当前干部教育培训教学的理性分析

林永煌　林丽芳

摘 要：围绕中心、服务大局是干部教育培训工作的永恒主题。本文通过问卷调查与现场走访的形式，针对干部培训院校围绕“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的战略部署，对当前干部教育培训教学情况进行了理性的分析，并在此基础上提出了建立多主体协同调训机制、培训方案生成机制、品牌班次打造机制、精品课程打磨机制和培训教学质量保证机制，以进一步提高干部教育培训教学的质量。

关 键 词：干部教育；培训教学；专题培训；常规培训

中图分类号：D262.3 文献标识码：A 文章编号：1007-8207（2016）03-0057-06

收稿日期：2015-12-30

作者简介：林永煌（1968—），男，福建仙游人，中共福建省委党校福建行政学院公务员培训处副研究员，硕士，研究方向为干部教育培训；林丽芳（1973—），女，福建仙游人，福建行政学院学报编辑部副编审，研究方向为编辑学理论。

基金项目：本文系中共福建省委党校福建行政学院2015年院级科研项目“福建发展与校院办学协同机制研究”的阶段性成果，项目编号：2015B04。

“围绕中心、服务大局”是干部教育培训工作的永恒主题。“四个全面”战略布局、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦是当前党和国家的中心任务，干部教育培训工作也要围绕这个中心来谋划、部署和推进。对此，课题组本着查摆问题、研究需求、找寻对策的原则，于2015年9月至10月通过邮件、现场发放问卷及与部分参训学员进行深入访谈等方式收集数据，对当前干部教育培训教学情况进行了理性的分析，并在此基础上提出了提高干部教育培训教学质量的五个机制，以期提高干部教育培训教学的针对性、实效性。

一、研究方法与样本描述

本次共发出调查问卷共520份，收回有效问卷488份，有效率为93.9%。调查对象主要包括厅局级、县处级领导干部和乡镇长，其中对厅局级领导干部发出调查问卷160份，收回有效问卷140份，有效率为87.5%；对县处级领导干部发出调查问卷200份，收回有效问卷188份，有效率为94%；对乡镇长（科级）干部发出调查问卷160份，收回有效问卷160份，有效率为100%。在488份有效问卷的调查对象中，厅局级领导干部140人，占28.7%，县处级领导干部196人，占40.2%，乡镇（科级）干部152人，占31.1%；调查对象的来源包括省直、市直、县（市、区）及其他地区（西藏）的领导干部，分别占41%、45.9%、11.4%和1.7%；从调查对象的性别来看，以男性干部为主，共384人，占总人数的78.7%，女干部104人，占总人数的21.3%；从调查对象的年龄跨度来看，包括50后、60后和70后，分别占总人数的15.6%、39.4%和45%；从调查对象的学历结构来看，以大学本科和硕士研究生为主，分别占73%和16.4%；其中有高级职称的占17.2%。（见表1）

表1 调查对象基本情况表

[项目＼&比例（%）＼&项目＼&比例（%）＼&性别＼&男＼&78.7＼&工作单位＼&省直＼&41＼&女＼&21.3＼&市直＼&45.9＼&年龄＼&50后＼&15.6＼&县（市、区）＼&11.4＼&60后＼&39.4＼&其他（西藏）＼&1.7＼&70后＼&45＼&职务层级＼&厅（局）级＼&28.7＼&学历＼&博士研究生＼&1.6＼&县（处）级＼&40.2＼&硕士研究生＼&16.4＼&科级（乡镇长）＼&31.1＼&大学本科＼&73＼&职称＼&高级＼&17.2＼&]

在调查的488人中，有452人曾参加过干部教育培训学习（占92.6%），有36人未曾参加过干部教育培训学习（占7.4%），分别是县处级干部17人、乡镇长（科级）19人。在参训过的452人中，曾参加过各级各类干部培训院校学习的共有588人次，其中厅局级领导干部244人次，占41.5%，县处级领导干部196人次，占33.3%，乡镇长（科级）干部148人次，占25.2%。从参训院校看，有79.6%的学员参加的是省级党校、行政学院培训（占43.5%）和地市委党校、行政学院培训（占36.1%）。（见表2）从参训学员对当前干部教育培训的总体评价来看，认为满意的占41%，认为较满意的占36.1%，认为基本满意的占22.9%。（见表3）

