湟水流域浅山区水土资源开发利用面临的问题与对策

王永利

摘 要：随着青海省东部城市群建设，湟水流域大量农村人口向城镇转移，公路、铁路等基础建设及各种经济开发区建设等，河谷川水区的大量优质灌溉农田被占用，水利设施废弃，土地压力日趋增大。为了缓解川水地区土地压力，湟水谷地灌溉农业要逐步向浅山区转移，维持湟水流域灌溉农业可持续发展，同时促进和加快浅山区社会经济的快速发展。对浅山区水土资源开发利用所面临的问题进行分析，并提出相应的对策。

关键词：浅山区；湟水流域；水土资源；问题与对策

中图分类号：F323.2 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）25-0060-02

引言

青海省湟水流域日月山以东，河谷两侧海拔高程一般在2 200m ～2 700m之间的丘陵和低山区，降雨较少，气候干旱，人口集中，旱作耕地面积大，由于干旱和水土流失严重，当地称为浅山干旱区，面积约1.12万km2。青海省东部的湟水流域集中了全省60%以上的人口、70%以上的耕地和约62%的GDP，和其他地区相比，流域经济社会和农业生产等均较发达。流域内发展也不均衡，经济总量和基本农田主要分布在川水地区，浅山地区耕地面积较大，但干旱少雨，水利设施薄弱，农业基础条件差，经济社会发展相对滞后。流域现有耕地面积约390万亩，其中川水地区约110万亩，浅山区约230万亩，脑山区约50万亩。湟水流域灌溉面积约150万亩，实际灌溉面积约110万亩，基本位于川水地区。随着青海省东部地区经济建设的快速发展和东部城市群建设，青海省提出了“基本农田上山，温棚设施上山”的农业发展思路，以缓解湟水谷地川水地区土地压力，促进浅山区经济社会快速发展。在此背景下，正确分析和认识浅山区水土资源开发利用所面临的问题，是浅山区乃至青海省东部地区经济社会可持续发展的前提。

一、湟水流域浅山区概况

湟水流域由于受现代气候垂直分布的影响，以及水流的强烈侵蚀切割，从盆地北缘的达坂山，南缘的拉脊山到盆地中心的湟水河谷，自然地貌显示出有规律的变化，构成了具有地区特色的自然景观。根据海拔、气候、土壤、植被、地貌和农业条件的不同将流域划分为：湟水河谷地区（川水区）、浅山梁峁地区（浅山区）、脑山湿凉地区（脑山区）和石山林草水源涵养区（石山林区）。

湟水流域广大低山丘陵（浅山区）海拔在2 200m～2 800m之间梁峁地区，切割深度达600m，谷坡30°～60°，高山平地和阴坡为农耕区。河谷切割深度大，冲沟横断面多呈“V”字形，沟间形成狭长的梁峁地形，滑坡、崩塌等物理地质现象经常发生，是现代侵蚀作用极为强烈的地段。浅山区属黄土高原低山梁峁丘陵区，植被稀少，沟壑纵横，水源贫乏，地力瘠薄，灾害频繁，暴雨集中，水土流失严重，贫困人口集中，贫困人口多，社会经济基础薄弱。

二、湟水流域浅山区面临的突出问题

（一）水土资源分布不均，干旱等自然灾害对农业生产影响严重

青海省东部地区水土资源分布不均，降水一般呈垂直分布规律，脑山区降水量较大，浅山区和川水区降水量较小，如浅山区年降水量不足350mm，水资源十分匮乏。耕地主要集中在川水和浅山地区，浅山区耕地占40%以上。浅山区干旱灾害频繁，特别是春夏干旱造成的灾害十分严重，如乐都等县1985—2012年70%以上的年份发生春旱，造成粮食减产，一般干旱年份减产2～3成，严重干旱年份减产5～8成，特旱年份甚至导致绝收。此外，浅山区冰雹、风沙和霜冻等自然灾害也十分常见。

（二）缺乏骨干水源工程，工程性缺水问题突出

浅山区部分地区水资源条件相对较好，但降水年内分配极不均匀，6—9月降水量占全年的70%以上，10月至次年3月降水仅占10%左右。目前浅山区的水利工程以小型水库、涝池和集雨水窖为主，抵御旱灾能力微弱，由于缺乏调蓄工程，径流难以利用，造成工程性缺水。黑泉、大南川、南门峡、盘道等水库，拦蓄径流和调节库容有限，灌溉供水范围和目标主要为川水地区灌溉、城镇生活和工业用水，难以顾及浅山区。

（三）现有水库多数建成年代久远，建设标准低，带病运行，难以正常发挥效益

在浅山区现有的水利工程中，多数蓄水工程修建于20世纪80年代以前，受当时条件限制，工程建设标准低，现有工程老化失修现象严重，同时大部分水库都是带病运行，安全隐患多，难以正常发挥效益，供水量少，保证率低。

（四）现有灌区配套较差，建筑物老化失修，灌溉技术落后，水资源利用效率低下

受水利建设投入不足等影响，部分浅山灌区仅修建了骨干渠系，田间工程配套不足，不能很好地发挥灌溉效益。同时，由于缺乏配套，大水漫灌和水资源浪费现象严重。浅山灌区大部分水利工程修建于20世纪七八十年代，经多年运行，工程冻胀破坏、老化失修严重，输水损失较大，现在灌溉水利用系数不足0.4，水资源利用效率低下。

