移动互联网时代下民主党派参政议政意识的体系构建

辛琳

（上海对外经贸大学，上海201620）



移动互联网时代下民主党派参政议政意识的体系构建

辛琳

（上海对外经贸大学，上海201620）

摘要：参政议政是具有中国特色和智慧的中国式民主政治的表现形式，“互联网+”时代下，移动终端上网成为当下及未来的发展趋势，新兴的网络政治文明给民主党派参政议政提出了新的要求。通过网络调查问卷分析显示，民主党派参政议政重心逐渐由经济与社会管理向科教、文化、生态文明等领域转移；民主党派参政议政深度和有效性有待提高；绝大多数民主党派成员对参政议政持较积极态度；参政议政意识体系由七种意识组成，其中“讲实话、出实招、办实事”的“三实”意识最重要。提出四个对策：有针对性地培养民主党派成员的参政议政意识的体系；提高民主党派成员的媒介素养；加强信息平台、参政平台的建设、培育网络参政议政骨干、积极探索移动互联参政议政新形式。

关键词：民主党派参政议政；移动互联网时代；参政议政意识的体系

2014年12月，习近平同志在江苏调研时提出“四个全面”，即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党［1］。在实现“四个全面”的过程中，民主党派如何适应移动互联网时代，创新参政议政形式，向政治系统输送强大的社会动力，这具有现实意义。移动互联网是指互联网的技术、平台、商业模式和应用与移动通信技术结合并实践的活动的总称。截至2015年6月，我国手机网民规模达5.94亿，较2014年12月增加3679万人。网民中使用手机上网的比例为88.9%，较2014年底增长了3.1个百分点，电脑端向手机端迁移趋势明显［2］。移动互联网日益成为政治信息的传输中心，移动互联网的飞速发展，催生了一种新的政治文明。参政议政是具有中国特色和智慧的中国式民主政治的表现形式，也是民主党派重要的职能，移动互联网时代加快了信息传播，原有的路径，例如政治协商、提案、调研等由于组织层级的约束，在某种程度上被滞后和弱化了。民主党派如何在有限的空间发挥尽可能大的作用，这是一个需要权衡与选择的过程。

一、民主党派参政议政的现状

民主党派参政议政的基本点是“一个参加，三个参与”，即参加国家政权，参与国家大政方针和国家领导人选的协商，参与国家事务的管理，参与国家方针政策、法律、法规的制定执行。民主党派参政议政形式一般有：第一，通过担任各级人大代表和政协委员，以及在政府部门担任领导职务和参加高层协商会等，发挥参政议政的作用；第二，通过“两会”提案、议案及会议发言直接参政议政；第三，通过开展专题调研、提案跟踪等多种形式的实践活动参政议政。归纳起来，民主党派参政议政的主要形式是统一战线和政协会议，方式是调研与提案。

（一）民主党派参政议政重点变迁

以中共上海市委统战部编辑的《上海市各民主党派、市工商联专题调研报告选编》①中2005年、2007年、2008年、2009年、2011年、2012年共6年的资料为例，共110个调研报告，分别是经济类45个，占40.10%；社会管理类35个，占31.82%；政治法律类7个，占6.36%；科技、教育、文化类各5个，占约4.45%；医药卫生类6个，占5.45%；生态文明类2个，占2.92%。具体如图1。从图中可知，对经济问题和社会管理问题的关注度非常高，两者合计高达71.92%，对生态文明的关注最低，仅为2.92%。表明当时中国社会关注的还是经济与社会基本发展问题，对于提高幸福指数和战略性发展要求的政治法律、科技、教育、医药卫生等没有给予足够的重视。

图1　上海市委统战部选编的各民主党派、工商联调研报告分布图（6年）

为了跟踪近年来民主党派关注热点问题的变化，对九三学社上海市委会2015年参政议政课题进行了分类，具体数据如图2。经济类占比为23%、社会管理类占比为20%，分别比图1中的比例下降了17和12个百分点；科技类项目占比14%，提高了9个百分点；教育类占比11%，提高了6个百分点；政治法律类占比9%，提高了3个百分点；医药卫生类占比8%，提高了3个百分点；生态文明类占比8%，提高了6个百分点；文化类占比7%，提高了2个百分点。这些数据表明，民主党派参政议政话题从经济与社会管理向科技、教育、政治法律、医药卫生、生态文明和文化等领域转移，表明我们的社会文明程度越来越高，对战略性发展也越来越关注。毕竟一个社会如果只有经济的繁荣，没有文化等精神层面的繁荣，只能是一个野蛮的社会。

