小型水库管理中的问题和对策探析

叶贻清

摘 要：水利工程是我国重要的基础设施建设项目，为我国经济的发展做出了巨大贡献。小型水库是水利工程项目体系的重要组成部分，能够有效降低旱涝自然灾害，实现对区域水资源的合理开发和利用，从而保障人民的生命财产安全，促进国民经济的发展。目前，小型水库管理工作中还存在诸多问题，需要相关部门积极采取有效对策予以解决。本文简单分析了小型水库管理中存在的问题，并提出了相应的对策，以期为小型水库的管理工作提供参考。

关键词：水利工程;小型水库;管理;问题;对策

中图分类号： TV697      文献标识码： A      文章编号： 1673-1069（2016）30-19-2

0  引言

水利工程是利国利民的重要工程，具有防洪灌溉、水力发电、排水防潮等功能。随着经济的快速发展和科技的不断进步，我国水利工程建设取得了很大成就，建设规模不断扩大，建设项目不断增加，这就对水利工程建设管理工作提出了更高的要求。小型水库作为水利工程的重点项目，占据各地水库总数量的80%，发挥着调节水资源的重要作用，对于工业和农业的发展具有十分重要的意义，因此，加强小型水库的管理工作成为水利部门的重要任务。由于受到传统管理模式的影响，很多小型水库的管理工作存在诸多漏洞，对小型水库的正常运行产生严重影响，相关部门要采取行之有效的办法，不断提高管理水平。

1  小型水库管理中的存在的问题

1.1 维修养护不到位

小型水库管理中最突出的一个问题就是维修养护工作不到位，使得水库在运行中出现质量问题。随着科技的不断发展，水利工程引入很多先进的设备仪器，但是早期建设的小型水库采用的设备落后，在长期的使用中，受到风雪、日晒等影响，很多设备出现老化问题，需要加强相关的维修与养护措施。但是，很多管理部门对于小型水库后期的维修养护工作重视不足，加上资金投入不足、维修养护人员较少、技术水平不达标等因素影响，小型水库的维修和养护很难实现规范化，严重影响小型水库正常工作，甚至对周围居民生活造成安全隐患。

1.2 管理机制不健全

健全的管理机制是小型水库管理工作的重要保障，但从目前情况来看，小型水库的管理机制还存在诸多问题。我国水库管理工作一般采用从中央到地方的分级管理制度，由于小型水库数量庞大、分布广泛，在实际的管理工作中常常出现责任不明、产权模糊、安全监管责任落实不到位等问题。现阶段，很多小型水库施行“包产到户”，虽然名义上是由乡镇水利站监管，但是由于水库位置偏僻、交通不便，实际的管理工作主要由当地的村落集体负责，但是村干部不是正式的行政人员，无法担当行政责任，这就使得小型水库在实际上处于无人负责的状态，相关的部门的安全管理职责得不到有效落实。

1.3 应急处理不完善

在小型水库的日常管理工作中，小型水库的应急处理措施还存在诸多问题：一是应急方案实施性不佳，现在很多小型水库防灾基础薄弱、专业技术水平有限使得应急方案在制定中缺乏针对性、具体性，同时，由于相应的宣传培训不到位，很多管理人员防险意识偏低，使得应急方案实施效果不佳;二是，应急资金不足，小型水库分布广泛，只有少数地区将小型水库的防洪救灾经费纳入地方财政预算中，很多水库缺乏充足的应急资金，尤其乡镇区域内的水库在应急物资储备方面严重不足，影响抢险工作;三是交通、通讯不畅，很多小型水库位置偏僻，周围的交通环境较差，在出现险情后，救援队伍无法及时赶到，加之缺乏通讯报警设备，与外界联系不通畅，容易造成灾情防治贻误。

2  提升小型水库管理水平的对策

2.1 加强除险加固

小型水库的维护检修工作直接关系到水库的使用效果，其中最关键的就是做好加固工作，保证小型水库的安全运行。小型水库的管理人员要对水库的结构、运行情况进行全面排查，及时发现安全隐患，进行有效的除险加固，具体可以从以下几个方面进行：对大坝高宽不足的水库，要根据有关规定重新计算水文参数，调整大坝宽度;针对滑坡问题，明确滑坡产生的原因，通过清理坡岸、坝基、风化岩石等，有效控制滑坡问题;对于渗漏问题，要根据地质特点采取针对性防渗措施，例如设置浆体帷幕等，若渗漏十分严重，则要进行重建，保障防水通道的顺畅;对于溢洪道较窄的问题，要根据最大泄洪量设计宽度和过水深度，并确保溢洪道衬砌完全。此外，管理部门还要完善水库的安全监测设施，实施掌控水文变化和堤坝状态，及时发现并清除隐患，保证水库安全运行。

2.2 健全管理机制

根据《小型水库安全管理办法》相关规定，相关部门要不断健全管理机制，明确不同管理机构所属小型水库的管护主体和相关负责人，如表1所示。首先，明确水库管护主体，针对村集体掌管大量小型水库产权的情况，要将这些水库的管理权进行统一处理，由乡镇部门进行统一管理;其次，落实水库安全责任制度，水库管理的行政负责人主要安排乡镇干部担当，将水库管理行政职责落实到实处;最后，政府部门要聘请专业素质较高的人员，组建小型水库管理办公室，对辖区内的水库进行专职管理，充分利用现代化信息技术，建立水库资料档案，将水库的运行状态和相关数据进行统一归档，为水库的管理工作提供有效依据。此外，相关部门要定期组织相关的技术培训和安全教育活动，提高管理人员的综合素质。

2.3 完善水库应急体系

小型水库的管理中难以避免灾害险情等突发事件，这就需要完善的应急处理措施进行有效应对。第一，完善防灾预案，将水文气象监测预警、人员转移预警、防洪调度管理、防灾物资调配等纳入应急预案中，在综合考虑水库和下游地区安全的基础上，制定具体的实施细节，相关内容要简单明了，便于落实;第二，加大资金投入，政府要认识到水库安全运行的重要性，针对分布广泛的小型水库加大应急资金的投入力度，将其管理经费正式纳入财政预算，保障应急物资的供应;第三，加强交通和通信设施建设，水管单位要联合交通部门，对水库周边的道路进行修缮或重建，保障水库与公路干线连接的通畅性，从而保障救援人员和抢险物资能够得到及时供应，还要协同电信部门，购置配套的通信设备，保障通讯畅通，从而及时汇报相关灾情。

3  结束语

总而言之，小型水库具有分布广泛的特点，在实际的管理工作中存在诸多难题，相关部门要改变传统的管理模式，通过除险加固措施、健全管理制度、完善应急体系、加强管理人员的培训等对策加强对小型水库的管理，有效提高管理效率，保证小型水库的安全、稳定运行，使其为我国社会经济的发展提供可靠动力。

参 考 文 献

[1] 范连志，张小会，李俊辉.我国小型水库管理中的问题及对策[J].中国水利，2011，20：41-42+45.

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