北京非首都功能疏解与河北产业承接问题研究

廊坊师范学院管理学院 冯红英 赵金涛



北京非首都功能疏解与河北产业承接问题研究

廊坊师范学院管理学院 冯红英 赵金涛

摘 要：非首都功能的疏解与承接是京津冀协同发展的首要任务。河北作为京畿重地，具有承接疏解的先天优势。从地理范围划分承接的不同功能区，明确各地的发展基础与优势，承接相应的功能疏解与产业转移，可有效实现北京与河北的优势互补。同时，在产业承接中，也要注意宏观布局与微观操作方面的问题。

关键词：非首都功能 疏解 承接 产业转移 河北

1 引言

随着京津冀协同发展的推进，北京非首都功能疏解与产业转移成为近期业界关注的焦点。对京津冀三地而言，非首都功能疏解与产业转移不仅为首都提供了更多的发展空间，有效缓解北京的“大城市病”问题，而且也给河北经济发展带来了难得的机遇。河北发展相对落后，但是，由于河北作为首都腹地，在京津冀协同发展和非首都功能疏解与产业转移的承接上，具有特殊的地域和后发优势。当前河北各地市纷纷出台新的优惠政策，筑巢引凤，吸纳产业项目，因此，有必要结合实际情况，就河北承接非首都功能疏解与产业转移问题作一研究，为有效、有序地承接产业，加快河北发展提供指导。

2 非首都功能与疏解产业

《京津冀协同发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)明确指出，在京津冀协同发展格局中，北京作为首都，其核心功能规划与发展定位是“全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心”。因此，凡是不符合首都城市发展战略定位的功能，都可以认为是非首都功能。

为此，北京需要疏解的产业项目，主要包括四类：一是一般性产业，特别是高消耗产业；二是区域性物流基地、区域性专业市场等部分第三产业；三是部分教育、医疗、培训机构等社会公共服务项目；四是部分行政性、事业性服务机构和企业总部。按照北京产业疏解的计划，北京在通州区建设首都副中心，吸纳部分行政、事业服务机构，除此之外其他不符合首都功能的产业将由天津、河北承接，内容涉及装备制造、商贸物流、教育培训等八类。

3 河北的发展定位与产业承接原则

3.1 发展定位

按照《规划纲要》规定，河北省将建成“全国现代商贸物流重要基地、产业转型升级试验区、新型城镇化与城乡统筹示范区、京津冀生态环境支撑区”。所以，河北在选择北京疏解的产业时，首先要考虑河北的功能规划与发展定位，并进行产业布局。

3.2 承接的原则

所谓原则，即人们观察问题、处理问题的准绳。在当前承接非首都功能疏解与产业转移的过程中，河北必须考虑自身发展的定位和产业承载力，因地制宜，坚持有所为，有所不为，为此，应遵循以下原则。

3.2.1 合作开放、互利共赢原则

京津冀三地经济发展，各具优势。要推动区域协同发展加快项目对接，必须加强区际区内开放、合作，促进人、财、物合理流动，这样才能增进优势互补，最终实现协调发展。

3.2.2 由近及远、梯度承接原则

由于受市场和产业转移成本等的影响，在选择承接地时，要根据区位优势，以产业输出地(北京)为中心，由近及远，将与北京接壤且交通便捷的县、市列为首选对象，然后再向外扩展延伸，形成梯度承接的格局。

3.2.3 优化升级、创新驱动原则

产业转移与承接，是调整优化产业结构的重要方式，通过承接非首都功能疏解和产业转移，可在短期内形成产业集群和辐射效应。同时，在项目引进时，只有注重创新驱动，加快产业的整合和优化升级，这样才能留得住人才，真正做大做强企业，实现可持续发展。

4 河北地域功能分区与产业承接

河北承接非首都功能疏解与产业转移，需要在一定空间范围上展开。笔者认为，可以北京为中心，分别以100km、200km、300km为半径画圆，将河北地区划分为三大功能区，分别为核心区、扩展区和缓冲区(见图1)。

图1 承接非首都功能疏解的地域范围

根据《规划纲要》及河北省未来发展的功能定位，结合各地区特点、发展基础、产业布局和功能需求，按照梯度承接的原则，依托产业园区(开发区)进行规划布局承接项目，确定发展重点和方向。

(1)核心区(以天安门为中心的100km范围)：包括廊坊、保定两地，该区域毗邻京津，区位优越，经济交通发达，且园区多，是河北承载非首都功能疏解与产业转移的首选地。目前，北京动物园批发市场、大红门市场已部分落户廊坊永清、保定白沟。保定与北京商定合作建设保定•中关村创新中心；涿州投资62亿元建设解放军总医院涿州培训保障基地；高碑店加快建设新发地高碑店农副产品物流园，以承接北京电子、医疗、仓储加工等产业；廊坊大学城可承接北京教育功能的疏解。

(2)扩展区(以天安门为中心的200km范围)：包括张家口、承德、唐山、沧州地区。该区域可承接适合当地自身资源条件的项目，如张家口、承德作为生态功能区，可承接和发展休闲旅游、节能环保、生物医药等朝阳产业；沧州、唐山等沿海地区应发挥临港优势，吸引产业集聚，发展高端设备、现代物流等产业。“曹妃甸国际物流园”项目已于2015年3月获批，将重点建设以汽车、大宗商品物流集散基地为主的物流园区。