图2　2015年九三学社上海市委会参政议政课题分布图

（二）当前民主党派参政议政的类型

民主党派所提出的建议对策主要可以分为四类：战略式、补充式、落实式和监督式。这四类分别处于不同的参政议政层次，其中战略式是对政府工作思路、地方发展方向、产业布局、民生改进等重大战略问题进行建言献策；补充式是对现有政策的补充完善；落实式是对如何落实方针政策的建议；监督式是对党的工作思想作风产生的问题建言。战略式和补充式属于高层次的参政议政，但是当前民主党派的参政议政多数停留在后两个层面，主要还是起的“润滑剂”和“传声筒”的作用。

二、民主党派参政议政面临的障碍

（一）民主党派成员自身对参政议政的认识不够

民主党派成员缺乏如党校那样专门针对共产党员进行培训的机构和机会，尽管有社会主义学院，但能够参与培训的民主党派成员还是少数，而且缺乏一种比较紧密的制度约束。这使得民主党派成员在如何利用执政党的语系开展“听得进”、“对路”的建言献策时，缺乏沟通技巧，在顺利传达民主党派意见时不能以合理的方式和良好的效果来进行。

（二）参政议政能力较强的骨干成员缺乏

参政议政的完整过程包括发现问题、调查研究、提出方法、监督执行等程序，属于政治行为。除了为人民服务的热情，还需要分析问题、研究问题的能力，以及谋划、创新的意识和组织协调沟通能力等。党派成员在各自领域可能都是出类拔萃的，但是在全局观念、换位思考的意识、高瞻远瞩的视野、积极热情的态度、敢于奉献的精神等综合素养方面还需培养。

（三）离政治中心有一定的距离

政协委员和民主党派的成员大多数是在政府以外的单位工作，离政治中心有一定的距离［3］，党和政府与委员之间又缺少较为畅通的信息传送系统，使委员们的信息较为闭塞，在了解党和政府工作思路、明确发展方向、熟悉工作动态等参政议政前提条件方面有所欠缺。

（四）调研成本高、机会少

了解社情民意需要大量的时间和精力深入基层，由于民主党派成员都有自己的本职工作，参与调研成本比较高。同时能够参与调研的人数受到资金限制，使各个成员调研机会受限。

从上述分析可以发现，当前民主党派参政议政存在边缘化现象，作为政治联盟性质的参政党，需要批判性的理论创新。

三、对民主党派参政议政的调研设计

主要研究内容包括三项：第一，移动互联网时代下，民主党派参政议政有何新要求？主要从广泛性、及时性和有效性三个角度分析；第二，当前民主党派参政议政中存在哪些问题？主要从调研成果转化、民主监督和政治合力的形成三个角度分析；第三，如何创新移动互联网时代参政议政形式？主要从民主党派政治主体意识、自身合作意识、平台建设三个角度分析。

调研对象是各民主党派与无党派人士、政协委员与人大代表、统战部、政协相关领导。调研形式包括调查问卷与访谈。调研内容：1.调查问卷部分，根据研究内容，针对调研对象，从政治主体意识、自身合作意识、参政议政平台了解使用情况、对移动互联网使用情况、参政议政中存在的问题等方面进行问卷调查，并采用结构方程建模法挖掘各内容之间的内在逻辑和数量关系；2.访谈部分，选择有代表性的各层次民主党派人员，包括主委、支委、普通成员、统战部领导及工作人员、政协领导及工作人员等进行访谈，搜集主观信息。

图3　民主党派参政议政创新调研技术路线图

四、调研结论

（一）调查问卷设计

本次调研设计了12道题目构成的参政议政调查问卷，见表1。该问卷由三个维度构成：移动互联网的使用、参政议政表现和参政议政意识。其中，第1题是移动互联网使用维度的承载问题，第2-5题是参政议政表现维度的承载问题，第6-12题是参政议政意识维度的承载问题。

