我国民航管制员职业化培养存在的问题与对策浅析

唐卫贞，高俊超

(中国民用航空飞行学院 空中交通管理学院，四川 广汉 618307)



我国民航管制员职业化培养存在的问题与对策浅析

唐卫贞，高俊超

(中国民用航空飞行学院 空中交通管理学院，四川 广汉 618307)

摘要：在民航大发展的背景下，我国民航管制员的数量少、分布不均、结构不合理、需求增多等问题逐渐显现，现有的管制员培养方式已经很难适应民航的快速发展。通过调查分析民航管制员选拔与培养中存在招生体制不健全、选拔形式单一、缺乏针对性培养等问题，提出统一化选拔标准以及“双向选择”的培养模式等建议和对策。

关键词：民航；管制员；职业化；培养

0前言

空管一体化改革的完成，飞行量的不断攀升对空中交通管制安全保障系统造成了空前的压力。作为空管工作中安全责任的最终承担者——空中交通管制员，其人员数量的多少以及能力的高低，直接关系到整个民航运输系统能否安全、平稳、高效地运行。因此，建立并规范管制员的选拔机制和培养模式，培养具有专业素养和实践经验的人才队伍，不但是飞行量日益增长的迫切需要，也是空管系统高效安全运行的必然要求，对我国民航事业的进一步发展有着十分重要的现实意义。

1我国民航管制员职业化培养现状分析

随着民航的高速发展，航班量的不断增加，新的民航背景对管制员有了更高的要求。首先，需要足够的一线管制员来保证民航工作的安全；第二，在新设备和新技术条件下，应该提高对管制员队伍整体素质的关注。现阶段，我国拥有管制员近4000人，其中大部分来自中国飞行学院、南京航空航天大学和中国民航大学三所民航专业学院。经过管制一线单位的调研发现，管制员数量缺少、人员结构不太合理等问题较为突出。

1.1管制员数量增加滞后于民航业发展

有研究显示，到2020年，我国民航运输将以年均13%左右的速度增长，机队规模将增加到2400余架，运输机场将增加到244个，空管单位保障各类航班飞行将增加到350万架次，旅客吞吐量将由现在的4.8亿人次增加到7亿人次[1]。国内航班总量的增长是管制员数量的增长的近4倍，可以看出管制人员增长过慢问题比较突出。管制员达不到岗位数量需求，迫于工作压力，增开扇区，如让监控席位管制员同时肩负协调管制员的职责，这为空管的安全工作埋下了隐患。

1.2管制人员的整体素质有待进一步提高

民航局对于管制员的培养和训练的力度在不断加大，管制员的素质也逐渐提高，但由于管制工作的特殊性，如管制的地域差异，导致了管制员的素质也有所不同。处在不同的管制地域，空域的复杂程度、管制方法和管制手段、管制间隔的适用性都有所不同，管制员的工作知识仅适用于本单位的管制，因此在不同的地方，管制员的素质仍存在着差异。

1.3管制人员的增长分布不均衡

从人员数量的分布上看，各地区空管局一线管制人员数量相对不足，而且管制员的增加主要集中在地区空管局所在地及飞行流量较多的管制单位，如华北、华东、中南空管局，很多偏远地区的空管分局(站)、航管站保障飞机架次连年增长，人员却几乎是零增长，有的甚至为负增长。这些空管分局(站)管制员短缺现象非常普遍。

1.4全国管制员的需求量不断加大

随着航班流量的日益增加，管制工作的压力也在与日俱增。面对此问题，最有效的方法就是增加管制扇区，并且对管制员排班制度进行调整，但这都要建立在有足够的管制员数量的基础上。虽然每年都有大量的年轻管制员补充到管制队伍中，但由于转岗、辞职等原因，管制员的数量与不断增长的航班数量之间的矛盾日益突出[2]。

一线管制单位对管制员的数量需求逐年攀升。通过调研得知，航班量不断增加，从而加速了空管系统的改革，尤其是北京、上海、广州等一线城市，随着各管制单位的管制扇区的增加都对管制员的数量提出了新的要求。

经过调查，我国目前空管系统实行实际招聘管制员人数的人事政策也制约了地方空管局管制员队伍的扩大。一线管制单位会根据每年航班数量及扇区的增加等因素确定所需管制人员，而这种需求量远远超过实际的入职管制员数量。各管制单位人才流失的情况也不容乐观。国内某空管中心人事部数据统计显示，2013年至2104年的人才引进增长率为8%，而人员流失率却是23%。

