新型创业服务平台。以高新技术产业园区，大学科技园，科技企业孵化器及高校、科研院所等为载体，重点在广西战略性新兴产业、现代服务业、文化产业等领域培育各类新型的众创空间。制定新型众创空间培育试行办法，对自治区级重点、示范众创空间给予一定的补贴支持。

3.4.2 建设一批小型微型企业创业示范基地。充分利用各类工业园区、孵化基地以及闲置厂房等现有资源加快培育和支持小企业创业基地建设，为创业创新提供载体，缓解创业场地难、创业成本高等问题；落实对创业孵化基地的奖补政策，充分发挥政策动力，调动社会力量参与创业孵化基地建设的积极性。

3.4.3 加快推进中小企业公共服务平台建设。加大重点实验室、工程技术研发中心、产业研发中心等创新平台建设力度，大力提升原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力；加快创业投资服务机构、技术市场以及生产力促进中心等各类中介服务机构的建设，充分发挥科技服务体系的中介桥梁作用，促进大众创新创业；进一步建立健全教育、培训、政策、法规、咨询、评估等科技服务体系，加快建设一批科技服务业的测评和认证中心。

3.5 以人才队伍为驱动，加快建立创业孵化人才队伍

3.5.1 建立健全创业辅导制度。从拥有丰富行业经验和行业资源的企业家，职业经理人，金融、财税、法律等方面的专家，职业投资人当中选拔一批创业导师，组建创业导师团，采取志愿服务+政府购买服务相结合的方式，为创业者尤其是青年创业者提供创业辅导[4]。

3.5.2 加强大学生创新创业教育。加强大学阶段的创业课程设置，培育大学生创业技能，加强创业实训；推动高校统筹资源，在推进大学生创业过程中，完善服务机构，配套相关人员、场地和经费；组织有创业培训资质的培训机构，对有创业意愿和培训需求的大学生，开展创业政策宣传和创业培训，同时对符合条件的参训大学生给予创业培训补贴。

3.5.3 开展中小企业创新创业培训活动。充分发挥中小企业技术培训基地、中小企业创业辅导基地的作用，与金融机构、大专院校、组织机构等各类社会资源合作，围绕大众创业、万众创新开展公益性投融资、人才培训、创业咨询、创业辅导、技术创新等培训活动。

参考文献：

[1] 刘春晓.创新2.0时代：众创空间的现状、类型和模式[J].互联网经济.2015（8）：38-43.

[2] 俞义，王柏军，范海霞.杭州“众创空间"发展现状研究[J].杭州科技.2015（3）：17-22.

[3] 赵东.湖北发展众创空间推进创新创业的实践[J].科技创业月刊.2015（17）：16-18.

[4] 李泽众.“众创空间”发展的浙江路径[J].浙江经济.2015（16）：25-26.