大连市小型水库新型管护模式初探

王友仁

（瓦房店市农田基本建设办公室，辽宁瓦房店 116300）



大连市小型水库新型管护模式初探

王友仁

（瓦房店市农田基本建设办公室，辽宁瓦房店 116300）

【摘 要】近年来，各地对小型水利工程管理体制改革进行了有益的探索，取得了一定的进展，但小型水利工程管理仍存在管护主体缺失、管护责任难以有效落实等问题，严重影响了工程安全运行和效益充分发挥。本文借助大连市水利基层服务体系建设，提出了区域化集中管理、物业服务市场等新型管护模式，建立了稳定的管护经费保障机制，为小型水库的管理提供了新的思路与理念。

【关键词】小型水库；新型管护模式；大连市

大连市小型水库呈现出数量多、比重大、分布广、防洪兴利作用明显等特点。据大连市第一次全国水利普查成果统计，大连市现有小型水库223座，占全市水库总数的90. 65%。小型水库承担着防汛抗旱、农业灌溉、农民饮水、农村环境建设等综合任务，是山丘区农民赖以生存的基础。多数小型水库建于20世纪六七十年代，由于条件限制，水库的运行管理一直未能受到充分重视，功能无法得到充分发挥；长期以来，由于“集体建设、集体所有、集体管理”的观念，工程产权不明晰，维护管理责任主体不落实，导致工程管理缺失，小型水库管理成为公共安全的重大隐患。

近年来，小型农村水利工程管护改革虽然取得了一定成效，但总体上还落后于工程建设步伐，还有相当一部分小型农村水利工程管护机制不完善甚至尚未建立起适应当地发展形势、发展要求的长效管护机制。主要表现在以下几个方面：一是管护主体缺位。农村税费改革以后，小型农村水利工程普遍存在建多管少、只用不管、管用脱节的问题，管护主体不清、责任不明，导致工程效益难以发挥。二是管理权属虚位。管护模式还不够灵活，权属流转还不够流畅，市场机制还不够完善，小型农村水利工程的所有权、使用权、管理权、经营权很难落到实处。三是经济利益失位。由于水的商品属性还未深入人心，水资源的经济效益还未充分发挥，使具有一定经营性质的小型农村水利工程难为管理者带来相匹配的收益。四是管理责任错位。管护主体和受益主体的责、权、利如何划分还不明晰，对责任落实的监督考评机制还不健全，各类主体之间存在相互依赖、互相推诿的情况；同时，农民合作组织和村级管理组织发展不均衡，能力不强，也导致管理责任无法真正落实。五是管护方式越位。因此，开展小型水库管护模式研究符合农村发展要求，具有广阔的前景，具有重要意义。

1　落实管护主体

目前，大连市所有小型水库均设立了库管员。每个水库配备了2名库管员，库管员由乡镇水利服务站统一领导和管理。库管员原则上由水库所在村或者居住在水库附近的、具有初中文化程度以上、年龄不超过55周岁、身体健康的村民担任，主要负责全年值守、安全管理、及时准确报汛，以及水库工程的管护等工作。针对实际需求，通过对库管员培训，明确其职责；通过制定相应文件条款，明确资金使用以及补助标准等事项。

2　建立新型管护模式

针对目前辽宁省小型水库的管护模式开展研究并建立了如下新型管护模式：

a.树立公益性管理理念，提高民生服务意识。虽然与大中型水库相比，小型水库的开发利用价值较低，但决不能放任不管。小型水库是保障防洪安全的重要组成部分，是保障库区下游人民生命财产安全的屏障，具有更加重要的社会效益。因此，针对小型水库管理要牢固树立公益性理念，提高民生服务意识。各级政府及水行政主管部门应强化责任意识，增强配套设施，不断完善日常维护，稳定资金的持续投入与配备，提高人员大局观与服务意识。同时，还应在实践中不断借鉴其他公益性行业的管理模式，不断探索适应新形势的管理机制，鼓励尝试引入市场行为。