2我国民航管制员选拔与培养存在的主要问题

2.1选拔和招生机制中存在的问题

目前各高校在交通运输专业的录取上完全以高考成绩和简单的体检为标准，缺少像招录飞行员时所采取的严格的体检以及心理测试和面试等环节。这种在民航和空管大发展的背景下的招录方式存在一定的弊端：第一，难以确保学生的综合素质，现实中发现确实有一部分学生不符合管制员的基本要求，例如反应迟钝、心理障碍、色盲等；第二，由于学生分配去向不确定，学校缺乏针对性的培养模式[3]。

在招收普通高校应届毕业生的“+1”管制员培训时，虽然同样经过严格的体检以及心理测试和面试等环节，但缺少认知能力和职业动机等方面的量化考查。调查显示，大部分高中毕业生选择交通运输专业是因为对民航事业有一定的热爱，而高校应届毕业生选择“+1”主要是毕业时未找到合适的对口工作。这种被迫的择业方式以及对民航管制工作缺少一定的理解和热爱，导致我国一线管制单位的管制员离职率有所加大，同时也造成民航管制员职业化培养的资源的浪费。

2.2培养过程中存在的问题

目前我国管制员培养院校在培训过程中的淘汰机制仅仅体现在用人单位与学生进行双向选择后，与管制单位签订了协议即为管制专业，其他则被签派至其它专业。这种淘汰机制存在着明显的弊端，该学员是否适合从事管制工作取决于用人单位、面试考官，而不是取决于学员在培训过程中的整体表现。因此我国在管制员初试培训中也应建立相应的淘汰机制。例如建立培训技术档案，在培训过程中根据受训学生的实际表现在技术档案中对该生进行评价，将淘汰机制贯穿到培训过程中，而且该技术档案也可作为日后用人单位进行人才选拔的一个重要依据。

与国外相比我国对管制员的培养的投入较少，仅相当于在国外几十小时模拟机的上机费。如2006年由我国自主开发的塔台360度全视景模拟机投入教学训练中，该设备可真实再现国内各大机场塔台运行的真实视景，逼真程度较高，对于管制员塔台管制机能的训练有很大的帮助。但由于该设备的造价在2000万人民币左右，而且运行与维护费用较高，因此目前该设备仅在一线管制员的复训工作中使用，较少应用于管制学员的教学训练中[4]。

我国民航院校管制专业的教师大部分是从学校到学校，实习经历和实践经验比较欠缺。因此民航院校与一线管制单位之间应该从制度上形成一种长效机制，使院校的理论教师能够在对口的一线管制单位取得管制执照，并按规定在该单位进行实际管制工作，只有这样才能切实解决理论教师实际工作经历欠缺的问题，使院校培训工作与实际管制工作的联系性更加紧密。

3我国民航管制员职业化培养的几点对策

3.1完善管制员选拔渠道

管制员职业化培养应首先从人员的选拔入手以确保人员的素质和质量，即注重学习成绩的同时，更重要的是生理和心理素质等因素。在这方面我国的空管系统和民航高校联合开发的《管制员的综合评测系统》和《空中交通管制员心理选拔系统》为我国民航管制员的选拔提供了依据。但总体上，我国还缺少较为完善的选拔系统和选拔机制[5]。针对以上问题，一方面应该在民航大发展的背景下借鉴国外发达国家的管制员选拔系统，研发出一套完整的符合我国管制特点的系统化管制员选拔系统，对各个管制单位在选拔管制员时实行统一化标准；另一方面民航学校在招收和录取学生时要提前对报考管制专业的学生进行综合考查，包括身体素质、心理素质以及个人性格特点等，实行单一淘汰制度，而不是仅仅通过高考成绩一项进行选拔，避免因学生入学后发现不适合管制而造成的资源和人才浪费。

建立专门的管制员招收渠道。第一种是扩大招生规模，在实际录取数量的基础上按比例增加招生人数，入校后进行选拔，符合要求的进入管制专业学习，不符合的转入其它专业学习。第二种与第一种相反，缩小统招生规模，甚至不招，而增加其它专业的招生数，入校后进行选拔进入管制专业学习。第三种是加大“+1”学员招生比例，但要严格选拔标准，统一管理，加强监督，做到公平、公正和公开，避免暗箱操作。通过招收高等学校毕业生“+1”管制员，经过严格的心理素质、专业面试以及民航局规定的体检后，择优选取符合条件的学生，送往三所民航专业院校，进行为期一年的空中交通管制专业培训。这些“+1”式管制学员通过职业化培训后直接上岗，可以极大地缓解我国一线管制单位缺乏管制员的问题。这样既可以弥补管制单位的人才单一和不足，也可以提高管制队伍的整体学历水平。

