浦东新区“三高”农业发展研究

■潘镜平

浦东新区“三高”农业发展研究

■潘镜平

近年来，浦东新区的农业，在率先实现农业现代化旗帜引导下，紧紧围绕市场，积极调整结构，合理配置资源，加大物质和科技投入，积极发展“高端、高科技、高附加值”为目标的“三高”农业，使浦东新区农业呈现出了崭新的面貌。在当前，如何进一步发展“三高”农业，使浦东新区农业向纵深发展，再次跃上农业现代化的新台阶，值得探讨研究。

一、浦东新区“三高”农业的成就

浦东新区围绕“高端、高科技、高附加值”的“三高”农业的目标，大力建设农业现代化，经过多年的努力，在全国153个农业示范区中名列前茅。在“三高”农业的建设上取得了显著的成效，具体呈现在以下几方面：

（一）农业示范区建设卓有成效

在国家现代农业示范区建设中，发展了五大基地：一是种源农业，建设了孙桥种源老港基地、大地种苗基地等，花卉、蔬菜、瓜果、种苗的培育，引进种子、种苗等优质种源产品进行示范和输出，打造拥有自主知识产权和核心技术的种源产业基地；二是高效生态农业，建设东滩现代农业生态示范基地，实行立体种养，稻田养鱼虾，提高水稻品质，增加效益；三是以服务农业为特色的滨海桃源农耕文化旅游体验基地，现已初具规模；四是曹路设施菜田循环农业示范基地；五是祝桥名特优农产品示范基地。这五大基地正以点带面引领全区“三高”农业的发展。

（二）品牌农业建设成就斐然

浦东新区在农产品品牌建设中是下了功夫的，初步形成了品牌系列。近年来，对全区的农产品进行了梳理，选择了8424西瓜、水蜜桃、翠冠梨等三大农产品为品牌争创目标，组建品牌合作社，对农产品制定了高于上海市地方标准的5个上海市企业（联盟）标准。在联社内实行“六个统一”，即统一技术、标准、质量、商标、包装标识、零售指导价，并使用二维码标识。具体抓品牌建设的区农协会，在全区各镇还设立了技术指导员，专门负责技术指导。在区农委和农协会的精心指导和培育下，南汇8424西瓜、南汇水蜜桃、南汇翠冠梨品质显著提高，市场竞争力明显上升，知名度得到提升，得到市民的广泛认可，三大农产品成为响当当的上海市著名品牌。这三大品牌与之前的祥欣种猪、红刚青扁豆、阿强鸡蛋、清美豆制品等品牌，组成浦东新区农产品品牌系列，在上海乃至华东地区都有很大的品牌影响力。

（三）涌现出了一批高科技企业

近年来，浦东新区的农业科技得到广泛的应用和提升：高科技企业有了很大的发展，种源农业的组织培养育苗法，奶山羊的基因培育，使种子种苗得到更好的发展，使农产品品质得到明显提高；数字农业得到新的发展，上海赋民农业科技有限公司运用大数据等高科技手段生产农产品，其无土栽培技术使农产品获得比大田栽培高出8－10倍的收成，并且成为高品质、无污染的绿色农产品。

上海孙桥现代农业发展有限公司是国家级农业产业化重点龙头企业。“孙桥”品牌在种子种苗研发、农业设施与工厂化、农产品加工、温室工程及农业休闲观光和科普教育领域形成一体化，具有全国和国际知名度。该公司拥有80多项科技成果，拥有专利55项。

同时，还涌现出上海大地种苗、上海多利农庄、祥欣畜禽、红刚青扁豆、清美绿色食品有限公司、上海芳原菇业有限公司、阿强禽蛋有限公司等一大批农业高科技企业。它们的发展使浦东新区“三高”农业迈上一个新的台阶。

（四）农产品加工业有了新的发展

浦东新区除一般农产品粗加工外，并向深加工途径发展，实现农产品延伸产品的价值。上海新成食品有限公司是国家级的农业产业化重点龙头企业，主要从事速食中国菜、火锅菜、糟醉食品、煲料及方便调味食品等的生产。上海清美食品有限公司，日加工大豆能力达到2500吨，达到绿色食品的标准。上海沪郊蜂业联合社，除生产蜂蜜外，还生产蜂王浆、蜂胶等健康滋补品。立春鸽业是生产鸽酱等鸽制品的企业。航头良元公司不仅生产分割鸡包装品，还生产烤鸡、酱鸭、熟鸡等产品。中药饮片厂还生产人参粉、蜂王浆等多种保健品。