（五）旱作农业基础较差，蓄水保墒能力弱，生产效益低

部分浅山地区，一方面地形复杂，耕地分布零散，水土流失严重，保蓄能力弱，生产条件差。同时，受自身水资源匮乏和地形复杂等条件限制，目前的经济技术水平不高，难以通过水利工程建设解决其干旱缺水问题，亟须通过土地平整、地膜覆盖等措施改善其蓄水保墒能力，种植抗旱作物，实施旱作农业，提高生产效益。

（六）农业种植结构不合理，经济效益低

浅山区相对偏远，主要以种植小麦、青稞、豆类、土豆、油菜等传统农作物为主，且生产方式落后，产量低，效益差，农民种地积极性不高。适合浅山区种植的经济价值较高的林果、药材等特色产品以及温棚等设施农业对水利灌溉等基础条件要求高，由于浅山区水利基础设施薄弱，限制了特色种植品种和设施农业的规模化发展。

（七）水土流失治理速度缓慢、质量不高、效率低

一是宣传不广不深，全社会的水土保持意识淡薄；二是监督执法力度不够，水保机构不健全，基础差，科技力量薄弱；三是投入严重不足；四是水土保持工作中的科技含量不高。青海东部黄土高原区除一些水土保持重点治理典型外，还有很大一部分地方存在治理质量不高，效益很低的问题。

三、对策

（一）编制《青海东部浅山干旱区水利综合工程规划》

针对浅山区面临主要水土资源的问题，以科学发展观为统领，以青海省委、省政府“关于开展浅山干旱地区综合治理工作的精神”为指导，开展青海东部浅山区水利综合工程规划的编制工作，指导和促进浅山区水利工程建设，提高浅山区水资源对农业生产的保障支撑能力，促进青海东部浅山区经济社会发展、群众脱贫致富和民族和谐稳定。

（二）要把水土保持作为浅山区生态环境建设的主体工程

水土流失是流域生态环境恶化的主要特征，浅山区是主要水土流失区，生态环境建设须把水土保持作为一项宏伟系统工程的主体来抓。流域近60%的土地面积存在严重的水土流失问题，加之该区是青海省基础设施最为集中的地区，人类经济活动频繁，而每年又新增水土流失面积20km2左右，不仅导致土地贫瘠，产出率低下，而且还有大量泥沙输入河流、库区。湟水控制站民和站多年含沙量高达8.75kg/m3。该区也是青海省的经济文化中心、工农业生产基地，但该地区57.7%的土地面积有严重的水土流失问题。湟水流域是青海省城镇人口和国家基础设施最集中的区域，又是青海省的主要水土流失区和主要的暴雨区，山洪和泥石流等地质灾害频仍，危害更大。

（三）制定优惠政策，加大资金投入

青海东部黄土高原区的山区自然条件差，贫困人口多而贫困度高，社会基础设施落后，地方财政超支，难以投入大量资金治理水土流失，改善生态环境。因此，应抓住国家实施西部大开发战略的机遇，制定一些相应的特别优惠政策，调动各行各业和群众治理水土流失的积极性，真正形成国家、集体、个人一起上，全社会共同参与治理水土流失的新格局，尤其要制定强有力的鼓励政策，同时提高水土流失防治中的科技含量，调动广大农民改善生态环境的积极性。

（四）要坚持走综合治理的成功之路

坚持以支流为骨干，以县为单位，以小流域为单元，山、水、田、林、路统一规划，植物措施、工程措施和保土耕作措施相结合，三大效益同步发展，以经济效益为中心，以村户为基础，以防为主的综合防治的路子。

（五）巩固退耕还林还草成果

要保持政策的连续性，巩固退耕还林还草成果。退耕还林还草是一项政策性很强的工作。为确保退得下，稳得住，不反弹，一是要明确补助的年限及浅山、脑山补助标准的区别；二是退耕不要硬性规定林草的比例，一定要因地制宜；三是适宜农耕地的土地不要划为退耕区；四是要合理规划农、林、牧用地的比例。

（六）加强水保预防监督工作和提高治理质量

治理和监督是水土保持工作的两个方面。多年来，水土流失没有得到有效控制，其主要原因是只讲治理，不注意预防监督工作，放松了预防保护，出现了边治理、边破坏的现象，流失面积有增无减。因此，在加强水土流失综合治理的同时，一定要加强预防监督工作，健全法制，尽量减少因生产建设造成的新的水土流失，依法搞好水土保持工作。

参考文献：

[1] 青海海东地区水利学会.青海省海东地区水利区划[R].1997：34-56.

[2] 青海土地科学考察队.青海土地资源及其利用[M].西宁：青海人民出版社，1989：9-15.

[3] 青海省水土保持局.青海省东部黄土高原区水土保持规划[R].1987：12-18.

[4] 李万寿，霍小虎，孙洪保，等.海东市水资源研究[M].兰州：甘肃文化出版社，2014：34-86.

[5] 海东市水务局.海东市“十三五”期间水利发展规划[R].2015：34-56.

[责任编辑 陈丽敏]