表2 调查对象参加干部教育培训的基本情况（%）

[参训院校＼&总体＼&厅局级＼&县处级＼&乡镇长＼&中央党校、国家行政学院、三所干部学院＼&12.2＼&22.9＼&4＼&5＼&省级党校、行政学院＼&43.5＼&54.1＼&49＼&19.9＼&地市党校、行政学院＼&36.1＼&14.7＼&38.5＼&67.6＼&其他，如行业培训院校等＼&8.2＼&8.3＼&8.5＼&7.5＼&]

表3 对当前干部教育培训的总体评价情况（%）

[满意度＼&总体＼&厅局级＼&县处级＼&乡镇长＼&满 意＼&41＼&22.9＼&44.7＼&52.5＼&较 满 意＼&36.1＼&48.6＼&34＼&27.5＼&基本满意＼&22.9＼&28.5＼&21.3＼&20＼&不 满 意＼&0＼&0＼&0＼&0＼&]

二、当前干部教育培训教学的情况分析

（一）重点培训对象

干部教育培训的对象是全体干部，每个干部都有接受教育培训的权利和义务。但针对当前的实际情况，应有重点、分主次地进行教育培训。调查发现，认为应重点培训“领导班子一把手”的占64.7%、重点培训“领导班子成员”的占59%、重点培训“优秀中青年干部”的占53.2%。（见表4）这也与《干部教育培训工作条例》中强调的干部教育培训重点对象是“县处级以上党政领导干部和优秀中青年干部”相一致。

表4 当前应重点培训的对象（%）

[培训

对象＼&领导班

子“一

把手”＼&领导班

子成员＼&优 秀

中青年

干 部＼&专业技

术人员＼&企业经

营管理

人 员＼&乡镇街

道科级

干 部＼&基层普

通干部＼&农村两

委主任＼&比例＼&64.7＼&59＼&53.2＼&10.6＼&24.5＼&23.7＼&9＼&9＼&]

（二）培训对象能力需求

不同层级的领导干部必须具备与自己职责相称的能力与素质。调查发现，对“当前背景下干部教育培训应解决的最迫切的问题”，58.1%的调查对象认为应加强“党性锻炼与党性修养”、51.6%的调查对象认为应加强“能力培养”、6.3%的调查对象认为应加强“专业化教育”。对“当前最需要通过培训提高的能力”问题，从表5中可见，“开拓创新能力”“履行职责能力”“驾驭复杂局面能力”和“社会管理能力”居前四位，其比例分别是60.6%、54.9%、50.8%和49.8%；但职务层级不同，所需的能力排序也有差别。如厅局级领导干部认为最重要的是“驾驭复杂局面能力”，县处级领导干部认为排在第一位的是“开拓创新能力”，乡镇长则认为“社会管理能力”最为重要，“应对突发事件能力”“政策引领能力”次之。

表5 当前最需要通过培训提高的能力（%）

[急需的能力＼&总体＼&厅局级＼&县处级＼&乡镇长＼&开拓创新能力＼&60.6＼&57.1＼&61.7＼&62.5＼&履行职责能力＼&54.9＼&45.7＼&57.4＼&60＼&驾驭复杂局面能力＼&50.8＼&60＼&36.2＼&60＼&社会管理能力＼&49.8＼&31.4＼&46.8＼&67.5＼&调查研究能力＼&42.6＼&54.3＼&53.2＼&20＼&应对突发事件能力＼&36＼&25.9＼&31.9＼&50＼&政策引领能力＼&32.7＼&28.6＼&31.9＼&37.5＼&综合改革先行先试能力＼&31.1＼&31.4＼&29.8＼&32.5＼&学习能力＼&28.6＼&34.3＼&31.9＼&20＼&维护社会和谐稳定能力＼&15.5＼&5.7＼&12.8＼&27.5＼&]