二、浦东新区“三高”农业的不足之处

浦东新区“三高”农业虽发展成效显著，但也存在着有待进一步提高的客观要求。

（一）传统农业还占有主导地位

浦东新区农业现代化有了长足的发展，农业机械化已得到基本普及，种源农业有了新的发展，设施农业已大面积推开，农业科技正在走向高端。但在整个农业生产中，还是要靠农民大量劳动力的投入和要以农药化肥的普遍施用来实现农作物的生产，传统农业还占有很大的比重。

（二）绿色农业还有待提升

无公害农产品、绿色农产品、有机农产品是我们绿色革命的基本要求，然而农产品能达到有机等级的简直是凤毛麟角，能达到绿色等级的，也为数不多。从农产品追求绿色发展来讲，我们还要作更多的努力。

（三）农业产业链有待延伸

当前，农业产业链还很短，主要是以简单包装和初加工为主，很少延伸到精加工档次中。先进的域外农业企业的产业链已延伸到保健品等精深度产品。农产品的深度加工不仅可以发挥农产品的效能，而且可以实现较大幅度的增值。延伸产业链，浦东新区农业有很大的发展空间。

三、浦东新区“三高”农业的发展思路

浦东新区要实现“高端、高效、高科技”的“三高”农业，全面提升农业的科技水平，这是发展方向。我们在这一方向指引下，必须明确目标和指导思想，即以品牌建设实现农业高端化，以高科技实现农业科技水平的全面提升，以深加工延长农业产业链实现增效。

（一）推进品牌建设实现农业的高端化

近年来，浦东新区农业的品牌建设成效显著，并有了新的发展。但仅限于这些品牌是不够的，还要有新的创新和新的品牌打造，才能进一步推进农业的高端化。

一是打造全国著名乃至有世界影响力的农业品牌。在现有品牌产品的基础上，选择一批成长性好、质量上乘、信誉度高、人们欢迎的农产品，进一步创新和培育，使该批农产品成为全国知名的农产品。

二是培育地产农产品，使之成为农产品“品牌之都”。在现有品牌农产品之外，地产农产品还有很多，很受人们喜爱。例如南汇三黄鸡、玉菇甜瓜、南汇甜芦粟、白对虾、中华鳖、河鳗、南汇白山羊、南汇长毛兔、南汇野生河鲫鱼、粳米、红豆、杂粮等不下几十种品种，都是人们喜爱的农产品。这些农产品经过科学的培育，都可以成为农产品品牌。品牌农产品多了，形成了丰富的品牌农产品群，成为农产品的“品牌之都”。

三是引进域外知名农产品，壮大浦东品牌农产品。第一，提升引进品牌农产品，如荷兰郁金香、美国黑樱桃（车厘子）、越南火龙果、美国罗鲱鱼等。早些年引进的南美白对虾等品牌农产品，在浦东都引种成功，但都没有成为名牌产品，仅作为普通农产品供应市场。销售范围局限，其基本原因是品质上与原产地产品还有较大的差距。因此，要用科学技术消防污染、提升品质。第二，引进新的品牌农产品，如荷兰高产黄瓜、日本越光稻等都是闻名世界的品牌农产品，对于世界的品牌农业，只要符合浦东新区土壤、气候条件的都可引进试种、推广，使其成为浦东的品牌农产品。第三，引进国内外知名农业企业，来浦东发展农业。知名企业进来了，品牌农产品也带过来了，使浦东的品牌农业更发达。

四是打造美丽乡村，提升农家乐、观光农业等旅游品牌形象。现有的“书院人家”休闲农庄，果园村、牌楼村、塘北村等美丽乡村都是浦东享有知名度的旅游品牌，但这些旅游品牌还不够完美，它们的知名度也不高，有待进一步建设和宣传，使其成为乡村旅游的全国品牌。同时，应着力打造东滩现代农业综合基地、浦东农耕文化旅游基地、曹路设施菜田循环农业基地、祝桥名特优农产品基地、老港种源农业基地，以及大团、新场桃园基地等观光农业基地。还要配套发展与迪斯尼乐园相应的农业观光、食宿等旅游服务设施，使其都成为浦东响当当的农业品牌，以提升浦东的品牌农业水平。