b.增强库管员的职业技能培训。库管员是水库日常管理与维护的主体。一直以来，小型水库的管护主要交由乡镇、村集体或者承包者负责，存在着业务能力低、管理意识差、年龄偏大等现象，因此，有必要加强库管员的职业技能培训。针对管辖范围内库管员的实际情况，县级部门应组织分批分期、内容多样、形式丰富的各类培训。每年可以在冬季、汛期开始前、汛期结束后等不同的时间节点组织培训，确保每个库管员都有接受培训的机会；培训应以讲授与实际操作相结合的方式从文件政策、职责、技能等方面进行培训，使库管员尽快上岗。

c.尝试“以大代小、小小联合”的区域化集中管理。大连市现有各类型水库246座。与小型水库相比，大中型水库具有明确的管理主体、成熟的管理方式、完善的维护体制与经费保障机制，因此，可以充分依托大中型水库的作用，尝试“以大代小、小小联合”的区域化集中管理。“以大代小”即在全市范围内，依据水库的空间分布特征，以大中型水库为中心，遵循就近原则，将部分小型水库交由大中型水库管理。“小小联合”主要针对一些分布集中且距离大中型水库较远的小型水库群，可以在小型水库群中心区域设立水利站，实施专业化管理。此外，尝试建立长期有效的管护机制。

d.倡导管护服务市场化。“重建轻管”现象在水利工程中普遍存在，小型水库由于多处于农村，地理位置偏僻，交通不便，使其管护问题更为突出。随着物业服务在其他行业的成功运作，小型水库的管护工作也应倡导服务物业化。县镇主管部门可以通过公开招标投标的方式，将小型水库的具体管护内容交由具有资质的物业公司负责，明确双方的责任、权利和义务，同时对物业公司的服务质量进行考核，增强竞争机制，逐步培育完善的水利物业市场，实现小型水库管护的市场化、物业化和专业化。

e.加大资金投入，强化政策保障。小型水库属于基本公共设施，应发挥政府的统筹协调作用，加大对小型水库运行维护的资金补助力度，充分发挥政府的主导作用，建立健全公共财政对农田水利投入的稳定增长机制，积极引导社会各类资金和力量投入水利建设。

3　管护保障机制

小型水库保障机制是保证小型水库长期稳定运行的重要措施。一直以来，小型水库存在管护主体缺位、管理权属虚位、经济利益失位、管理责任错位等问题，因此，有必要建立小型水库的管护保障机制。首先要建立资金投入渠道，从多角度、多途径、多方面筹集资金。其次，建立考评奖补机制，主管部门通过定期或不定期进行考核、“以奖代补、先建后补”等形式建立激励机制。此外，应着力构建“乡镇统筹、村为主体、资产托管、民办公助、社会管理”的长效管护机制。

4　结 语

经过三年的不断探索与尝试，已建立起的小型水库新型管护模式在大连市各个县（区）、乡镇、村中发挥了重要作用，尤其是在大连市手机智能报汛系统中得到了成功应用。通过选取库管员、拨付资金、开展业务培训、建立各种激励制度等一系列措施，使大连市在全国小型水库管理中，率先实现了以库管员为载体、以手机短信为报汛方式的新型报汛模式，结束了小型水库长久以来无报汛的历史。随着多元化管理方式的不断渗透，针对实际情况，还应尝试其他新型管理模式，为小型水库的健康可持续管理提供新思路。■

参考文献

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［5］ 赫健，盛金保，王昭升.小型水库风险管理研究［J］.水利建设与管理，2007（12）：61-64.

ExPloration on the neW management and Protection mode of small reservoirs in Dalian

WANG Youren
（Wafangdian Farmland Vapital Vonstruction Office，Wafangdian 116300，Vhina）

Abstract：In recent years，small water conservancy engineering management system reform is beneficially explored in various regions with certain progress. However，the problems of management main body absence，difficult implementation of management and protection responsibility，etc. still exist in small water conservancy project management，thereby seriously affecting project safe operation and fully creating benefits. In the paper，Dalian water conservancy grass-roots service system construction is adopted as reference. New management and protection mode of regional centralized management，property service market，etc. are proposed. Stable management and protection expense safeguard mechanism is established，thereby providing new concept and ideas for small reservoirs management.

Key Words：small reservoirs；new management and protection mode；Dalian

DOI：10.16617／j.cnki.11-5543／TK.2016.02.010

中图分类号：TV212

文献标识码：A

文章编号：1673-8241（2016）02-0032-03