浅议酒泉市肃州区水利工程建设项目统计报表存在的问题及建议

高小英

（甘肃省酒泉市肃州区丰乐河水利管理所，甘肃酒泉 735000）



浅议酒泉市肃州区水利工程建设项目统计报表存在的问题及建议

高小英

（甘肃省酒泉市肃州区丰乐河水利管理所，甘肃酒泉 735000）

【摘 要】基于目前水利行业信息统计报表存在的问题，本文有针对性地提出了新时期如何做好水利工程建设统计报表工作的几点建议，意在实现统计信息更准确、有效、全面、快捷的传递。

【关键词】水利行业；统计信息；问题及建议

水利信息统计的基本任务是根据水利规划、建设和管理等方面的需求，在水利系统内开展统计调查，收集整理资料，进行统计分析，提供翔实统计数据和统计咨询意见，并施行统计监督。因此，水利统计是水利行业宏观决策和管理最基本的数据支撑，同时可对水利经济活动进行有效监督。如何做好水利行业统计工作，为水利规划、建设和管理提供准确、有效、全面、快捷的统计信息，是当前水利统计工作需要研究的课题。鉴于此，本文结合酒泉市肃州区水利工程建设项目统计报表存在的问题，提出了关于做好水利工程建设统计报表工作的几点建议。

1　水利统计工作概述

2012年以前肃州区水利项目统计报表除大型灌区水利信息系统、年报水利信息系统外，其他报表基本没有统计软件，旬报、月报、年报表格格式均由自行设计，统计报表信息量有限，数据表现形式和内容不尽相同，汇总和分析难度较大。随着互联网的迅速发展和计算机的普及，水利统计软件不断开发，自2012年开始各部门、各项目相继开发应用水利软件进行信息统计，给水利统计工作者带来了诸多便利，统计工作有了较大提升。

2　存在的问题

2. 1报表种类重复繁杂

2015年是“十二五”规划的收官之年，也是甘肃省政府工作的落实年，水利统计报表上报频繁，统计任务繁重。督查、检查成为常态，除水利统计软件系统上报之外，还有水利基本建设统计表、固定资产投资完成情况统计表、旬报、月报、季报、年报等，统计报表众多，在数据信息采集、填报、传送等方面出现了不少问题，严重影响了水利统计报表的质量。

此外，在项目建设全过程中，统计、发改、财政、水利等部门要求上报的项目审批表、专项统计报表、水利建设项目推进计划表、工程资金使用统计表及旬报、月报、年报等，每次项目检查、稽查时还需填报报表，基层统计人员就同一统计指标一天内要填报数个统计系统和多个报表，各类统计报表重复繁杂，无形中增加了工作量，严重违背了《中华人民共和国统计法》中“统计调查项目应当明确分工，互相衔接，不得重复”的原则要求。

2. 2指标设置不合理

统计指标设置时，在考虑指标可行的同时，还应该考虑统计方法和习惯。如：大型灌区信息系统月报中灌溉用水量以月为单位进行统计，与实际灌溉用水量以轮次统计不相符。在实际的灌溉管理中，灌溉面积较大的灌区一个轮次跨度就要两三个月，无法以月为单位进行统计，报表时只能简单将轮次用水量折算为月用水量，这样不但给基础统计人员增加了困难和工作量，而且统计数据的准确性也有偏差。

2. 3统计报表缺少必要的指标说明

同一个统计指标在不同统计报表中数据统计口径不一致，填报时容易造成误解。统计报表制度规定的“完成投资”口径为财务实际支付进度或工程形象进度，基层统计人员往往以工程形象进度为依据填报，财务统计以实际支付金额为完成投资，但近期国家稽查组多次稽查结果均以财务实际支付资金作为完成投资的唯一判别准则，与水利部要求的完成投资口径不一致。如果统计报表中附加填报说明就能避免类似问题的发生。

2. 4填报数据与实际数据有偏差

每个项目最后一期的报表填报，大多是工程刚刚完工，设计变更和签证的相关手续正在办理，动用预备费大多还没有经审批单位批复，因此上报的完成投资、建设内容都与最终审定后的完成投资、建设内容不相符。工程通过招标投标后，节余了资金，没有重大设计变更时，实际完成投资均小于批复投资，但在填报项目的最后一期报表时，如果最终填报的完成投资小于批复投资后，上级部门审核时就认为工程还没有完工。因此，基层单位在填报项目的最后一期报表时，均按项目批复的数据填报，如：大型灌区水利信息系统（水利专项统计报表），数据填报后系统审核通过，工程最终审计总投资与批复总投资有差异，审核后的数据修改程序难度较大，如需修改还要逐级上报，尤其是目前情况下统计人员更换频繁，统计系统就不能真实反映项目实际完成投资情况，统计报表的真实性和可靠性存在质疑［1］。