（三）培训对象选学形式

《干部教育培训工作条例》强调，干部教育培训要遵循干部成长规律和干部教育培训规律，以组织需求、岗位需求为主导，兼顾干部个人需求，把教育培训的普遍性要求与不同类别、不同层次、不同岗位干部的需要结合起来，综合运用组织调训与自主选学、脱产培训与在职自学、党委（党组）中心组学习和网络培训等方式，分类分级有针对性地开展培训，激发干部学习的内在动力和潜能，增强干部培训的针对性和实效性。调查发现，对“当前干部教育培训你最喜欢的选学形式”问题，有66.3%的干部选择喜欢“参加党校行政学院2个月左右的培训”，61.4%的干部选择喜欢“参加各类调研考察学习”，而选择喜欢“参加高校举办的各类专题培训”和“参加党校行政学院2周左右专题培训”的各占40.1%和36%。（见表6）

表6 当前干部教育培训你最喜欢的选学形式（%）

[选学

形式＼&参加党校行政学院2个月左右的培训＼&参加各类调研考察学习＼&参加高校举办的各类专题培训＼&参加党校行政学院2周左右的专题培训＼&参加各类形式的讲座培训＼&本部门本单位有计划组织的集体学习＼&参加网络在线学习＼&参加送教上门学习＼&比例＼&66.3＼&61.4＼&40.1＼&36＼&34.4＼&7.3＼&4.9＼&2.5＼&]

（四）专题培训班次

培训班次，既是干部教育培训的“名片”，也是展现培训院校形象的“头等招牌”，更是领导干部参加培训学习的首选依据。组织人事部门首先根据培训院校设置的进修、培训、专题研讨等班次选调相应学员参加培训，参训的领导干部再根据培训院校设置的班次，结合自身理论知识和履职能力状况，选报相应班次学习，班次对干部教育培训具有举足轻重的作用。综合表2和表6可见，80%左右的干部在省级、地市党校行政学院进行培训，且较喜欢“2个月左右的常规班次”和“2周左右的专题研讨班”。专题研讨班是最能体现“服务大局”的班次，是根据党委政府工作需要，针对特定的问题而举办的专题班。调查发现，“推动实施加快发展战略”（58.1%）“创新驱动与产业升级”（57.3%）“推进生态文明示范区”（54%）“加快实施四个全面战略”（53.2%）和“领导干部能力素质提升”（49.1%）等专题培训高居研讨班次主题的前五位。（见表7）

表7 实施加快发展战略，应重点举办的专题培训班（%）

[专题班次＼&比例＼&专题班次＼&比例＼&专题班次＼&比例＼&推动实施加快发展战略＼&58.1＼&经济发展新常态＼&43.4＼&发展壮大县域经济＼&20.4＼&创新驱动与产业升级＼&57.3＼&自贸区建设与制度创新＼&37.7＼&深化对外开放与海丝核心区建设＼&19.6＼&推进生态文明先行示范区建设＼&54＼&加快新型城镇化建设＼&30.3＼&加强领导干部作风建设＼&17.2＼&加快实施“四个全面”战略＼&53.2＼&时政综合专题＼&30.3＼&依法治省与全面从严治党＼&11.4＼&领导干部能力素质提升＼&49.1＼&城乡统筹发展与民生保障＼&26.2＼&党的群众路线教育实践活动＼&5.7＼&]

（五）常规班次课程体系

党校行政学院每年都会定期举办2个月左右的常规班次，其具有相对固定的培训名称、培训对象和培训时间，是党校行政学院的品牌班次。常规班具有持久的影响力和社会公信力，被参训对象所认同。而如何办好常规班次，并将其打造成品牌班次，则不仅要精准定位培训对象，而且更要在培训内容、培训方式上精益求精。针对行政学院2个月的县处级任职培训的内容设置及考核形式问题，课题组发现县处级任职培训班应以“政府公共管理”“政府依法行政”“领导科学知识”“政府经济管理”等内容为主干课程，辅之以“福建省情与发展”“时政综合知识”等基础课程，（见表8）并通过采取“围绕培训学习内容开展学员分享交流”“开展行动学习，撰写调研报告”等考核形式，（见表9）以提高新任职县处级领导干部的能力和素质。

表8 2个月的常规培训班次，最希望培训的内容（%）

[培训

内容＼&政府公共管理＼&政府依法行政＼&领导科学知识＼&政府经济管理＼&福 建

省 情

与发展＼&时政综合知识＼&自贸区知识＼&国学

知识＼&比例＼&50.8＼&44.2＼&40.9＼&40.1＼&31.9＼&27＼&19.6＼&13.1＼&]