（二）提升农业科技水平，实现“三高”农业的新发展

当前，浦东新区的农业科技水平已有了新的发展，但是离“三高”农业的发展还有一定的差距，因此全面提升农业科技水平显得尤为重要。

第一，必须设立农业科技研发中心，吸收和引进世界农业先进技术。并在此基础上，设立农业科技试验基地和创新平台，进行农业高科技的研究和推广。以孙桥农业园区为基础，带动南汇农业园区和滨海农业旅游园区，以及与各镇农业投资发展公司建立合作关系，形成一个以孙桥农业园区为核心的带动全区农业高科技的研究和推广中心。

第二，积极发展农业基础育种工程，抢占种源农业制高点。农业的发展，种源是关键。谁拥有好种，谁就有了战略资源和发展资本。浦东新区现有的种源农业的种猪培育、花卉瓜果苗木的培育、食用菌研发、奶山羊胚胎的研究等农业高科技企业有多家。以上海祥欣畜禽有限公司、上海大地种苗、上海神都种业有限公司、上海富农种业有限公司、上海杰隆生物工程有限公司等企业组成农业种源研发公司，形成一个集畜禽、瓜果、花卉、苗木、中药材、稻谷的研发体系，专门从事种源研究，发展浦东新区农业种源产业。

第三，逐步推行智慧农业。浦东新区的智慧农业刚在起步阶段，有很大的发展空间。例如，上海赋民农业科技有限公司是开展数字农业的科技公司，公司的设施农业生产由电子计算机控制，实行无土栽培，肥料由营养液来施用，产量是大田同类蔬菜亩产量的8-10倍。国兴农业科技公司是电子商务公司，专门从事农业物联网技术的运用。以这两家公司为主体联合上海多利农业发展有限公司、上海骥凌果蔬专业合作社等多家农业高科技企业组建“智慧农业”联合体，专门从事农业高科技的研究和技术推广工作。同时，选择一些技术程度高、能独立开展科技项目的农业企业进行逐步推行“智慧农业”。

（三）大力推进绿色农业，提高农产品安全系数

首先要向农民宣传绿色农业知识，提高农民绿色农产品生产水平。现在农民对绿色农产品的认识还很模糊，使用农药不够规范，违规使用农药的情况屡有发生。因此，对农民进行绿色农产品生产宣传尤为重要：第一，宣传生产绿色农产品对人民群众身体健康的重要意义；第二，向农民传授绿色农产品生产知识，使农民掌握生产绿色农产品的生产技能；第三，派遣技术人员下乡帮助农民进行生产。只有农民真正意识到生产绿色农产品重要意义和掌握了生产技能，农民才能自觉地生产好安全农产品。

其次，组织技术力量，进行绿色农产品生产。浦东新区现有生产绿色农产品的企业还不多。只有上海多利农庄、上海赋民农业科技有限公司、清美豆制品有限公司等多家企业，仅凭现有的企业要发展绿色农产品生产，力量显得有些单薄。要在政府的协调下，联合各方力量，共同推进绿色农产品生产：一是联合当地有意愿的企业，吸引上海和外地企业来浦东新区投资搞绿色农产品生产；二是与上海农业研究机构、大专院校研究部门联合开发绿色农业；三是成立绿色农业技术推广机构指导绿色农业生产。

再次，要有规划、有措施地推进绿色农业发展战略。浦东新区应依照绿色农业发展的要求，及早制定推行绿色农业战略蓝图。第一，制定发展无公害、绿色、有机农产品的目标。政府应该明确一个时间阶段，用多少时间使农产品达到无公害，然后在多少时间内达到绿色标准，多少时间内达到有机标准，包括应采取的措施，都有明确的步骤和内容。只有明确了目标和举措，才能脚踏实地地搞，才会有丰硕的成果。第二，品牌农产品必须推行绿色有机农产品以上的标准。如果品牌农产品达不到绿色农产品或有机农产品的标准，则不能称之为品牌农产品。第三，有关国计民生的农产品必须达到无公害等级以上，让大家吃上放心的菜、肉、粮，以此保障人民群众的身体健康。