积极推行招收管制员的体制改革，形成类似招收飞行员一样进行单独的招生体制，这是保证管制生源的最好方式。

3.2改革管制员培养模式

科学合理的人才培养模式是保障人才培养质量的基础。目前，我国在民航管制员职业技能培训方面有所欠缺，可以借鉴国外经验，将通过选拔和考核的学生再进行专业系统的培训。培训费用由用人单位垫付，通过培训考核的学生可以进入管制单位，学生的学习费用可通过分期形式偿还给用人单位。通过定向培养的方法有很多优势。首先，通过了“双向选择”和严格且科学的生理和心理测试以及面试的学员，综合素质更高且符合管制工作要求；第二，通过逐年偿还学习费用的合同制度，能够让管制员更加有责任感，减少了管制员离职现象的发生；第三，通过意向选择和分配，学生和学校都更具有明确的目的，学生到所分配的单位进行模拟训练，能做到有的放矢，效率更高。学生实习的岗位即是将来要从事的工作岗位，并且管制单位会派资深管制员对学生进行培训，因此实习的收效会更明显。

目前国内各民航院校在管制员培养过程中，学生大部分时间是在学校进行专业知识的学习，能够去一线单位进行长时间专业实习的机会很少，而学生最终是要走上管制岗位的。所以为了避免这种现象，可以借鉴法国民航空管行业实行的ICNA轮换交替培养模式。经过多年实践检验，该种职业化培养模式受到管制单位的普遍认可，培养过程中使学生掌握理论知识的同时，又可以通过实践以及和教员的交流解决学业上的难题。结合我国一线管制单位特点也可以形成我国民航管制员的培养模式，一线管制单位提供实习的机会，通过改革在校的专业课程设置，大学四年分为四个阶段：学校专业课学习、管制单位实习、英语实习、管制员执照考试。集中的专业课学习之后更多的是通过一线管制单位的优秀教员带学员的见习机会，以此巩固和加深学生在专业领域所学的知识(见图1)。

以上这种管制员职业化培养模式更加鲜明地体现了培养目标，在学员知识结构完整的情况下更加注重了能力的培养，较好地处理了学历教育和职业技能培训之间的潜在矛盾，通过轮换制教学可以让管制学员更加深刻地掌握专业知识，并且培养一定的实干能力。因此，我国的民航专业院校对学生的培养应该与一线单位的培养应形成一种交互培训的长效机制，使学生的在校学习与一线单位的实际培训交互进行，这样可大大提高管制人员培养的质量，同时也有利于院校对受训人员基本管制素质的掌握，为在培训中实行淘汰机制提供参考。

图1空中交通管制人才培养模式

4结语

在民航大发展的背景下，一线管制人员数量和结构中所存在的问题已经成为制约我国民航快速发展的一个原因。而管制员的选拔和培训是一个需要长期探索总结的工程，希望空管系统在结合我国的管制员队伍现状下多借鉴国外的先进经验，采纳多方意见，逐渐形成适合我国的成熟的管制员选拔和培养模式。通过职业化的管制员培养，提高管制队伍的综合素质，为我国的民航事业的发展奠定坚实的基础。

参考文献

[1] 张健,刘永欣.中美管制员培养规范体系对比分析[J].中国民用航空,2013 (6):25-27.

[2] 杨绍翼.深化民航空中交通管理体制改革[D].沈阳:东北大学,2008.

[3] 杨天雨.关于民航管制员培训方式浅析[J].科技视界,2012(14):228-229.

[4] 朱士新.新时期管制员的职业发展与队伍建设[J].中国民用航空,2012 (8):34-38.

[5] 唐卫贞,陈亚青.空中交通管制专业教学有效性研究[J].中国民航飞行学院学报,2009,20(2):18-20,59.

[责任编辑、校对：李琳]

Analysis of Professional Training of ATC

TANGWei-zhen,GAOJun-chao

(College of Air Traffic Management,Civil Aviation Flight University of China,Guanghan 618307,China)

Abstract：Under the background of the great development of Civil Aviation,problems gradually appear,such as the deficiency of air traffic controllers,uneven distribution,unreasonable structure,demand rise,and the existing controller cultivation way can not adapt to the rapid development of civil aviation.Through investigation and analysis of the problems in controller selection and cultivation,such as incomplete enrollment system,unvaried selection form,and lack of targeted training,the paper proposes some suggestions and countermeasures such as unified selection standard and cultivation mode of"two-way selection".

Key words：civil aviation;air traffic controllers;occupation;training

中图分类号：V355

文献标识码：A

文章编号：1008-9233(2016)01-0086-04

作者简介：唐卫贞(1977-)，男，山东泰安人，副教授，从事空中交通管理教学和研究。

基金项目：中国民用航空飞行学院科研基金项目(J2013-58); 中国民用航空飞行学院学生科技活动基金项目(X2014-19)

收稿日期：2015-11-17