（二）调查问卷发放与回收

本次调查采用的是通过“调查派”网络平台进行的网上问卷调查，问卷的发放途径有微信、QQ等。针对人群包括民主党派微信群、QQ学习生活群、高端咨询培训群、中国董监群等，自2015年7月24日下午15∶13得到第一份问卷，至2015年7月26日8∶29共获得287份调查问卷。每份调查问卷填写时间平均用时3分14秒，最高用时35分钟，最低用时31秒。从用时方面反映被调查者在问卷填写方面态度还是认真的。

（三）调查问卷各题选择情况

本次调查问卷采用单选题，第一个维度有关移动互联网使用的情况方面，回答从来不、偶尔会用手机上网的仅占15.7%，其余的84.3%的人选择经常、甚至只要有时间就用手机上网，这个结果表明移动互联网对生活的影响确实很大。

第二个维度参政议政表现包括是否关心政治、是否参与政治讨论、是否知道人民微博、是否了解民主党派微信等四个方面，其中是否关心政治方面，回答从来不看或偶尔看看的占27.53%，常常看的占48.78%，喜欢看的占16.38%，非常喜欢看的占7.32%，说明有近三成的人对政治不怎么感兴趣；是否参与政治讨论方面，回答从不参与或偶尔参与的占86.76%，参与态度积极的仅占13.24%，说明绝大多数人在参与政治讨论表达自己的意见时选择了保守的态度；是否知道人民微博方面，这是统一战线专门开通的参政议政微博，不知道这个微博的占36.24%，知道或偶尔看看的占63.06%，注册并参与讨论的仅占0.7%，说明这个官方微博被民主党派真正接受和认可的程度不高，近四成的人并不知道这个微博，知道且参与的非常少，1000个人中只有7个人会参与；是否了解民主党派微信号方面，不知道的高达71.08%，知道1-3个的占25.09%，知道3-5个的占2.79%，知道5个以上的占1.05%，说明民主党派的微信号影响力很有限，超过七成的人都不知道这些微信号的存在。这些数字说明，民主党派参政议政的热情不高，已经开通的微博微信渠道并没有取得较好的效果。

第三个维度是参政议政意识，具体包括责任意识、民意意识、特色意识、精品意识、学习与调研意识、“三实”意识和创新意识共7个方面。在责任意识方面，有22.65%的人持消极态度，77.35%的人持积极态度，即近八成的人参政议政责任意识较强，但是值得关注的是持“说了等于白说”观点的人占17.42%，说明持消极态度的人主要是被动消极，如果环境允许，他们内在的责任意识还是比较强烈的。在民意意识方面，65.51%的人认为了解民意很重要，有5.92%的人认为没必要了解民意，即九成多的人认为还是应该了解民意的，说明民意意识较强。在特色意识方面，持消极态度的占9.06%，73.52%的人非常赞同参政议政的特色，说明七成多的人是认可参政议政特色的。在精品意识方面，持消极态度的占10.46%，中立态度占11.50%，积极态度的占78.05%，说明近八成的人认为既然参政议政，就应该努力做好建言献策工作。在学习与调研意识方面，83.62%的人认为学习政治与调研态度很重要，16.38%的人持消极和否定的态度。说明八成以上的人还是认可政治方向的把握和从实际出发的态度，但是值得关注的是对参政议政持“你哄我，我哄你”绝对消极态度的占6.62%，说明有部分人认为参政议政没有什么价值。在“三实”态度方面，10.1%的人持消极态度，近九成的人还是肯定参政议政要讲实话、出实招、办实事的。在创新意识方面，87.45%的人持积极态度，12.55%的人持消极态度，即近九成的人同意参政议政需要创新的观点。

（四）调查问卷数据技术分析

1.描述性统计分析

根据调查问卷选项设计，从消极态度到积极态度分别采用5分制对调查问卷答案进行了统计分析。从十二个问题的描述性统计分析结果可以发现，按照3分为及格分划分，只有三个问题：参与政治讨论、人民微博、民主党派微信得分偏低，平均值分别为1.91分、1.94分和1.34分，其中有关民主党派的微信号得分最低，说明这是工作最薄弱的地方。其余九个问题得分都较高，其中最高的是创新意识4.27分，其次是精品意识4.23分，“三实”意识4.18分，学习与调研意识4.07分，特色意识4.05分，责任意识3.99分，民意意识3.93分，排在后面的是利用手机上网3.42分，关心政治3.01分。具体数据如表1。