（四）积极发展农产品加工业，延长农产品产业链，实现农产品增效

农产品加工业是实现农业增效的重要举措。在浦东新区农产品加工业还不很发达，普遍的是农产品单纯包装和粗加工，真正延伸到农产品精加工还比较少。普通加工的是面、米制品，畜禽屠宰分割包装，以及各种蔬菜、海产品腌制品，深度加工的很少。因此，要进一步发展农产品加工业，向农产品的深度加工发展。第一，明确农产品加工的发展方向。浦东农产品的丰富多样，数量众多，在这丰富的农产品中，要明确发展什么产品。譬如，西瓜数量众多，在提供鲜食西瓜的同时，是否加工成西瓜露、西瓜汁、中药西瓜霜等产品。桃子数量很多，在提供鲜桃的同时，可加工成桃子罐头、桃子汁、桃子露、桃脯，桃子核可加工成可食的桃仁，桃叶可加工成中药等。现在淡水鱼虾养殖很多，是否也可开发出许多产品来呢？只要我们选择了一种产品就可以开发出许多有价值的产品，获取相应的经济效益和社会效益。第二，要选择一批企业。现在食品加工企业众多，对这些企业要进行梳理，选择一些有一定实力基础，有科技水准的、有开发能力的、会经营的企业，帮助其发展食品加工业。第三，组建农产品深加工研发中心。要开发农产品必须要有一个专门的研究机构担任农产品深加工的开发和创新工作，并指导企业进行农产品深加工。这些任务要由政府来承担组织工作。建议在农业部门中，专设一个研发中心，专门负责此项工作，推动浦东新区农产品深加工工作。

四、对策和建议

为了更好地发展浦东新区“三高”农业，打造一个像荷兰、以色列那样高水平的现代化农业，特提出如下对策建议：

（一）积极推行土地规模经营，大力推进农业产业化

浦东新区的土地规模经营集中土地到2015年底，已达25.6万亩，占到73.5%。目前，土地集中已经达到了较高的水平，但存在的问题是：集中后的土地，有些还没有真正达到规模经营的目的；有些镇、村，把好不容易集中起来的土地任意地承包出去；有的十亩，有的几亩地承包出去，实际上仍然是小规模的经营，没有解决规模经营的问题。因此，要流转承包土地搞规模经营，一定要具备三个条件：一是要有发展规模经营的资金和装备；二是要有懂农业的人才；三是要有发展先进农业的技术条件。这样才能发挥规模效益，把农业引向现代化。

因此，集中的土地必须起到发展先进农业的作用，杜绝把土地从农户中集中起来，又分散到小农户手里，成为二次零碎土地经营。集中起来的土地一定要有规划，发展什么，达到多大规模，叫谁去经营，达到什么样的农业科技水平，都要有详细的打算，而不是随心所欲地把土地推出去了事。

土地规模经营要重点扶持农民专业合作社、家庭农场、农业公司等农业企业。这些经营单位是农业现代化的生力军，要给予他们充分的条件，让他们发展壮大。首要一点就是在土地上要给予足够的规模，让他们充分发挥规模效应。由小规模向大规模转变，鼓励小规模经营户退出经营，由大规模经营户去经营，可以兼并、入股等方式组建联合社。其次，要对土地进行改良。现在众所周知的一个事实是，土地的质量较差，农药残留量较多，土地性状较差。要发展“三高”农业，在这样的土壤中生产出来的农产品，质量肯定是不容乐观的，与优质农产品的差距是比较大的。因此，要实现“三高”农业，一定要治理好空气、水、土壤中的残留毒素。在这三个基本污染体中，首先要治理好土壤中的有害物，把作物生产的基础抓好，才能发展好“三高”农业。

