浅谈如何进行招标文件审计

赵书娟

摘要：随着市场经济发展步伐的不断加快，很多企事业单位都通过招投标方式进行工程建设、货物采购、劳务服务。招标项目通常情况下都具有金额较大的特点，招标项目是否能够成功与一个单位未来发展有着很密切的联系，所以单位必须对招标文件审计工作给予高度重视。本文就如何顺利开展招标文件审计工作进行了讨论，首先文章对招标文件审计方向进行了阐述，然后指出了文件审计过程中出现的几点问题，最后对如何开展招标文件审计工作提出了一些建议。

关键词：招标文件 审计

一、招标文件审计方向

（一）合理性审计

招标文件的合理性审计是指审计人员对招标文件能否遵循公开、公平、公正以及诚实信用的市场竞争原则，科学合理地对招标人与投标人的地位、权利、义务进行设置进行审计、判断，及时提出不合理之处，要求招标单位进行调整和完善。

（二）合规性审计

招标文件的合规性审计是指审计人员对招标文件是否存在违法、违规行为进行审计，及时揭露文件中的违法违规条款和内容，确保单位经济活动能够在符合国家法律法规和内部控制制度的条件下进行。

（三）完整性审计

招标文件的完整性审计是指审计人员对招标文件内容和编制程序是否完整进行审计。在此环节审计人员首先需要对投标项目的具体情况逐项核实，然后再根据单位内部控制制度查找遗漏、分析原因、提出修改意见保证经济行为能够符合各项标准。

（四）明晰性审计

招标文件明晰性审计是指招标文件中的内容表述是否清晰明了。在明晰性审计过程中主要从两方面出发：第一，文字表述是否存在字句坠余、内容反复啰嗦的情况；第二，内容语句是否存在用词不当、语句混乱的情况，容易令人产生歧义。

二、招标文件审计过程中出现的几点问题

（一）表述不清

审计人员在对项目招标文件审计过程中经常会发现一些内容、条款关联性、逻辑性不强，使用的词句过于模糊，而且存在着冗余的情况，难以准确、全面地反映出真实意图。这样一来，投标人在对文件进行理解时就会千差万别，不利于招投标工作的顺利开展。

（二）审计时间紧促

一些招标文件在时间的安排上存在着一定的不合理性，一些项目对合同履行时间限定过短，有的甚至连法定最大限制时间都难以达到。这样一来就会对招标文件的公平性产生一定影响，将一些不知情者隔离在外，直接减少了投标人数量，违背了招标竞争性原则。

（三）缺乏合理的认定标准

一套科学、合理的认定标准对项目顺利开展有着重要的影响，但是审计人员在对一些项目文件审计过程中发现一些文件缺乏合理的认定标准，在对投标人资质确认条款设定上既没有充分结合项目实际情况，也没有对市场进行实地考察，主观性色彩浓重。这样就会出现竞争效果差或评标工作量增加的情况，不利于项目质量的提高。

（四）技术指标有待完善

一些招标文件在技术指标的设定上没有做到公平、公开、公正，只是根据以往项目情况和经验设定技术指标，这样难免会存在着一些偏向性，不仅会使文件遭到其他投标人的质疑和认可，而且还难以在真正意义上保证项目质量的提高。

三、对于招标文件审计的一些建议

（一）做好拟招标项目的前期考察工作

对拟招标项目进行前期考察在一定程度上能够使审计部门准确掌握市场信息，为招标文件审计工作的顺利开展奠定良好的基础。对此，审计部门可以采取下到市场中去和现代化信息技术考察方式去积极了解拟采购标的物的市场类别、规格型号及各自的价格情况。同时，积极分析潜在投标人的数量、规模、区域分布、市场信誉度情况等信息，待信息搜集完整后与文件内容相比对，准确指出内容中所存在的不当之处，逐一列举出需要进一步论证修改之处进行反馈，确保招标文件能够秉承公平、公开、公正的原则，为投标人营造一个良好的投标环境，尽可能地的实现市场公平竞争。

（二）重视招标文件内容论证分析

招标项目通常都具有金额大、技术复杂的特点，审计部门应当积极去参加招标采单位就招标文件中的商务和技术要求召开专家分析论证会，重点了解和掌握招标单位所需要的标准意愿以及专家对这些商务和技术标准的评定、论证。同时，审计部门还应当加强与专家之间的沟通交流，可以通过外聘的形式对于一些业务上的问题由相关专业专家进行解析，尽可能地排除问题，做出准确反馈，妥善完成招标文件审计任务。

（三）建立并完善招标文件经验范本

审计部门在完成每一项审计任务后应当及时总结经验，建立并完善招标文件经验范本是非常有必要的。对此，审计部门要积极开展此项工作，投入一定的人力充分结合以往招标文件中所存在的问题总结问题发生概率，提醒审计人员在开展招标文件审计工作时的侧重点，准确发现文件内容漏洞进行反馈，为招标单位争取更多的修改时间。同时，审计部门还应当将不同招标文件审计工作分类，总结编制出一套包括勘察、设计、施工、采购等多个方面的审计经验范本，并根据大环境变化及时作出调整修改，以便日后在做相似工作时在节约时间的同时还能够提高工作效率，充分发挥审计职能，尽可能地促进招标文件质量的提高。

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