表9 你最喜欢的考核形式（%）

[考核形式＼&围绕培训学习内容开展学员分享交流＼&开展行动学习，撰写调研报告＼&培训结束后由指导老师、班委会成员进行打分测评＼&主要领导约谈＼&集中考试＼&比例＼&61.4＼&30.3＼&13.9＼&3.2＼&0＼&]

（六）培训质量

质量是干部教育培训工作的生命线。新颁布的《干部教育培训工作条例》围绕干部教育培训各个主体、各个环节、各个要素，提出了要坚持按需施教、创新方式方法、加强能力建设、严格考核评估等举措，以确保培训质量的全面提升。调查发现，对“提高干部教育培训质量着重应解决的问题”，有86%的调查对象认为要“增强培训内容的针对性”，69.6%的调查对象认为要“加强培训需求调研”，52.4%的调查对象认为要“改进教学方式方法”和31.1%的调查对象认为要“提高师资水平”（见表10）。

表10 提高干部教育培训质量着重应解决的问题（%）

[对策＼&增强培训内容的针对性＼&加强需求调研＼&改进教学方式和方法＼&提高师

资水平＼&加强教学管理，改善办学条件＼&严格学员考核制度，严格教学质量考核评估＼&比例＼&86＼&69.6＼&52.4＼&31.1＼&20.4＼&4.9＼&]

三、提高干部教育培训教学

质量的五个机制

通过以上对干部教育培训教学情况的分析，课题组认为，应建立以下五个机制来进一步提高干部教育培训教学的质量。

（一）建立多主体协同调训机制

干部教育培训是一个复杂的循环系统，每一个环节都由众多要素构成，只有各要素密切配合，有效运作，才能保证干部教育培训的质量。建立多主体协同调训机制，一是培训院校要设置有针对性的培训教学方案，明确参训对象及参训要求，这是确保重点对象参训的前提和基础。二是干部主管部门和学员单位要有针对性地组织参训，这是确保重点对象参训的关键。干部主管部门应强化调训，加强对重点参训对象特别是县处级以上党政领导干部和优秀中青年干部的调训，确保培训有针对性。学员单位应主动按照参训要求，选派有针对性的参训对象。只有两者都严格按照方案设计及培训通知要求调训，培训的针对性才有保证。三是要激发干部主动参训，这是培训取得成效的根本保证。干部是教育培训的主体，只有参训学员主动激发自身内在的学习动力，并严格按照培训院校的培训教学要求积极参训，充分发挥培训教学的主体作用，培训教学才能达到预期的目的。

（二）建立培训方案生成机制

干部教育培训是一个“循环系统”，包括培训需求评估、培训规划与设计、培训实施以及培训效果评价四个环节。干部教育培训教学的实践活动是从培训需求调研、评估分析开始，决定培训规划与培训方案设计的基础是培训需求调研评估分析。建立培训方案生成机制，一是要收集并分析干部教育培训需求信息，并明确培训需求分析结果，确定具体的培训目标，生成培训规划或培训教学方案，实施培训活动并评估培训方案设计是否有针对性和实效性。二是干部教育培训教学方案的生成要始终紧紧围绕党和政府的组织需求和岗位需求，特别是要全面贯彻落实习近平总书记提出的“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，“三严三实”、忠诚干净担当、“四有”等要求，[1]培养和造就好干部。三是要在培训内容设计上，坚持以德为先、注重能力训练，重点突出理想信念和党性党规党纪的专题课程教育，并针对不同层级不同类别的参训对象，不断强化“开拓创新能力”“履行职责能力”“驾驭复杂局面能力”和“社会管理能力”等方面的能力培养。