(3)缓冲区(以天安门为中心的300km范围)：包括石家庄、秦皇岛、衡水地区。其中，石家庄作为河北省会城市，利用当地良好的商贸基础，承接北京商贸批发行业，建设全国现代商贸物流基地，打造成除京、津之外的第三极，带动冀中南地区发展；秦皇岛是北方重要的滨海度假城市，可引导北京乃至国际先进医疗健康资源的转移与聚集；衡水市可利用优越的生态条件，在衡水湖东畔规划建设滨湖新城，通过发展教育培训、会议会展、文化创意等产业，承接北京企业集团总部、教育培训机构等服务业转移。

各地市发展基础与承接产业，如表1所示。

5 产业承接的载体——园区的分布与建设

在我国，当前各地经济开发区和产业园区成为吸引项目、资金、人才、技术等要素的主要载体，因而也是承接产业转移、加速产业集聚、培育产业集群的基地。据不完全统计，经过2014年对原有开发区进行整合，河北省级开发区和园区达197家，其中，位于首都300km范围之内的开发区164个；在核心区的有64个、扩展区有55个、缓冲区有45个，分别占39.02%、33.54% 、27.44%；开发区数量排在前三位的是廊坊、石家庄、保定。所列地区的开发区数量分布比见图2。

从图2所列示的数据可以看出河北省级开发区(园区)分布的特点。一是核心区内，开发园区分布相对集中，这与毗邻京津、区位优越、发展机遇多有直接关系；二是覆盖面广，各地都在加快进行园区建设，但其基础条件、管理模式等差距大，效益不高；三是地区分布不均衡，廊坊、石家庄、保定三地所占比重大，其他地区数量相对较少，难以发挥规模集群效益。

表1 非首都功能疏解的主要承接地区与承接产业

图2 功能区内开发区数量分布比例注：图2数据来源，系笔者根据互联网资料统计所得

因此，河北省级重点开发园区建设的规划布局、管理方式等方面，尚需进一步改造升级。具体应做好以下方面工作。(1)修订编制好规划。基于京津冀协同发展和河北发展定位，科学论证，统一修订和编制园区发展规划和布局，做到定位准、标准高、质量好。(2)创新思路和方式。可采取建立园中园、托管园和共管园等形式，推进集群式、组团式园区建设，实现整体运作，无缝对接。尝试实行跨区域协作，探索省际合作共建的新模式。(3)加快园区升级改造。根据各园区功能、产业承载能力等情况，有计划地对既有园区进行扩区和转型升级改造，调整功能，走集约式发展之路。

6 河北承接产业转移应注意的问题

(1)统筹协调，抓紧研究制定河北省产业承接指导性意见。为统筹协调、依法有序推进产业承接工作，建议由省发改委会同省商务厅、省国土资源局和财税等部门专题调研，制定下发《关于河北省承接非首都功能疏解与产业转移的指导性意见》，着力解决产业转移承接过程中的体制机制问题，以及财税、土地、教育医疗和人才落户等政策问题，引导、规范产业项目承接转移，促进河北区域经济的协同、可持续 发展。

(2)突出重点，培育石家庄为新的增长级。河北地区经济发展不平衡。北部毗邻京津，产业基础雄厚，发展快；南部相对落后，增长乏力。石家庄作为省会，位居冀中南区域中心，商贸、物流基础设施完备，具有承接首都商贸批发、现代物流、电子商务等产业的独特优势，应抓住京津冀区域协同发展契机，不断加强建设力度，形成新的增长极，并利用其辐射作用带动冀中南地区的发展。

(3)合理规定产业承接数量，不断提高整体质量。首先要根据各地发展实际，确定承接项目，合理确定产业承接的数量，力戒贪大求全，浪费资源、污染环境。其次，要提升“质”，即在承接和引进产业时，制订严格的产业准入标准断绝污染源，为京津冀的碧海蓝天把好质量关。

(4)加快产业创新成果转化，打造特色园区。《规划纲要》指出，北京将重点建设科技创新中心，这为“北京技术研发——河北成果转化”提供了新的机遇。因此，河北可在廊坊、保定等北京周边地区建设一些特色高科技产业园区，使之成为高科技研发成果的转化基地。目前固安拥有工业、农业科技园区等5个省级园区，承接来自北京的电子信息、高端制造业等科技成果，促进了当地经济发展。

参考文献

[1] 谷树忠.疏解非首都核心功能[J].北京观察,2014(6).

[2] 赵弘,刘宪杰.疏解北京非首都功能的战略思考[J].前线,2015(6).

[3] 王洋.皖江城市带承接产业转移示范区指导原则和战略定位分析[J].安徽农学通报,2010(5).

作者简介：冯红英(1975-)，女，河北廊坊人，廊坊师范学院管理学院讲师，理学硕士，主要从事区域经济、可持续发展理论与实践方面的研究；赵金涛(1973-)，男，河北廊坊人，廊坊师范学院管理学院副教授，理学博士，主要从事自然灾害与风险管理方面的研究。

中图分类号：F207

文献标识码：A

文章编号：2096-0298(2016)01(c)-128-03