2. 5统计人员水平参差不齐

基层水利涉及项目建设地点多，建设项目部一般均为临时机构，统计人员多为兼职，变动频繁，统计工作连续性较差。甚至有的统计人员对水利统计业务不熟悉，专业知识有限，对统计制度、统计法等概念不能准确把握，难以理解水利统计指标的内涵，导致不能运用科学的统计方法收集、整理和汇总相关数据，影响了统计数据的可靠性。

3　建 议

3. 1领导重视是做好统计工作的前提

各单位领导要高度重视统计工作，不断完善水利统计工作体系。单位领导不但要为统计人员创造良好的工作环境和条件，而且要统一领导、分级负责、层层把关，严把统计数据质量关，减少统计数据误差，严禁臆造统计数据，确保上报的每个数据真实可靠并能及时上报。最好设置专职统计工作人员，人员调整更换时做好相关衔接工作，避免统计工作脱节，影响数据的可靠性和科学性。

3. 2完善水利统计指标体系制定水利统计指标体系时要本着准确、实用、全面、可行的原则，整体设计，明确划分指标层次，建立一套科学、合理、高效及适应经济增长、行业转型的水利统计指标体系，并保证确定的统计指标体系相对稳定。对指标的定义、统计口径、计算方法都必须作出解释说明和界定范围。这样既可以确保统计数据的可靠性，也能更好地反映工程进展的实际特征，为决策、研究者提供可靠的数据支撑。

3. 3建立水利共享信息平台

加强各部门沟通和协调，开发适应于各部门共享的水利信息平台。科学开发指标齐全，集综合水利基本建设统计表、固定资产投资完成情况统计表、专项统计报表及旬报、月报和年报于一体的大数据信息平台，力争每项指标在信息平台中只需填报一次，不重复出现［1］。根据项目进展情况将项目基本情况、规划可研初设等批复情况、投资计划下达情况、资金到位情况、建设进展情况、项目竣工情况等及时补充录入信息平台，保证数据的时效性和准确性。项目审批部门将项目批复文号、投资、建设内容等录入信息平台，资金计划下达部门将资金下达情况录入信息平台，项目建设单位将各时段项目建设进展情况、项目竣工情况等录入信息平台，每个部门录入的数据由相应部门领导负责审核，确保数据准确无误。各部门若要了解项目建设情况，只需凭用户名登录水利信息平台界面，就可以查阅所需要的数据资料（但没有修改权限），信息平台可以为各级领导和部门提供翔实的统计资料，实现水利统计信息化，达到统计资源和人力资源的共享，全面提升统计资料价值的作用［2］。此信息平台避免了重复统计，减少了很多中间环节，减轻了统计人员工作量，也保证了数据的一致性，做到专业之间、上下之间数据共享，互惠双赢。

3. 4推迟统计报表审核时限

各水利专项系统最后一期统计报表填报后，数据仅为上级部门提供参考，尽量推迟审核时限，留有时间使基层统计人员在项目完工结算完成后，将最终项目完成投资及实际建设内容准确上传。以保证各水利专项系统能在日后项目绩效考评、中期评估、稽查时发挥应有的作用。

3. 5全面提升统计人员的水平

水利统计是一项专业性很强的工作，基层统计工作人员的水平直接影响统计数据的质量，因此统计人员应具备较高的素质、良好的职业道德、高度的责任感和使命感、过硬的业务知识。在日常工作中，统计人员应加强统计法及相关专业知识的学习，了解与统计工作密切相关的知识，不断提升业务能力，尽量使上报的数据真实可靠、及时准确，杜绝虚报、瞒报、伪造［3］。

4　结 语

水利统计资料是领导正确决策的基本依据，加强水利统计工作建设，是国民经济持续发展的根本保障，对水利事业发展有着至关重要的作用。因此，各单位要常抓不懈，真抓实干，切实把水利统计工作落到实处，不断创新统计方法，建立健全统计制度，确保统计成果发挥最大效益，为社会主义现代化水利事业做出更大的贡献。■

参考文献

［1］ 乔根平.水利综合统计工作存在的问题及对策［J］.中国水利，2007（18）：39-40.

［2］ 顾丹.浅议桂林市水利统计工作及存在的问题与建议［J］.水利经济，2010（5）：77-79.

［3］ 林素婷，简素梅，赵敏.浅谈当前水利统计工作的问题及对策［J］.科技信息，2010（15）：368.

On the Problems of statistical rePorts in Water conservancy engineering construction Project and recommendations in Jiuquan Suzhou District

GAO Xiaoying
（Gansu Jiuquan Suzhou District Fengle River Water Vonservancy Management Office，Jiuquan 735000，Vhina）

Abstract：In the paper，several suggestions about how to do well in water conservancy engineering construction statistics work in new period are proposed in a targeted mode based on the existing problems of information statistical reports in water conservancy industry. It is expected that more accurate，effective，comprehensive and rapid transfer of statistical information could be realized.

Key Words：water conservancy industry；statistical information；problems and suggestions

DOI：10.16617／j.cnki.11-5543／TK.2016.02.007

中图分类号：TV512

文献标识码：B

文章编号：1673-8241（2016）02-0022-03