（二）传统农业要向现代化农业发展

浦东新区土地资源有限，在有限的土地中发展“高端、高科技、高附加值”的“三高”农业，才能有发展前途。第一，作物种植要向“名特优”作物转变。如果把辛苦集中起来的土地仍种植三麦、油菜、水稻等普通作物，那起不到发展“三高”农业的作用。发展高产优质的作物，如水稻就要种植老百姓喜欢的软糯、香爽、口感好又亩产高的粳稻，如南粳46号，大麦种植燕麦、啤酒大麦等品种。这些品种既高质又高产，既是保健品和啤酒加工原料，又价值高。蔬菜、水果都应种植名特优品种。第二，传统的种植方法要向现代化的种植方法转变。现在，中小经营户普遍采用的是传统的耕作方法。最多是使用塑料大棚的设施，这是很不够的。一是要建设永久性的现代化温室，用电脑来控制温度、湿度。以植物营养需求来对应施肥，露天的自然生产过程转变成人为控制下的调节生产过程，使生产不受季节气温的影响，实现旱涝保收。二是传统农业向生态农业、立体农业等多形态农业转变。生态农业、立体农业等形态的农业是依据作物的生长特点，是人为设计的农业工程，能产出几倍和十几倍的农产品收获量。运用现代农业技术和现代管理手段以及传统农业的有效经验，以此达到较高的经济、生态、社会效益。三是传统的生产手段向现代化生产手段转变。可调控的温室、喷滴灌、云计算机、基因育种等先进的农业生产设施和手段来管理农业，以创出更高的经营效益。四是培训职业农民，提高农民的农业科学知识水平，使之能熟练运用现代农业的科学技术，发展好“三高”农业。

（三）建立多元化投资机制，助力“三高”农业建设

“三高”农业要以政府的财政投资来支撑，这是必需的，因为农业是弱势产业，靠农业的本身积累是缓慢的、很难办到的。财政资金的支持是很重要的，但仅靠财政资金又是不够的，必须建立多元化投资机制，才能加快建设浦东新区的“三高”农业。应大力吸引社会资本，目前社会资本相当充裕，有余资可供建设“三高”农业之用。现在，有许多私营企业正在寻找农业投资机会，国营企业也有意愿投资农业，再有农民专业合作社、家庭农场等土地经营者也有相当的资金可投资农业。我们可以制定相应的政策来吸引这些资金，组成雄厚的“三高”农业建设资金，用于“三高”农业的建设。要吸引和利用好这部分资金，可设立“三高”农业投资基金会或“三高”农业投资发展有限公司，统一吸引和管理这部分资金，使其很好地发挥作用。

（四）组建农业企业集团，形成建设“三高”农业的强大合力

现在的农业企业、农民专业合作社、家庭农场各自为政，自行其事，建设“三高”农业的力量显得比较单薄。把分散的农业建设力量组织起来形成强大的合力，可以以不同的行业分类组合。以孙桥农业园区为主，可组成种源农业集团；以水蜜桃、西甜瓜、翠冠梨等品牌水果种植为主，可组成水果种植集团；以红刚青扁豆为主，组成蔬菜种植集团；以阿强鸡蛋等著名品牌为主，组成禽蛋生产集团；以沧海桑地水稻种植为主，组成粮食生产集团；以祥欣畜禽有限公司为主，组成生猪生产集团；以良元有限公司为主组成畜禽生产加工集团；以火龙果生产为主，组成特种水果种植集团；等等。

（五）加大政策扶持

财政扶持政策应继续加强之外，用地政策也很重要。要发展“三高”农业，设施建设是必不可少的，如育秧工厂、种子的组织培养用房、数字农业主体农业工程、食用菌生产工厂及仓库、场地等建设都需要用地。在用地指标偏紧的情况下，要在计划中预留部分用地指标，专门用于“三高”农业建设，使“三高”农业顺畅发展。此外，人才政策、科技人员的福利待遇也要跟上，以解除他们的后顾之忧，使农业能留得住人才，用得起人才。在一定等级的科技人才中，要给予农业人才补贴，使他们安心于农业科技服务。

同时，应优化财政补贴的对象，大力扶持土地规模经营户和绿色农业。规模经营户是发展“三高”农业的前提，扶持规模经营户显得尤为重要。对于规模经营户符合发展“三高”农业条件的都要重点扶持。今后的财政扶持资金要用在“三高”农业的发展上，再也不要平均分配了。与此同时，农业补贴要向绿色农业建设倾斜，以保证绿色农业的重点建设。□

浦东新区农村经济学会）