（三）建立品牌班次打造机制

班次设置的针对性和实效性体现了培训院校的办学特色、办学水平，而品牌班次则体现了培训院校的竞争力和影响力。打造品牌班次，对引导培训院校提高教学质量、提升管理效能具有突出的导向功能，对彰显自身办学特色、扩大社会影响具有积极的示范效应，对带动课程体系建设、师资队伍建设、提高教学管理水平等具有较强的牵引作用。建立品牌班次打造机制，一是要围绕大局，突出自身特色。当前，应紧紧围绕“四个全面”重大部署，突出培训院校自身的职能定位，加强品牌班次的打造，形成一个常规品牌班次与专题研讨班次共存、长期培训与短期培训结合、以组织调训为主、不同层级不同类别不同年龄段学员兼顾的有特色的培训班次体系。二是要强化党性锻炼，注重能力训练， 重点打造2个月左右的常规品牌班次。所谓常规班次，是指常年定期举办的学制相对固定的有特定培训对象的班次。[2]以需求为导向，围绕着固定的班次名称、培训对象、培训时间，突出党的理论教育和党性教育，完善经济管理、社会管理、生态建设和文化素养等为单元的教学布局，以提升干部解决问题的能力。构建以能力训练为核心的教学体系，主要包括领导力、执行力、创新思维和学习型组织等模块，提升品牌班次教学培训的针对性。三是要围绕中心，紧贴前沿，重点打造专题品牌班次。每年围绕党委政府中心工作，加强对前沿问题的研讨，凝练、聚焦、筛选培训主题，并重点举办若干个专题研讨班，同时将其成果转化为决策咨询，从而最大程度地扩大其影响力。

（四）建立精品课程打磨机制

倘若班次体系是基础和“骨架”，课程体系则是核心和“血肉”；倘若班次是形式，课程则是内容。班次的针对性取决于课程的针对性，班次的实效性取决于课程的设置、教师的选择和方法的采用，而课程、教师和教学方法是紧密联系的一个有机统一体。一个班次可采取“单一式”的的课程设计，如专题研讨班；也可采取“复合式”的课程设计，即模块式组课，其可兼顾干部党性修养与党性锻炼、理论学习、知识更新、能力提升和廉政修养等要求。[3]建立精品课程打磨机制，一是要建设一支专业化、高素质的教师队伍。只有练好内功、强化素质，才能塑造精品课程的形象。二是要打磨专题课程的教学内容，使之不仅富有时代特色，紧紧围绕党委政府工作，紧贴干部工作实际，并且能够以问题为导向，结合教师自身的理论研究状况和对现实问题的透彻研究能力，从国际视野和历史参照中丰富领导干部的思维，为学员提供分析解决实际问题的思路和方法。三是要创新教学方式方法，处理好传授知识和培养能力的关系，综合运用讲授式、研讨式、案例式、模拟式、体验式等教学方法，实现教学相长、学学相长。[4]

（五）建立培训教学质量保证机制

建立培训教学质量保证机制，是培训院校为实现保证和提高教育培训质量的目标，而运用系统的概念和方法，依靠必要的组织机构，把各部门、各环节的培训管理活动严密地组织起来，形成一个任务明确，职责权限相互协调、相互促进的教育培训质量管理的有机整体。[5]建立培训教学质量保证机制，师资队伍是基础。正如周文彰所言，干部培训不仅需要有好的硬件设施和手段，更重要的是要有一支好的队伍，特别是好的教师队伍。[6]具体来说，一是要加强专职教师队伍建设，通过公开选拔，择优引进高素质的专职教师，并强化对现有教师队伍的培养。二是要聘请理论功底深厚和实践经验丰富的党政领导干部、企业经营管理人员和知名专家学者等担任兼职教师，充实教学力量。三是要完善激励机制。坚持以授课质量作为挑选教师的主要依据，对从事主体班次授课教师的授课质量（包括教学态度、教学能力和教学效果等）进行评估，并以评估结果为依据来选定师资，通过专题课程任课教师招标竞标、精品课评选、教学工作量化考核等方式，来探索建立符合干部培训特点的师资考核评价体系，完善激励机制，促进培训质量不断提高。四是要提升师资队伍的科研与决策咨询能力，使科研服务于教学，并最终转化为决策咨询成果。

【参考文献】

[1]中组部负责人详解新颁布的《干部教育培训工作条例》[EB/OL].中国共产党新闻网，http：//theory.people.com.cn/n，2015-10-20.

[2][6]周文彰.公务员培训研究[M].国家行政出版社，2014.67，67.

[3]周文彰.关于行政学院加快四大体系建设问题[J].北京行政学院学报，2010，（01）.

[4]干部教育培训工作条例[EB/OL].人民网，http：//politics.people.com.cn/n，2015-10-19.

[5]林永煌.干部教育培训质量保证体系研究[J].衡水学院学报，2008，（12）.

（责任编辑：刘 丹）