亭林镇“村、经”分账管理的实践与思考

■周月华

亭林镇“村、经”分账管理的实践与思考

■周月华

金山区亭林镇自2014年开始推进农村集体经济组织产权制度改革试点，已历时两年，在全镇15个村成立了村经济合作社，并进一步明晰产权，全面实行了“村、经”分账管理。

一、基本情况

2014年，亭林镇在新巷、驳岸、后岗3个村率先开展村级农村集体经济组织产权制度改革试点工作。通过试点积累村级产权制度改革工作经验，第二年村级产权制度改革工作全面推开。至2015年6月底，全镇15个村全部成立了村经济合作社，总资产3.66亿元，净资产0.96亿元，入社社员1.69万户，8.62万人，农龄份额191.53万年，占入社总份额的80%，集体股份额47.88万年，占总份额的20%。

自2016年1月1日起，15个村全面实行“村、经”分账管理工作。其中，3个村的村委会财务由经济合作社会计兼职，12个村委会财务仍由镇代理记账室负责。村经济合作社按区农委的要求配备会计与出纳各1名，共计30名财务人员。其中专职财会人员20名，兼职财会人员10名。

二、主要做法

（一）加强宣传指导

通过广泛宣传引导，提高村领导干部和村经济合作社理事会、监事会人员对分账管理工作的认识；通过业务指导，全面部署各项具体工作，健全了村委会、合作社理事会、监事会的工作制度，完善了责任监督机制，从而为开展“村、经”分账管理工作打下了基础。

（二）组织专题辅导

为顺利推进分账管理工作，镇经管中心多次组织专题辅导。通过学习会计专业基础知识、分账管理实务讲解，让新会计们熟悉并逐步掌握村经济合作社的会计工作。初期阶段，每月召开专题会议，对“村、经”财务分账工作进行手把手辅导，查看每月两本账的发票分的是否正确规范，将具有代表性的疑难问题提供给大家共同讨论，加深分账印象；每季度让会计们准备好会计凭证，相互对照比较彼此的分账和记账，讨论分账、记账是否无误，票据是否规范。这样的反复辅导，提高了村经济合作社财务人员的整体素质和业务能力，使村委会与村经济合作社的账目分类清晰、收支规范。

（三）实行考核管理

为全面推进“村、经”分账管理工作，镇经管中心工作考核中，为该项目设置了一定分值，用于村干部年终报酬考核，进一步提高了村级层面的重视程度。各村相关领导要求会计们按照区、镇两级的要求，进行“村、经”分账管理操作，并虚心接受财务人员对村委会、村经济合作社账目的分账意见和建议。通过宣传辅导和年度考核的落实，在第四季度的分账工作检查中，“村、经”分账管理工作比前几个月有了明显进步。

三、取得的成效

（一）明确资产权属

通过“村、经”分账管理，明确了村委会和村经济合作社的财务收支内容及范围，厘清了村委会和村经济合作社的资产、负债和收益，特别是分清了村委会和村经济合作社的收入、支出及净收益，充分保障了村经济合作社全体社员的合法权益。

（二）规范经费使用

实行“村、经”分账管理后，村级经费的使用日趋规范，大部分村经济合作社的年收益增多。分账管理前，村委会每年的收入与支出持平较为困难，甚至个别村还会出现支出大于收入的情况，因而出现了不少占用村集体经济组织收益的现象，其主要原因就在于没有分账，村里资产的产权不明晰。现在账户分开了，如村委会资金不够，要使用合作社的资金，就必须向经济合作社出具借条，明确债权债务关系，并在年底向社员代表说明借款原因。

四、存在问题

（一）职能部门认识不足

农村集体经济组织产权制度改革由区农委牵头推进，区内的其他职能部门参与不多，因此在认识上存在不足，未能使产权制度改革的效应得到充分发挥。如财政部门的年度预算还是采用全口径执行，一些可以直接汇入村经济合作社账户的款项，他们依然直接汇款给村委会；又如规土部门在进行土地减量化合同签订时，一定要村委会出面签订合同，只认村委会公章，致使发生的相关款项也只能支付给村委会。经济合作社就像一个“局外人”，缺乏各方的认同并举步维艰。

（二）分账管理工作不彻底

按照“村、经”分账管理工作要求，村委会的费用开支均可通过财政转移支付及相关补贴进行。但在实际操作过程中，因财政转移支付资金短缺，有些费用还是没办法厘清，如果全部分账，将形成村委会向村经济合作社借款过多以致无法偿还的问题。据不完全统计，2016年1-10月，亭林镇有部分村委会已向经济合作社借款200万元左右，高额的借款金额将形成一定的潜在问题。

（三）财会人员队伍不稳定

目前村经济合作社财会人员缺乏，人员调动时有发生。大多数的村经济合作社财会人员享受条线待遇，相比市场环境下的同类工作的报酬偏低；部分由村委会委员兼职的村经济合作社财会人员，因忙于村委会其他事务，在该项工作上精力投入较少，工作质量受到影响，“工作忙”成了他们的口头禅。这些因素的存在，造成财会人员队伍不稳定，也势必影响村经济合作社财务管理的质量。

五、对策建议

（一）扩大认同度

为使村经济合作社发挥其应有的效能，区级层面应进一步明确其职能范围，并做好宣传，扩大知晓面，提升知名度，让更多的职能部门了解这个组织、接纳这个组织，而不是让它仅仅“圈养”在农委系统中。

（二）增加专项经费

要彻底实现“村、经”分账管理，避免资金上的交叉使用。建议落实区、镇专项工作的专项拨款机制，按照“谁让干活，谁掏钱”的原则，使各项工作的经费支出得到切实的保障，解决村委会不断向村经济合作社借款的顽症。同时，也要尽快落实村委会的“控员定额”工作，控制各村条线及其他人员经费的开支。

（三）提升财会人员待遇

2001年前，亭林镇村会计人员享受村委员以上待遇，实行“村账镇管”以后，代理记账室会计享受全镇村委员的平均待遇。现在，重新设立村经济合作社会计后，部分由村委员兼职的会计，享受了委员待遇，但他们增加了工作量。部分新增的会计或者由条线人员兼职的会计，参照条线待遇享受。同时，这批村经济合作社会计还兼“三资”管理员的工作。整体来看，财会人员的工作强度大、工作要求高，建议进一步提高他们的待遇水平，为基层留下人才、用好人才提供相应的支持。□

（作者单位：金山区亭林镇经管中心）