2.调查问卷信度效度分析

对287份调查问卷共计17220个答案进行了KMO检验和Bartlett检验，KMO值为0.86，Bartlett检验的sig为0.000，说明该问卷的信度和效度较高。具体如表2。

3.调查问卷因子分析

因子分析结果显示，十二个问题呈现三个聚类，第一个就是有关移动互联网的使用状况，即问题1；第二个是参政议政表现，即问题2-5；第三个是参政议政意识，即问题6-12。表明之前的问卷设计是合理的，如表3中加粗的数字显示。

表1　调查问卷描述性统计分析结果

表2　调查问卷信度效度检验结果（KMO和Bartlett的检验）

表3　因子分析结果（成份矩阵a）

4.参政议政意识体系结构方程建模分析

为了解参政议政意识体系内部构成关系，课题组进行了结构方程建模的分析。按照之前构建的参政议政意识体系的七种意识构成，构建了理论模型，运用AMOS软件进行验证性分析，得到如图4模型。可以发现，七种意识组成参政议政意识体系成立，并且所有的路径系数都在0.5以上，表明是大系数。根据路径系数大小，可以发现，构成参政议政意识体系的七种意识中，按照重要性程度排列分别是“三实”意识（0.84）、精品意识（0.80）、学习与调研意识（0.79）、创新意识（0.74）、民意意识（0.58）、特色意识（0.57）、责任意识（0.55）。说明在参政议政中，七种意识都非常重要，但是讲实话、出实招、办实事是最重要的。不能为了参政议政而参政议政，参政议政仅仅是一种工具，一个过程，目的是为民谋福。

图4　参政议政意识体系结构方程分析结果

五、移动互联网时代下民主党派参政议政创新建议

参政议政实则是群体创造的一种形式。所谓群体创造，就是通过组织和激励不同角色的人群运用新方式互动，以充分挖掘并发挥他们潜在的创造力，达到共同创造的目的。群体创造的原则有四大要素，即体验式思维模式、交流互动的情境、参与平台、网络关系。研究表明，参与式媒体的新兴法则是1∶10∶89法则。即如果有一个人会创造一些东西，另外十个为他创造的东西投票，剩下的八九个则仅仅享受这些创造成果。成功倡导一个事件或一种行为离不开三类人：联系员、内行和传播员。移动互联网时代对于交流互动情境、参与平台、网络关系的构建，以及联系员、内行和传播员等角色定位具有很好的促进。为了更好地促进这三类人的形成，可以采用如下措施：

（一）有针对性地培养民主党派成员参政议政意识的体系

根据前述分析，民主党派成员参政议政意识体系由责任意识、民意意识、特色意识、精品意识、学习与调研意识、“三实”意识和创新意识共七个方面组成，这些意识都很重要，但是其中最重要的是“三实”意识，即讲实话、出实招、办实事，所以应该在参政议政各个环节重点突出“三实”的要求。在日常工作中，各民主党派可以编写从民主党派成员个人角度出发的简明参政议政路径说明，例如信息撰写、课题申请等具体说明，方便个人角度的参政议政工作的开展，也为最后能够获得党派角度的集体意见做好基础工作。

（二）提高民主党派成员的媒介素养

媒介素养是指对信息的解读和判断力，移动互联网时代需要民主党派成员具有较高的媒介素养。在全民皆可发声的移动互联网时代，民主党派成员需要了解执政党的话语体系和政治热点，建立敏锐的政治辨别力，也要有强大的反思力，才能做到巧妙借助媒体和公众，整合社情民意，发挥真正的参政议政职能。真正的参政议政应该是扎实的调研加可操作性的建议，缺一不可。如果没有调研，只有建议，可能就是空中楼阁；如果没有建议，只有调研，没法操作；如果既没有调研也没有建议，那就是发牢骚。如果民主党派成员具有良好的媒介素养，就能保证发出的声音的质量。

（三）加强信息平台、参政平台的建设，培育网络参政议政骨干

目前各民主党派都组建了自己的网站，还有部分民主党派开通了微信号、微博等，但是相比之下，网站更新速度缓慢，微博微信发挥的作用也有限。根据调研结果，有关平台的影响力偏低，各民主党派的微信号还需要发挥真正的作用，而不是作为摆设而存在。2011年3月23日民主党派微博群正式上线，但是在人民网上，人民微博是一个包括了人大代表、政协委员、民主党派等各种人士的群体交流平台，官方色彩浓厚，缺乏令民主党派成员畅所欲言的氛围。开通了微信的民主党派有中国民主同盟（微信号：gh_xld4de9c41a4）、中国农工民主党（微信号：ngdzywx）、九三学社湖南省委员会（微信号：HNsociety93）、九三学社上海市委员会（JSXSSH）、湖北民进（微信号：hbmjgzh）、忻府民革（微信号：xinfuminge）、湖北省九三学社（微信号：hb93xs）、白城民建（微信号：gh_de2c05cdf 845）、福建民建（微信号：fjmjwx）、广东致公（微信号：gdzgwx）、新疆民建（微信号：mjxjqwh）、乌鲁木齐民建（微信号：wlmqmj）、伶仃洋（民进珠海万山总支，微信号：zh_ldy）、民进介休（微信号：mjjxzb）等。目前比较活跃的微信号“党派纵横”中最近热门文章如《韩启德邀请九三学社社员解读中国股市》阅读量超过20000、《党派知识问答——九三学社篇》阅读量超过7000等。这些事实和数据说明在移动互联网时代，利用各种信息平台参政议政已经成为各民主党派比较认同的选择，但是辐射面还是有限的，有必要探索如何构建移动互联网平台的影响机制。目的是在此过程中，培养一批网络参政议政骨干，扩大各民主党派的影响，更好地履行参政党的责任和义务。

（四）积极探索移动互联网参政议政新形式

随着移动互联网的发展，借助微信微博等工具，将民主党派成员对各种热点问题的观点和看法与社会各界人士作广泛的交流，既可以更多了解多方信息和声音，也使党派的声音得到了更广泛的传播。例如，九三学社上海对外经贸大学支社成员辛琳、乔明哲在“中国董监群”微信平台上，针对近千名董事监事、政府官员以及学者，在2015年3 月17日和4月13日分别做了两场题为“混合所有制改革：路在何方？”、“治理视角下的大企业风险投资”的微信讲座，就当前热门的经济体制改革中的混改问题以及企业风险投资问题作了交流。在交流中，各位高管、董事、监事、董事长、总经理、专家学者、政府官员参与现场交流，大家就“混改”达成了部分共同的认识。

移动互联网的迅捷发展，网络政治的快速扩大，给民主党派参政议政工作提出了更具体的要求，在“全民创业、万众创新”的时代，参政议政工作也应该创新形式和路径，为提高民主党派政治把握能力、参政议政能力、组织领导能力、合作共事能力、解决自身问题能力等五个能力奠定基础。

注释：

①参见中共上海市委统战部内部资料《上海市各民主党派、工商联专题调研报告选编》，2009年。

［参考文献］

［1］人民日报评论员.引领民族复兴的战略布局［N］.人民日报，2015-02-25（1）.

［2］第36次中国互联网络发展状况统计报告［EB-OL］.（2015-08-24）.http://www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201507/23/t201507 23_6022843_1.shtml.

［3］陆宏弟.十年来民主党派参政议政研究综述［J］.上海市社会主义学院学报，2011（3）：23-27.

（责任编辑：刘颖）

作者简介：辛琳（1972-），女，上海对外经贸大学副教授，博士。

收稿日期：2015-08-26

基金项目：九三学社上海市委会2015年参政议政培育课题“移动互联网时代下民主党派参政议政形式创新研究”的成果（项目编号：PY013）。

中图分类号：D665

文献标识码：A

文章编号：1672－0911（2016）01－0045－06

DOI：10.3969/J.ISSN.1672-0911.2016.01.045